胡正塬

“新冠疫情”幾乎對我國社會經(jīng)濟做了一次“緊急制動”式的壓力測試，短促沖擊明顯。中央就此作了全面到位的政策安排和戰(zhàn)略部署，有力制止疫情惡化、推進經(jīng)濟平穩(wěn)回升。生產(chǎn)端和消費端下滑的雙重壓力對我國經(jīng)濟增長、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈結構與形態(tài)均有明顯的沖擊，需要綜合施策，通過短期舉措變“倒逼”為主動，恢復經(jīng)濟活力以緩解產(chǎn)業(yè)鏈沖擊的壓力，促進經(jīng)濟有效反彈。從更長遠的視角看，此次疫情沖擊對我國經(jīng)濟結構優(yōu)化提供了難得的調整期，通過產(chǎn)業(yè)加速轉型、推進數(shù)字經(jīng)濟布局、實施結構性減稅降賦，可以加快優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈，升級價值鏈，良化我國國際經(jīng)貿生態(tài)，加快高質量發(fā)展進程。

一、肺炎疫情影響了我國產(chǎn)業(yè)鏈的結構與形態(tài)

（一）應急供應鏈積極響應，產(chǎn)業(yè)活力不減

疫情發(fā)生后，各部分各地方全力配合，做好防控工作。國家發(fā)改委積極協(xié)調相關企業(yè)確保湖北等地區(qū)生產(chǎn)與運輸供應，支持醫(yī)用物資、藥品、糧油及食品加工、能源等生產(chǎn)企業(yè)的復工復產(chǎn)工作。工信部積極組織國內重點物資企業(yè)復工復產(chǎn)，上下游口罩生產(chǎn)企業(yè)加班加點生產(chǎn)，以保證市場供應。中國物流與采購聯(lián)合會會員企業(yè)如菜鳥、京東物流、順豐、三通一達、蘇寧物流、德邦、日日順等響應國家和協(xié)會倡議，在應急物資供給與調配方面發(fā)揮了很大作用。多家電商企業(yè)如京東、物美、阿里等利用全球供應鏈資源，對口罩、防護服、護目鏡等一些緊缺物資進行了跨境采購，同時也加強與上游供應商合作，推動生產(chǎn)企業(yè)緊急復工，增加物資供給。疫情之下，醫(yī)藥、醫(yī)療物質的需求大增，對食品、生活必需品、能源、電商、快遞、物流等的需求不減，應急產(chǎn)業(yè)供應鏈保持著一定的經(jīng)濟活力。

（二）勞動密集型制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)承受壓力

面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國積極采取了嚴防疫情擴散的管制流動措施。盡管各地疫情不同，但在人員防控方面基本上還是采取了嚴防死守的方式，由此便導致工人無法按期復工，企業(yè)面臨勞動力短缺的困境。對于許多制造業(yè)企業(yè)，包括很多外貿制造企業(yè)，如果不能按時履約訂單或者接收新訂單，有可能需要承擔巨大的經(jīng)濟責任。疫情暴發(fā)后，不少地方封城、封路、關店、關門，禁止出行、禁止聚眾。很多國家已經(jīng)停飛國內航班，并宣布了旅游警告。在此背景下，具有一定出行和聚眾屬性、嚴重依賴線下體驗的交運、住宿餐飲、教育培訓、旅游、娛樂等服務業(yè)受疫情影響很大，許多企業(yè)日常經(jīng)營停擺;但是停工期間仍需支出房租、員工工資、貸款利息等成本。特別是疊加春節(jié)這個預期“消費黃金周”，部分傳統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)前期已進行大量前期投入，突發(fā)狀況讓企業(yè)措手不及，企業(yè)現(xiàn)金流告急，行業(yè)壓力凸顯。

（三）中小企業(yè)生產(chǎn)鏈與資金流等面臨較大風險

此次疫情使得中小企業(yè)的經(jīng)營壓力和挑戰(zhàn)更大。一方面延遲復工后，廠房、土地、貸款、勞動等成本都會增加，訂單完成進度受到影響。很多原本計劃的投資與商務活動被擱置，效應會沿著供應鏈放大。另一方面，疫情造成企業(yè)面臨上下游需求不穩(wěn)定、運營產(chǎn)能不確定、利潤率持續(xù)降低，運營資金困難進一步加劇等問題。如果中小企業(yè)的現(xiàn)金儲備難以支撐企業(yè)在較長疫情時間的費用開支，部分企業(yè)將面臨破產(chǎn)的風險。根據(jù)清華大學朱武祥教授等人對995家中小企業(yè)所做問卷調查表明，受疫情影響，29.58%的企業(yè)預計2020年營業(yè)收入下降幅度超過50%，58.05%的企業(yè)下降20%以上;同時，85.01%的企業(yè)維持不了3個月生存，在政府和銀行支持后，一部分企業(yè)的維持時間可以超過3個月。但如果疫情持續(xù)半年以上，90%的企業(yè)將難以為繼，很可能歇業(yè)或者破產(chǎn)。

（四）“疫情經(jīng)濟”加速催生新業(yè)態(tài)、新模式

疫情的人流管制措施對具有聚眾屬性和嚴重依賴線下的餐飲、航空、旅游、娛樂、零售等傳統(tǒng)服務業(yè)帶來了較大沖擊，但是也改變了多數(shù)中國居民的辦公、學習和娛樂方式，遠程辦公、在線視頻、在線教育、在線金融服務等“互聯(lián)網(wǎng)+”新興服務業(yè)由于無須出行和聚眾反而逆勢增長。來自微信的數(shù)據(jù)顯示，2月3日—13日，辦公類小程序活躍用戶數(shù)量環(huán)比增長485%，小程序超市業(yè)態(tài)訪問量同比增長115%，生鮮果蔬業(yè)態(tài)訪問量同比增長168%，社區(qū)電商業(yè)態(tài)同比增長83%。來自國資委的數(shù)據(jù)則顯示，1月23日—2月13日期間，三大運營商提供的在線教育服務已累計覆蓋1.09億用戶。各大傳統(tǒng)行業(yè)也在加快數(shù)字化轉型，房地產(chǎn)行業(yè)開始加速推進網(wǎng)上VR看房、網(wǎng)上選房、網(wǎng)上購房等一站式服務，工商銀行、農業(yè)銀行等30余家金融機構把近百支存款、基金產(chǎn)品搬上了支付寶等互聯(lián)網(wǎng)理財端，加碼布局“無接觸”線上金融服務，“疫情經(jīng)濟”加速催生了經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式。

（五）疫情對我國外貿及全球產(chǎn)業(yè)鏈地位產(chǎn)生深刻影響

疫情對當前外貿運行造成嚴峻挑戰(zhàn)，受前期物流不暢、開工延遲、上游原材料供應不足、國外貿易壁壘門檻增高等影響，疊加春節(jié)因素，外貿企業(yè)訂單難以履行、出口貨物遭受拒收或高關稅，外貿制造企業(yè)復工困難，海關數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月我國貨物貿易進出口同比下降9.6%，其中出口下降15.9%。作為全球產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的世界工廠，我國制造業(yè)受疫情影響生產(chǎn)短期停滯，國內產(chǎn)業(yè)鏈面臨供應中斷及無法有效銜接國際產(chǎn)能的困難;若疫情持續(xù)時間加長，則會導致國際生產(chǎn)線供應不足，從而引起國際生產(chǎn)線斷供，造成全球供應鏈的混亂。如疫情期間富士康宣布關停了所有我國工廠，使得蘋果公司供應鏈告急;現(xiàn)代汽車由于我國零部件供應的中斷已暫停所有韓國生產(chǎn)線。受經(jīng)貿摩擦的影響，美國從我國的進口出現(xiàn)下降的趨勢，而轉向了加拿大、越南、韓國等國家，這已經(jīng)對我國出口美國的主要商品產(chǎn)生了沖擊，受疫情因素的疊加影響，勢必使外貿行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈外移、貿易競爭力下降的巨大挑戰(zhàn)，全球供應鏈核心的地位受到?jīng)_擊。

二、疫情之下變“倒逼”為主動的短期舉措

（一）有序推動復工復產(chǎn)，保持對內對外產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固

深入貫徹落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制要求，在加強防護的情況下，支持制造企業(yè)、外貿、外資、商貿流通和跨境電子商務、部分服務業(yè)企業(yè)有序復工復產(chǎn)，制定差異化措施。低風險地區(qū)，全面恢復企業(yè)正常生產(chǎn)秩序;中風險地區(qū)，盡快有序恢復企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序;高風險地區(qū)，視疫情態(tài)勢逐步恢復企業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)妥有序推進共建重要工程、“一帶一路”重大項目，努力保護國內供應鏈、全球供應鏈體系，盡快優(yōu)先恢復我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈占有重要地位產(chǎn)品的復工復產(chǎn)，如加快恢復機電等自動化程度較高的技術密集型產(chǎn)品生產(chǎn)與出口，并保障相關物流運輸服務供給暢通。

（二）簡化企業(yè)管理程序，提高政府服務效能

針對當前企業(yè)復工復產(chǎn)困難、項目簽約履約受阻、違約風險增加等現(xiàn)實問題，應加強制度創(chuàng)新，提高政策協(xié)調服務質量，有效緩解外貿企業(yè)壓力。簡化外經(jīng)外貿管理審批程序，減少申報材料，鼓勵外貿企業(yè)采取無紙化方式申領出口許可證;進一步提高通關效率、降低外貿企業(yè)經(jīng)營成本;加強海外投資建設項目的跟蹤服務、加大對外資企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。

（三）強化法律援助服務，推行靈活工作制度

支持貿促會為外貿企業(yè)無償出具因疫情導致未能按時履約的不可抗力事實性證明。助力行業(yè)商協(xié)會等發(fā)揮中介組織的橋梁溝通作用，加強法律風險預警并鼓勵律所、法律援助機構提供法律援助支持，為各類企業(yè)提供免費法律咨詢服務。在服務業(yè)率先推進“零工經(jīng)濟”和“靈活就業(yè)”制度。在經(jīng)濟較發(fā)達、技術較先進地區(qū)，可考慮建立“服務業(yè)人工智能提升實驗區(qū)/示范區(qū)”。大力降低服務業(yè)從業(yè)人員的重復勞動和現(xiàn)場工作量。

（四）加大金融保險扶持，減少企業(yè)經(jīng)營損失

設立企業(yè)幫扶專項資金，向主要全國性銀行和湖北等10個重點省（市）部分地方法人銀行提供金融支持，精準施策，輔助企業(yè)復工復產(chǎn)。對重點領域企業(yè)發(fā)放專項再貸款。針對外貿企業(yè)，擴大短期出口信用保險覆蓋面，合理降低短期險費率，開辟綠色理賠通道，針對受疫情影響的外貿企業(yè)適當放寬理賠條件、擴大保單融資規(guī)模。提高承保效率、創(chuàng)新承保模式，有效幫助企業(yè)加強風險管理、積極應對疫情導致的訂單取消、運輸不暢、出口拒收等風險，減少企業(yè)經(jīng)營損失。

三、“疫情經(jīng)濟”窗口期全面優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈的長遠考量

強化疫情施策不僅要有短期“管住”脈沖效應，更要部署結構優(yōu)化“管長”的長期效應。此次疫情為我國經(jīng)濟結構調整提供了難得的窗口期，如何利用這次政策刺激進行深刻的結構性改革，形成長期政策紅利？可從以下三個大的方面進行全局性與長遠性考量。

（一）加速產(chǎn)業(yè)轉型與升級，激發(fā)新動能

加速數(shù)字化與智能化轉型，推動我國價值鏈升級。當前在5G技術、人工智能、大數(shù)據(jù)技術的科技推動下，把疫情壓力轉為產(chǎn)業(yè)轉型升級的動力，建設智慧工廠、開展智慧生產(chǎn)，加速制造業(yè)服務化趨勢，鼓勵企業(yè)進行自動化與無人化生產(chǎn)，在提高生產(chǎn)效率的同時，構筑起應對未來出現(xiàn)類似風險的堅強生產(chǎn)線網(wǎng)絡。支持諸如華為5G引領全球發(fā)展的領軍產(chǎn)業(yè)進一步鞏固國際競爭力，增強高端醫(yī)療服務、人工智能、大數(shù)據(jù)技術、集成電路等的國際市場產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，助推我國價值鏈邁向中高端，進一步加強我國在全球供應鏈中的核心優(yōu)勢。在生物醫(yī)藥、試劑研發(fā)等領域，適當放寬外資準入門檻，通過國外先進技術的外溢效應，加快我國技術升級。

激發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式動能，挖掘國內外市場潛力。支持各個產(chǎn)業(yè)領域新業(yè)態(tài)、新模式釋放市場活力，深化服務貿易尤其是生產(chǎn)性服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡平臺為支撐，加快實現(xiàn)商貿物流業(yè)轉型，創(chuàng)新經(jīng)營服務模式。推動生活性服務業(yè)提質增效，保障國內外日常消費供給。積極推動數(shù)字商貿物流發(fā)展，鼓勵外企業(yè)采用數(shù)字化手段，做好虛擬生產(chǎn)、虛擬物流和虛擬經(jīng)營的演練，面對疫情突襲及應對未來可能出現(xiàn)的類似疫情風險，構筑堅實的供應鏈網(wǎng)絡。支撐、幫助外貿企業(yè)進行數(shù)字化海外倉轉型，推動跨境電子商務提質增效，充分挖掘國際市場潛力，盡量避免疫情對與貿易伙伴國的經(jīng)貿往來形成嚴重沖擊，提高國際市場愈合能力。

（二）積極推動財稅與金融改革，提升企業(yè)活力

大幅改善營商環(huán)境，強化存量龐大的中小企業(yè)競爭力，降低或減免住房公積金等稅賦。大力推進稅制改革，調整稅收結構，增值稅率在現(xiàn)有基礎上再降低2%，企業(yè)所得稅稅率再降低2%，同時適當提高部分高檔商品的消費稅，整體上實現(xiàn)我國宏觀稅負下降3%的目標。由此產(chǎn)生的支出缺口采用優(yōu)化支出結構、適當增加財政赤字、擴大國債市場規(guī)模的方式加以消化。此長期政策將有助于持續(xù)改善營商環(huán)境，提高企業(yè)微觀活力和競爭力。

強化對中小企業(yè)信貸支持力度，大幅加快金融脫虛向實進程，加快筑牢金融支持實體經(jīng)濟基礎。此次抗擊疫情中，通過窗口指導對生產(chǎn)抗疫醫(yī)護產(chǎn)品的企業(yè)實施迅捷貸款、優(yōu)惠利率，保障醫(yī)護產(chǎn)品迅速擴產(chǎn)和新產(chǎn)能的形成，成效明顯。疫情沖擊過后，應當擴大這種貨幣傳導機制范疇，在風險充分評估基礎上，擴大對微觀企業(yè)尤其是中小微企業(yè)直接信貸支持的范圍和力度，設定利率上限，限制對企業(yè)表外業(yè)務和收費，劃定此類業(yè)務的最低規(guī)模，并對開辦銀行總行定向降低準備金比率。

（三）深化對外開放和國際合作，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈

加強國際經(jīng)貿協(xié)調，深化對外開放，凸顯構建人類命運共同體價值。加強與國際組織、貿易伙伴、投資伙伴的經(jīng)貿與國際合作，敦促各成員國遵守世貿組織規(guī)則，尊重世衛(wèi)組織的專業(yè)意見，避免過度反應和施加不必要的貿易限制。通過開展對話，加強同經(jīng)貿伙伴，尤其是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的溝通協(xié)調，增強雙邊經(jīng)貿理解與互信，優(yōu)先保障在全球供應鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)恢復生產(chǎn)供應，共同維護全球供應鏈穩(wěn)定。從推動構建人類命運共同體高度，利用疫情防控的國際合作機會深化對外開放。深化與價值鏈上游企業(yè)對接，進一步開放市場準入，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，以更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作，深化改革開放與國際合作。

強化中日韓國際合作，調整對外貿易結構，加快優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈。新冠肺炎疫情國際擴散和蔓延已經(jīng)對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。我國在穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的同時，要加強與日韓的協(xié)調，防止外部供應鏈的沖擊乃至斷裂。要主動將原有中日韓供應鏈的串聯(lián)模式改造為并聯(lián)模式，并利用疫情爆發(fā)風險的時間差、地區(qū)差，實施利用外資的特殊措施，引導日韓供應鏈關鍵環(huán)節(jié)向中國轉移，增強整個東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應量的韌性，同時有助于我國在區(qū)域價值鏈地位的攀升。同時，采取更優(yōu)惠的措施吸引全球頂級公司來華設廠，繼而帶動國內相關產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展，培育高端產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的地位。

（作者為國家發(fā)展改革委中國經(jīng)貿導刊雜志社首席經(jīng)濟學家、新發(fā)展研究院執(zhí)行院長）