謝海燕 李忠

通過(guò)評(píng)估分析北京市生活用能、生活用水、生活垃圾產(chǎn)生情況、生活面源污染及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀，篩選識(shí)別出北京市培育綠色生活方式的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出“十四五”期間，北京市應(yīng)通過(guò)推動(dòng)生活垃圾分類回收利用、鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、引導(dǎo)綠色出行、推廣綠色建筑、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等措施，推動(dòng)形成綠色生活方式。

一、我國(guó)及北京市培育綠色生活方式的政策演變及實(shí)踐

綠色生活方式涉及衣、食、住、行、用、游等方方面面，還涉及綠色產(chǎn)品的供給和消費(fèi)，與生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)的綠色化密切相關(guān)。

（一）我國(guó)培育綠色生活方式的政策演變

早在1994年，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程》，明確提出中國(guó)要建立可持續(xù)消費(fèi)模式。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，必須加快推動(dòng)生活方式綠色化，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，要培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見》（2015年）、《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》（2016年）、《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》（2019年）等文件，對(duì)培育綠色生活理念、促進(jìn)綠色產(chǎn)品供給和消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。

（二）北京市在推動(dòng)形成綠色生活方式方面已開展了大量工作

2016年，北京市委、市政府發(fā)布《關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平推進(jìn)國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的實(shí)施意見》提出，要加大生態(tài)文化培育和弘揚(yáng)力度，激發(fā)廣大市民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使生態(tài)文明理念有效轉(zhuǎn)化為全社會(huì)自覺行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化，努力建設(shè)生態(tài)文化首善之區(qū)。為落實(shí)中央及北京市委市政府有關(guān)精神，北京市出臺(tái)了《北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動(dòng)計(jì)劃》《北京市公共建筑能效提升行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》《北京市“十三五”時(shí)期”民用建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》《北京市推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《北京市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》《北京市生活垃圾分類治理行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》等政策文件，在節(jié)能產(chǎn)品推廣、綠色建筑、綠色出行、低碳社區(qū)建設(shè)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)、生活垃圾減量和分類回收利用方面開展相關(guān)工作，取得了積極成效。2017年，北京新建城鎮(zhèn)建筑中，綠色建筑占比已達(dá)54.48%，提前完成國(guó)家規(guī)定的“十三五”綠色建筑占比25%以上的目標(biāo)。2019年，77%的北京市居民經(jīng)常主動(dòng)選擇綠色環(huán)保出行方式。

二、“十四五”北京市培育綠色生活方式的重點(diǎn)領(lǐng)域識(shí)別

根據(jù)北京市有關(guān)現(xiàn)狀分析，篩選識(shí)別出北京市“十四五”期間培育綠色生活方式的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樯罾诸惢厥?、綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色建筑和綠色生活理念培育等方面。

（一） 北京市生活用能源呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2017年生活用能源占全部能源消費(fèi)總量的23.8%

北京市能源消費(fèi)總量仍在逐年增長(zhǎng)，其中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)和生活用能則呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。同時(shí)，北京市人均生活用能源也呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)，2017達(dá)到781.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2017年北京市能源消費(fèi)總量為7132.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，生活消費(fèi)能源為1697.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比為23.8%。

（二） 北京市生活用水量逐年增加，生活污水排放量占全市廢水排放比例高達(dá)93.3%

北京市生活用水量逐年增加，2018年達(dá)到18.4億立方米，占全市用水總量的46.8%。城鎮(zhèn)生活污水排放量近年來(lái)有所下降，但占全市廢水排放總量比例很高。其中，2018年城鎮(zhèn)生活污水排放量為117896萬(wàn)噸，占全市廢水排放總量的93.3%。

（三） 北京市生活垃圾產(chǎn)生總量逐年增加，居全國(guó)大中城市首位

北京市生活垃圾產(chǎn)生量從2010年的634.9 萬(wàn)噸增加到2018年的975.7萬(wàn)噸，年均增速6.5 %。在統(tǒng)計(jì)的246個(gè)大中城市中，北京市生活垃圾產(chǎn)生量居于首位。雖然北京市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到了99%以上，但日益增加的生活垃圾量仍對(duì)末端處理設(shè)施造成較大壓力，促進(jìn)生活垃圾減量化和資源化利用是未來(lái)北京市生活垃圾處置的重點(diǎn)方向。

（四）交通行業(yè)污染物排放、生活面源污染等因素，是造成北京市空氣污染的重要原因

2018年5月，北京市環(huán)保局發(fā)布了第二次PM2.5來(lái)源解析結(jié)果顯示，北京市全年P(guān)M2.5主要來(lái)源中本地排放占三分之二，區(qū)域傳輸占三分之一，2017年P(guān)M2.5年均濃度58微克/立方米中區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)約20微克/立方米。現(xiàn)階段本地排放貢獻(xiàn)中，移動(dòng)源、揚(yáng)塵源、工業(yè)源、生活面源和燃煤源分別占45%、16%、12%、12%和3%，農(nóng)業(yè)及自然源等其他約占12%。其中，生活面源占本地排放貢獻(xiàn)的12%，而生活面源中生活溶劑使用等約占四成。這表明北京市居民改變生活方式迫在眉睫。

（五）北京市民用建筑能耗占比較高，節(jié)能節(jié)水節(jié)材潛力大

房屋建筑在全壽命周期中，消費(fèi)了全國(guó)1/3的鋼材，60%—70%的水泥，1/3的城市建設(shè)用地，1/3的城市用水，40%—50%的能源。有關(guān)研究表明：到2050年，建筑部門減排潛力高達(dá)74%，將為碳排放提前達(dá)峰貢獻(xiàn)約50%的節(jié)能量。根據(jù)《北京市“十三五”時(shí)期民用建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》和《北京市公共建筑能效提升行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》，2014年全市民用建筑總能耗為3114萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市能源消費(fèi)總量的45.6%。其中，公共建筑電耗一項(xiàng)就占全社會(huì)終端能耗的13%。

三、“十四五”北京市培育綠色生活方式的主要任務(wù)及對(duì)策建議

通過(guò)推動(dòng)生活垃圾分類回收利用，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)綠色出行，推廣綠色建筑，積極倡導(dǎo)綠色生活理念，推動(dòng)形成綠色生活方式。

（一）推動(dòng)生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用，完善回收體系，加快建設(shè)與分類回收相匹配的資源化利用設(shè)施

大力推動(dòng)垃圾源頭減量，減輕末端處理壓力。倡導(dǎo)厲行節(jié)儉，減少使用一次性日用品，抵制過(guò)度包裝商品;推行科學(xué)文明的餐飲消費(fèi)模式，爭(zhēng)做“光盤族”，理性消費(fèi)“外賣”，減少外賣垃圾產(chǎn)生量;推行“凈菜半凈菜進(jìn)城”，減少易腐垃圾產(chǎn)生量。全面開展生活垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、分類處置，強(qiáng)化生活垃圾分類投放的宣傳和督導(dǎo)，推行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和誠(chéng)信積分相結(jié)合的激勵(lì)制度，提高市民參與垃圾分類的積極性。加快推動(dòng)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運(yùn)體系的有效銜接，大幅提高可回收垃圾的回收率。開展快遞包裝物逆向回收試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)閑置衣物捐贈(zèng)和回收利用。統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾回收利用、焚燒發(fā)電、填埋等處置方式，合理布局建設(shè)生活垃圾回收利用設(shè)施，提高生活垃圾資源化利用率，避免焚燒發(fā)電設(shè)施產(chǎn)能過(guò)剩。

（二）完善綠色消費(fèi)政策，規(guī)范綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)綠色消費(fèi)

完善促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，探索實(shí)行綠色消費(fèi)積分制度，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提升綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)公眾認(rèn)可度。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商超、綠色電商等綠色流通主體，支持商場(chǎng)、超市在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。制定北京市政府綠色采購(gòu)辦法，成立北京市企業(yè)綠色采購(gòu)聯(lián)盟。完善階梯水價(jià)、階梯電價(jià)政策，引導(dǎo)家庭節(jié)約用水用電。出臺(tái)北京市禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品名錄，在全市范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，全市所有酒店、賓館全面實(shí)行有償提供一次性洗漱用品，鼓勵(lì)快遞、外賣行業(yè)使用全生物降解塑料快遞包裝物，推動(dòng)外賣行業(yè)減少一次性飯盒和筷子使用量。

（三）完善機(jī)動(dòng)車控制政策，健全綠色交通出行體系，引導(dǎo)綠色出行

完善機(jī)動(dòng)車總量控制政策，試行已有一輛燃油小客車的北京市居民家庭不能再申請(qǐng)購(gòu)買燃油汽車的政策，拿出一定比例燃油小客車指標(biāo)進(jìn)行拍賣，探索發(fā)放限定在北京市五環(huán)（或六環(huán)）以外使用的車牌，試行淘汰一輛燃油小客車可以購(gòu)買兩輛純電動(dòng)車的置換政策。深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，著力提升城市公共交通服務(wù)水平，推動(dòng)“公共交通+自行車+步行”成為城市交通的主流模式。加快推廣應(yīng)用新能源車，推動(dòng)城市公交系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)清潔能源車輛全覆蓋，提前布局建設(shè)動(dòng)力蓄電池回收利用設(shè)施，積極探索發(fā)展氫能源汽車。鼓勵(lì)綠色共享出行，引導(dǎo)共享單車規(guī)范有序發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)新能源小客車分時(shí)租賃發(fā)展，鼓勵(lì)不以盈利為目的的汽車共享，鼓勵(lì)市民合乘（拼車）出行。

（四）健全綠色建筑法規(guī)，發(fā)展綠色金融，推廣綠色建筑

加快北京市綠色建筑立法進(jìn)程，推進(jìn)北京市民用建筑綠色發(fā)展條例立法調(diào)研，修訂《北京市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》、北京市《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑工程驗(yàn)收規(guī)范》等政策文件。大力發(fā)展綠色金融，設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的北京市綠色建筑專項(xiàng)基金，為開發(fā)商建造綠色建筑提供融資擔(dān)保、貸款貼息等。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為綠色建筑提供保險(xiǎn)保障，鼓勵(lì)銀行對(duì)于購(gòu)買綠色建筑保單的開發(fā)商提供優(yōu)惠貸款，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，解決綠色建筑融資難題。建成一批代表北京特色的新時(shí)代高質(zhì)量綠色建筑示范項(xiàng)目，以通州城市副中心建設(shè)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，打造成為中國(guó)綠色建筑的示范區(qū)。鼓勵(lì)綠色建筑消費(fèi)，對(duì)購(gòu)買綠色住宅的消費(fèi)者按一定比例給予契稅返還獎(jiǎng)勵(lì)，在符合國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策前提下，對(duì)購(gòu)買綠色住宅的消費(fèi)者給予適當(dāng)?shù)馁?gòu)房貸款利率優(yōu)惠。

（五）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，組織開展綠色文化活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活理念

依托青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等平臺(tái)開展綠色生活宣傳，利用環(huán)境教育基地、生態(tài)文明基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地等各類平臺(tái)，開展以生活方式綠色化為主題的浸入式、互動(dòng)式教育，在中小學(xué)校、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)繼續(xù)開展綠色生活宣講活動(dòng)。出臺(tái)北京市市民生活方式綠色化指南，制作綠色節(jié)能低碳宣傳手冊(cè)、公益廣告宣傳片等。將生態(tài)文明納入教育體系和公務(wù)員培訓(xùn)體系，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)以及黨校（行政學(xué)院）等各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)開展生態(tài)文明教育，在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定期開展綠色生活知識(shí)培訓(xùn)講座。創(chuàng)建一批節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等，以示范創(chuàng)建帶動(dòng)全民生活綠色化轉(zhuǎn)型。組織開展以綠色生活及綠色消費(fèi)為主題的綠色文化活動(dòng)，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批文化作品，滿足廣大人民群眾對(duì)綠色文化的需求。

（謝海燕，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所副研究員。李忠，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)地所研究員）