張禮順　李剛

摘要? ? 為推進林權(quán)配套改革，從全民動員，同心播綠;尋求突破，破解難題;科技支撐，科學治理;嚴格管理，創(chuàng)新機制;健全體系，開展服務(wù)等方面探索林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新路子、新模式，以期為開創(chuàng)林草建設(shè)新局面提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 林業(yè)生態(tài)建設(shè);林權(quán)改革;機制創(chuàng)新

中圖分類號? ? S75? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）09-0148-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

林業(yè)不僅肩負著維護生態(tài)平衡、提高生態(tài)承載力的神圣使命，而且承擔著提供可再生資源和能源、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的光榮任務(wù)。林業(yè)發(fā)展不僅具有增收致富的功能，現(xiàn)在已經(jīng)延伸到改善生態(tài)、傳承文明、提升形象。2008年，甘肅省開始實行集體林權(quán)制度改革，安定區(qū)被列為試點區(qū)縣之一，按照“試點先行、政策引路、積極穩(wěn)妥、整區(qū)推進”的總體思路，密切結(jié)合實際，扎實推進林改工作。主體改革完成面積7.448萬hm2，占應(yīng)改林地面積的100%。其中，承包到戶6.941萬hm2，占93.2%;集體經(jīng)營5 066.67 hm2，占6.8%。頒證面積7.433萬hm2，頒證率99.8%。在具體工作中嚴格執(zhí)行“十八步流程”，按照“按戶承包、按人分地、人人有份”的宗旨，對能夠到戶的全部承包到戶，做到應(yīng)改盡改，確保山有其主、主有其權(quán)。集體林權(quán)制度改革將有效促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。從林業(yè)自身來看，林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了由“砍伐樹木”向“利用森林環(huán)境”的轉(zhuǎn)變。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來看，實現(xiàn)了由“耕地為主”向“耕地林地并重”的轉(zhuǎn)變。從區(qū)域經(jīng)濟來看，實現(xiàn)了由“傳統(tǒng)發(fā)展”到“綠色發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。綠色環(huán)保、可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，正在成為當?shù)剞r(nóng)民增收的龍頭產(chǎn)業(yè)之一，促進區(qū)域經(jīng)濟的科學發(fā)展[1]。

在做好主體改革的基礎(chǔ)上，積極探索和推進配套改革。一是林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有序推進。按照服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、行業(yè)協(xié)會專業(yè)化、中介機構(gòu)社會化的要求，林權(quán)管理、資源評估、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、科技信息及林業(yè)行政綜合林權(quán)抵押貸款等窗口正在積極籌建中。二是林業(yè)合作經(jīng)濟組織正興起。先后成立了安定區(qū)種苗協(xié)會、林下養(yǎng)殖協(xié)會，組建了多支造林綠化專業(yè)隊，在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點，取得了初步成效。三是森林資源流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范。研究制定了《安定區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》和《安定區(qū)森林資源評估、抵押登記管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)[2]。四是國家重點公益林生態(tài)效益補償?shù)綉粽哒诼鋵?。按照國家重點公益林補償政策，研究制定了公益林資金補償?shù)綉舻霓k法。

深化改革，積極探索林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新路子、新模式，破解林業(yè)發(fā)展難題，開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)新局面，亟須開闊大視野，動員大參與，實現(xiàn)大突破、大提升、大整合，構(gòu)建大服務(wù)格局。為此，今后還需從以下幾個方面加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

1? ? 全民動員，同心播綠

20世紀七、八十年代，定西地區(qū)干旱貧瘠。改革開放后，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，安定區(qū)搶抓歷史機遇，在退耕還林、三北防護林建設(shè)、天然林資源保護工程等國家重大生態(tài)建設(shè)項目帶動下，林業(yè)生態(tài)建設(shè)走向上高速發(fā)展的快車道，生態(tài)建設(shè)取得了跨越式發(fā)展?！案Ｖ萘帧薄稗r(nóng)行萬畝員工林”“金華林”、通道面山綠化等多種生態(tài)林成為近幾年來安定區(qū)的標志性工程，同時對其他生態(tài)環(huán)境的改善起到了重要作用。

2? ? 尋求突破，破解難題

安定區(qū)屬隴中黃土高原丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，水土流失嚴重，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，植樹難度相當大。為了提高造林成活率，確保造一片、活一片、成一片、綠一片，實現(xiàn)“當年造林、當年見效”，要堅持“大苗、大坑、大肥、大水”標準，全面落實監(jiān)管機制，讓定西所有的山溝梁峁披上綠裝。在造林時間上，變春季造林為四季植樹，加大雨季造林，突出搶墑造林，進一步提高造林成活率和保存率，創(chuàng)造干旱地區(qū)生態(tài)建設(shè)奇觀。在造林資金的籌集上，多渠道籌措，依托國家生態(tài)建設(shè)重點項目，整合項目資金，協(xié)同各部門關(guān)系，制定資金管理辦法，確保資金及時、足額到位。借鑒小流域綜合治理、生態(tài)搬遷等成功治理模式，按照見地插綠的要求，實行高密度、高規(guī)格、多品種、高標準綠化美化[3]。

3? ? 科技支撐，科學治理

遵循自然規(guī)律，按照科學造林，按照適地適樹的原則，在政策與資金管理、樹種選擇、整地方式與栽植技術(shù)、新造林撫育與低產(chǎn)林改造、工程規(guī)劃、造林作業(yè)設(shè)計、工程監(jiān)理與質(zhì)量管理等方面嚴格按照科學規(guī)律辦事，引進先進的造林技術(shù)與管理經(jīng)驗，大力推廣機械化整地技術(shù)和豐產(chǎn)坑栽培技術(shù)（生根粉、PPT菌根和抗旱保水劑等），多樹種混交造林，嚴格工程管理，從而提升造林的質(zhì)量和效益。

4? ? 嚴格管理，創(chuàng)新機制

大力培育生態(tài)綠化苗木，推行“林苗一體化”，發(fā)展適生常用造林綠化苗木，解決好造林的物質(zhì)基礎(chǔ)，工程建設(shè)實行招投標制和質(zhì)量監(jiān)理制，跟班作業(yè)，嚴格按照《甘肅省造林技術(shù)規(guī)程》的標準和造林程序進行驗收，加大督查力度，跟蹤問責。引進競爭機制，完善承包制度、獎懲辦法、激勵機制，制定科學具體的驗收標準和辦法，抓“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，使全區(qū)生態(tài)建設(shè)邁上新臺階[4]。

5? ? 健全體系，開展服務(wù)

一是建好服務(wù)中心，在優(yōu)化服務(wù)上下功夫。組建安定區(qū)林業(yè)綜合服務(wù)中心，為開展資源評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、法律政策咨詢，以及科技信息、融資等綜合管理服務(wù)創(chuàng)造有利條件，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。二是培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在基地帶動上做文章。依靠產(chǎn)業(yè)促進林農(nóng)增收，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展以林下放養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。三是健全保障機制，在加快發(fā)展上求實效。首先，探索創(chuàng)新造林機制。建立健全支持林業(yè)發(fā)展投入保障制度，對造林、撫育、管理等給予一定補貼，按照“以獎代補”的辦法，將造林撫育資金直接補助給驗收合格的農(nóng)戶，充分調(diào)動農(nóng)民的造林積極性，提高造林質(zhì)量。其次，實行管護雙軌制。適應(yīng)林改后經(jīng)營主體多元化的要求，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中統(tǒng)一管護與農(nóng)民管護相結(jié)合、責權(quán)利相統(tǒng)一的雙層管護機制，切實做好林業(yè)有害生物防治工作。再次，完善集體林木采伐管理制度。對非林地用地林木實行自主經(jīng)營，采伐不受指標限制，不納入限額審批管理。對公益林實行確權(quán)到戶、補償?shù)綉?、科學經(jīng)營、適度利用、有序管理。再者，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在不改變林地集體所有權(quán)和用途的前提下，鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。最后，健全林業(yè)社會化服務(wù)組織體系。積極引導(dǎo)鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，探索組建林業(yè)經(jīng)濟組織，力爭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立健全相應(yīng)的協(xié)會組織，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，集約化發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。

6? ? 參考文獻

[1] 董鳳梅.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系分析[J].種子科技，2020，38（2）：97.

[2] 水賀彬.關(guān)于對臨泉縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的幾點建議[J].農(nóng)家參謀，2019（23）：104.

[3] 岳朝旭.林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性及發(fā)展路徑探析[J].新西部，2019（32）：18.

[4] 方進軍，陳新云.論現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的問題及應(yīng)對之策[J].林業(yè)科技情報，2019，51（4）：94-95.