摘 要：當(dāng)前我國利用外資保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，服務(wù)業(yè)利用外資實(shí)現(xiàn)較快增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)亮眼;利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，西部地區(qū)利用外資的比重穩(wěn)步提升。展望2020年，隨著我國對外開放水平再上新臺階，國內(nèi)營商環(huán)境日趨優(yōu)化，外商企業(yè)來華投資的自由化、便利化、法治化等軟實(shí)力水平明顯提升，我國對外資的吸引力依舊不減，利用外資規(guī)模仍將保持平穩(wěn)增長。建議加快推進(jìn)更高水平的對外開放，繼續(xù)優(yōu)化我國營商環(huán)境，加強(qiáng)利用外資的事中事后監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：利用外資 營商環(huán)境 對外開放

一、當(dāng)前我國利用外資基本特征

（一）外商直接投資平穩(wěn)增長，利用外資的大國地位進(jìn)一步鞏固

在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、貿(mào)易局勢趨緊以及商業(yè)信心不足等因素的影響下，全球外商直接投資延續(xù)低迷態(tài)勢。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新發(fā)布的《2019世界投資報(bào)告》顯示，2018年全球外商直接投資較上年下降13.4%至1.3萬億美元，已連續(xù)三年處于下降趨勢，投資規(guī)模為2010年以來最低水平。其中，流向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的資金進(jìn)一步減少，僅為0.55萬億美元，較上年大幅下降26.6%，投資規(guī)模創(chuàng)2005年以來新低;流向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的資金穩(wěn)定增長，投資規(guī)模升至0.71萬億美元，較上年增長2.2%。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占全球外商直接投資的比重升至54%，較上年提高8個百分點(diǎn)，為歷史新高。在全球外商直接投資增長乏力的情況下，我國外商直接投資保持平穩(wěn)增長，2018年吸引外資規(guī)模達(dá)1390億美元，較上年增長3.7%，利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。我國占全球外商直接投資的比重升至11%，較上年提高2個百分點(diǎn)，對外資的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)入2019年，雖然我國與美國貿(mào)易摩擦局勢趨緊，導(dǎo)致部分以美國市場為主的企業(yè)減少對華投資，但我國并沒有出現(xiàn)外資大規(guī)模撤離現(xiàn)象，在對外開放水平不斷提高以及營商環(huán)境日益優(yōu)化等因素的作用下，我國利用外資規(guī)?？傮w保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。截至2019年，我國外商直接投資的規(guī)模達(dá)1381.4億美元，同比增長2.4%。在全球經(jīng)濟(jì)同步放緩、貿(mào)易增長疲軟、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等情況下，全球外商直接投資依舊低迷，我國利用外資的穩(wěn)定增長不僅為全球外商直接投資增添動力，同時(shí)也表明我國依然是外商的重點(diǎn)投資對象。

（二）外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)延續(xù)分化態(tài)勢，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出

從利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國利用外資延續(xù)分化態(tài)勢。推動外資增長的動力由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，外資向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚愈發(fā)明顯。受中美貿(mào)易摩擦不確定性的增加以及制造業(yè)利潤下降等因素影響，我國制造業(yè)利用外資規(guī)模較上年有所減少，特別是在2019年下半年，制造業(yè)利用外資增速明顯回落。而在制造業(yè)利用外資增長疲弱的情況下，以醫(yī)藥制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等為主的高技術(shù)制造業(yè)增長強(qiáng)勁，是支撐制造業(yè)利用外資的主要動力。服務(wù)業(yè)依然是外資流向的主要領(lǐng)域，在我國加大金融、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)對外開放后，服務(wù)業(yè)利用外資實(shí)現(xiàn)較快增長，2019年利用外資規(guī)模突破1000億美元，達(dá)1000.3億美元，同比增長8.9%，增速較上年同期明顯提升，服務(wù)業(yè)利用外資的比重升至72.4%，較上年同期上升4.4個百分點(diǎn)，是推動我國利用外資增長的重要因素。其中，高技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)高速增長，信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)等行業(yè)的快速發(fā)展對高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長形成有力支撐。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為外資集聚的主要領(lǐng)域之一，占我國利用外資的比重接近三分之一，表明我國中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

（三）外資區(qū)域結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，西部地區(qū)利用外資比重穩(wěn)步提升

從利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，雖然東部地區(qū)利用外資穩(wěn)步增長，仍是外資流向的主要地區(qū)，但西部地區(qū)對外資的吸引力不斷增強(qiáng)，已成為我國利用外資的重要著力點(diǎn)。特別是西部地區(qū)積極融入“一帶一路”建設(shè)，內(nèi)陸開放高地格局加快形成，對外開放水平日益提升。同時(shí)，西部地區(qū)在加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度的基礎(chǔ)上，形成一批特色產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯。此外，我國還不斷拓寬外商投資西部地區(qū)的領(lǐng)域，在新版的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中增加了勞動密集型、先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)等條目，中西部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄已增至693條，較2017年版增加54條。受此影響，西部地區(qū)利用外資延續(xù)向好態(tài)勢。隨著營商環(huán)境的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的完善以及對外開放水平的提高，西部地區(qū)利用外資仍將保持較快增長，我國利用外資區(qū)域不平衡的狀況逐步改善。

二、2020年利用外資趨勢展望

雖然全球經(jīng)濟(jì)增長動能不足、中美貿(mào)易摩擦尚未結(jié)束以及我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日漸消退等因素對我國利用外資產(chǎn)生一定制約，但隨著我國加大對外開放力度，外商準(zhǔn)入領(lǐng)域不斷拓寬、準(zhǔn)入限制逐步寬松，外商投資的自由化水平持續(xù)提升;貿(mào)易通關(guān)改革深入推進(jìn)，外商來華開辦企業(yè)的時(shí)間再度縮減，外商的法制保障進(jìn)一步增強(qiáng)，我國營商環(huán)境在貿(mào)易投資便利化、法治化等方面的改善愈發(fā)明顯，吸引外商來華投資的軟實(shí)力不斷提升。綜合判斷，我國依然是外商投資的熱土，2020年利用外資將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

（一）促進(jìn)利用外資增長的因素分析

1.我國對外開放水平再上新臺階。近年來，我國不斷加大對外開放力度。在貿(mào)易方面，我國多次調(diào)降進(jìn)口關(guān)稅稅率，關(guān)稅總水平已由9.8%降至7.5%，并通過簡化進(jìn)出口審批環(huán)節(jié)、清理不合規(guī)收費(fèi)、減少稅率等級等方式降低企業(yè)進(jìn)口成本、提升貿(mào)易便利化程度。在投資方面，我國逐步擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低外商準(zhǔn)入門檻。在制造業(yè)基本實(shí)現(xiàn)開放后，我國將繼續(xù)提升制造業(yè)的對外開放水平，鼓勵外商參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持外資投向高端制造等行業(yè)。同時(shí)，將服務(wù)業(yè)作為未來一段時(shí)期內(nèi)我國對外開放的重點(diǎn)，給予外商在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更多的支持，并進(jìn)一步放寬外資銀行和保險(xiǎn)公司等金融業(yè)的準(zhǔn)入條件。在制度方面，我國不斷完善外商投資負(fù)面清單管理模式，并根據(jù)我國發(fā)展階段與發(fā)展環(huán)境及時(shí)對其調(diào)整，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》已將負(fù)面清單條目精簡至40條，較2018年減少8條，較2013年實(shí)施負(fù)面清單管理時(shí)更是大幅縮減150條。此外，我國還繼續(xù)擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的“試驗(yàn)田”作用，進(jìn)一步縮減負(fù)面清單條目至37條，在增設(shè)海南自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)、建立自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)上，又新增山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)還新設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的強(qiáng)化帶動作用不斷增強(qiáng)。我國對外開放水平持續(xù)提高將提升對外資的吸引力，為外商企業(yè)來華投資帶來新機(jī)遇。

2.我國營商環(huán)境日趨優(yōu)化。在生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢減弱以及政策優(yōu)惠空間壓縮的背景下，我國將優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)力點(diǎn)，不斷提高吸引外資的軟實(shí)力。在深化放管服改革的過程中，通過壓縮企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間、精簡審批流程、縮短項(xiàng)目審查時(shí)間等方式提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率，外商來華開辦企業(yè)的便利化程度日漸提高。同時(shí)還賦予自貿(mào)區(qū)更大的改革權(quán)限，在優(yōu)化營商環(huán)境方面形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)做法并及時(shí)向全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)作用。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我國出臺了《外商投資法》，明確規(guī)定外商投資者的知識產(chǎn)權(quán)以及合法權(quán)益依法受到保護(hù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。此外，我國還通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以政府立法的形式確保內(nèi)外資企業(yè)公平參與市場競爭，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)的懲罰力度，從而進(jìn)一步強(qiáng)化外資企業(yè)的制度保障。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境總體排名第31位，較上年躍升15位。其中，我國在辦理施工許可證以及保護(hù)少數(shù)投資者方面明顯改善。隨著我國營商環(huán)境在法治化、便利化、國際化等方面的日益完善，吸引外資的新比較優(yōu)勢正在加快形成，對外資的吸引力不斷增強(qiáng)。

（二）抑制利用外資增長的因素分析

1.全球經(jīng)濟(jì)增長下行壓力依舊不減。全球經(jīng)濟(jì)增速在2017年達(dá)到近六年來高點(diǎn)后便趨于下行，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長乏力，新興經(jīng)濟(jì)體增速逐步回落，全球經(jīng)濟(jì)由同步增長轉(zhuǎn)向同步放緩的跡象愈發(fā)明顯，經(jīng)濟(jì)增長動能持續(xù)減弱。IMF2020年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中下調(diào)2019年全球經(jīng)濟(jì)增速至2.9%，已降至2010年以來最低水平。IMF還進(jìn)一步調(diào)降2020年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期至3.3%，較2019年10月份的預(yù)測下調(diào)0.1個百分點(diǎn)。特別是在全球貿(mào)易局勢趨緊、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)升溫、債務(wù)水平高企、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢等因素的影響下，2020年全球經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。而全球需求增長疲弱以及貿(mào)易摩擦加劇進(jìn)一步拖累全球貿(mào)易增長，世界貿(mào)易組織已分別下調(diào)2019年和2020年全球商品貿(mào)易增長預(yù)期至1.2%和2.7%，較2019年4月份的預(yù)測分別下降1.4和0.3個百分點(diǎn)。面對全球經(jīng)濟(jì)增速下滑、貿(mào)易增長承壓以及未來不確定性上升等因素，全球投資者信心不足削弱外商直接投資增長動力，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2019年世界投資報(bào)告》顯示，全球外商直接投資規(guī)模仍將處于較低水平。在全球外商直接投資較為低迷的情況下，我國利用外資也將受到影響。

2.中美貿(mào)易摩擦尚未結(jié)束。自2018年以來，我國與美國貿(mào)易摩擦總體呈不斷升級態(tài)勢，影響領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，并向科技乃至金融等領(lǐng)域延伸。盡管當(dāng)前我國與美國貿(mào)易摩擦處于階段性緩和狀態(tài)，雙方在農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域取得一定進(jìn)展，但中美貿(mào)易摩擦問題尚未完全達(dá)成協(xié)議，特別是第一階段協(xié)議并未取消全部所加征的關(guān)稅，同時(shí)并未解除我國被列入“實(shí)體清單”企業(yè)和組織的制裁，我國與美國貿(mào)易摩擦尚未明顯好轉(zhuǎn)。中美貿(mào)易不確定性的上升對外資企業(yè)來華投資產(chǎn)生一定負(fù)面影響，對于以美國市場為主的企業(yè)而言，由于關(guān)稅的大幅上升以及美方的要求，部分企業(yè)不得不將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至周邊國家，甚至對輸美商品有議價(jià)能力的企業(yè)也考慮將部分產(chǎn)能遷出我國。原本計(jì)劃投資我國的企業(yè)更多的采取了觀望態(tài)度，《2019中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，已有近四分之一接受調(diào)查的企業(yè)推遲繼續(xù)在華投資。

3.我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日漸消退。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，過去依賴低要素成本投入的生產(chǎn)方式變得愈發(fā)不可持續(xù)。特別是我國適齡勞動人口總量在2011年出現(xiàn)拐點(diǎn)后，人口紅利逐漸消失，企業(yè)用工成本持續(xù)攀升。截至2018年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資漲至8.2萬元，較上年增長10.9%，較2011年更是上漲近一倍。在企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，我國減稅降費(fèi)政策取得明顯成效，2018年減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)1.3萬億元左右，2019年又通過調(diào)降增值稅、降低小微企業(yè)所得稅等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)2019年減稅降費(fèi)規(guī)模將超過2萬億元。但是，我國企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體依然較重，美國稅收基金會發(fā)布的《2018年全球企業(yè)所得稅報(bào)告》顯示，2018年全球企業(yè)所得稅均值為23.03%，在調(diào)查的208個地區(qū)中有152個管轄區(qū)稅率低于25%，占比達(dá)73%。其中，亞洲地區(qū)企業(yè)所得稅的均值為20.65%，歐洲地區(qū)企業(yè)所得稅的均值更是低至18.38%。而當(dāng)前我國企業(yè)所得稅稅率為25%，不僅高于全球平均水平，同時(shí)也高于亞洲和歐洲的平均水平。此外，我國越來越重視綠色發(fā)展，對企業(yè)環(huán)保方面提出更高的要求，企業(yè)環(huán)境成本由外部化向內(nèi)部化轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本隨之提高。我國生產(chǎn)要素成本的不斷攀升在一定程度上削弱了企業(yè)的全球競爭力，放緩了外商企業(yè)來華投資的步伐。

三、政策建議

（一）加快推動更高水平的對外開放

繼續(xù)完善負(fù)面清單管理制度，在現(xiàn)有的負(fù)面清單基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減準(zhǔn)入條目，鼓勵外商投資我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)向更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，逐步放寬外商準(zhǔn)入限制，不斷擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，提高外商投資的自由化水平。加強(qiáng)與國際貿(mào)易和投資規(guī)則的銜接工作，加快推進(jìn)由要素流動向規(guī)則制度對外開放的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的引領(lǐng)作用，加大自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新力度，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則與經(jīng)驗(yàn)做法，探索試行更高水平的貿(mào)易投資自由化。

（二）繼續(xù)優(yōu)化我國營商環(huán)境

進(jìn)一步下放外商投資審批管理權(quán)限，各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r適度提升下放限額。壓縮外商投資項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)的審批時(shí)限，精簡外資企業(yè)開辦流程，縮短外資來華開辦企業(yè)時(shí)間。加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通合作，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破各部門的信息孤島，加快實(shí)現(xiàn)多證合一、多證聯(lián)辦，全面提升投資便利化水平。完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)改革，減少貨物通關(guān)時(shí)間，縮減進(jìn)出口驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量，提高貿(mào)易便利化水平。完善外商的法律保障體制，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，確保外資企業(yè)公平公正參與市場競爭，提高法治化水平。完善外商的投資促進(jìn)政策，適度降低企業(yè)所得稅，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)利用外資的事中事后監(jiān)管

完善利用外資監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象與市場主體責(zé)任等內(nèi)容。加大各部門的協(xié)同監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，避免重復(fù)監(jiān)管帶來的低效率，杜絕條塊分割帶來的監(jiān)管真空。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。加大重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，特別是在我國逐步放開金融領(lǐng)域后，進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高跨境資本流動的監(jiān)測能力。健全利用外資預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤研究，完善外資企業(yè)投資自由化上升對我國行業(yè)及國家安全影響的評估體系，做好風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對工作。

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（鄔瓊，國家信息中心）