甘建芳

【摘要】農(nóng)村黨建工作的好壞，直接關(guān)系到黨的方針、路線和政策的實(shí)施，影響著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。鑒于此，本文就城鎮(zhèn)化對農(nóng)村黨建的影響和要求做了簡單梳理，分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村黨建的現(xiàn)狀，提出了幾點(diǎn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的開展策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;農(nóng)村社區(qū);黨建工作;黨組織

城鎮(zhèn)化的建設(shè)和推進(jìn)，提高了農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，縮小了城鄉(xiāng)間的差距。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，可有效解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題，加固黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建和諧、美好的社會(huì)。

一、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村黨建的影響

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村開始向流動(dòng)化、開放化、多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就需要黨組織建立開放、民主、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式，建立以群眾為根本，一切為群眾工作、為群眾服務(wù)的服務(wù)型黨組織，并不斷提升黨建成員的素質(zhì)和資源整合能力，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)管理和服務(wù)人民的黨建新格局。

二、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村黨建的要求

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，多元化的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)對黨建工作提出了新的要求。一是凝聚黨建整體合力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨建要素的流動(dòng)，合理優(yōu)化配置黨建資源。二是改變過去的黨建管理模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實(shí)行民主管理，增強(qiáng)黨的凝聚力，建立開放、民主、服務(wù)的黨建新形式。三是整合農(nóng)村社區(qū)資源，壯大黨建合力，建立協(xié)調(diào)、規(guī)范的管理制度和高效的工作機(jī)制，科學(xué)、合理地設(shè)置組織形式，實(shí)現(xiàn)黨組織的全面覆蓋。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村黨建的現(xiàn)狀

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，通常由政府引導(dǎo)將數(shù)村合并，通過資源整合，形成設(shè)備健全、服務(wù)完善、有凝聚力和歸屬感的共同生活體。但有些黨組織對農(nóng)村黨建工作認(rèn)識(shí)不足，不能完全嵌入新社會(huì)形式中，無法吸納新的力量、壯大組織;有些黨組織對自身的工作方式和功能定位等認(rèn)識(shí)不夠，沒能配合相應(yīng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型;有些黨員擔(dān)心自己的影響力和地位受到威脅，對社區(qū)管理不夠積極、盡心，甚至反對建立社區(qū);還有些群眾對農(nóng)村社區(qū)缺乏認(rèn)同感，不贊同社區(qū)建設(shè)，不支持社區(qū)黨組織工作。

（二）組織方式不先進(jìn)

目前，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，面對流動(dòng)化、開放化、多元化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)，基層黨組織應(yīng)依據(jù)外界環(huán)境的變化，改變自身的運(yùn)作方式。如摒棄傳統(tǒng)的單位制設(shè)置形式，將農(nóng)業(yè)逐漸滲透到其他產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)跨村、跨行業(yè)的新型經(jīng)濟(jì)模式。黨組織還應(yīng)針對農(nóng)民外出務(wù)工、流動(dòng)人口增多的現(xiàn)象，改變組織方式，避免黨建工作出現(xiàn)盲點(diǎn)，無法實(shí)現(xiàn)黨組織的完全覆蓋。

（三）工作機(jī)制不合理

農(nóng)村社區(qū)大多是數(shù)村合并，在原先村黨支部和新建黨組織的關(guān)系方面，存在著關(guān)系不清、權(quán)責(zé)不明等問題，在工作中權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)，協(xié)調(diào)、配合不夠，影響了黨建工作的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村流動(dòng)人口增多，黨員身兼數(shù)職，黨建工作沒有科學(xué)合理的制度保障和文件指導(dǎo)，使農(nóng)村形成了多元化的管理主體形勢。當(dāng)前，農(nóng)民居住形式、生活方式不斷改變，職業(yè)和身份越來越多樣化，黨組織需更加關(guān)注農(nóng)村居民的民主權(quán)利及利益關(guān)系，建立科學(xué)的黨組織工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（四）黨組織功能得不到發(fā)揮

農(nóng)村結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，對社區(qū)黨組織的功能提出了更多的要求，而黨組織工作體制、活動(dòng)方式、組織形式等不健全，弱化了社區(qū)黨組織的功能。第一，部分黨組織仍然以單一領(lǐng)導(dǎo)為主，不考慮新形勢下農(nóng)民利益需求的多元化，工作方法單一、落后。第二，部分黨組織的黨建工作辦法保守、思路狹窄，缺乏理念和形式上的突破、創(chuàng)新，不能有效地發(fā)動(dòng)群眾、推動(dòng)發(fā)展。部分領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力偏低。第三，黨建組織形式落后，不能充分發(fā)揮領(lǐng)頭作用，難以整合社會(huì)和黨內(nèi)資源，無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的開展策略

（一）轉(zhuǎn)變思想，建設(shè)服務(wù)型黨組織

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村結(jié)構(gòu)變得日益復(fù)雜化、多樣化，群眾對社區(qū)黨建服務(wù)的需求增加了，也給黨組織提出了更高的服務(wù)要求。農(nóng)村社區(qū)黨組織為滿足群眾的需求和新農(nóng)村的發(fā)展，需從工作、領(lǐng)導(dǎo)、管理等方面增加服務(wù)功能，完善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，將服務(wù)寓于管理和領(lǐng)導(dǎo)之中，建設(shè)為群眾服務(wù)、為民生服務(wù)、為黨員服務(wù)、為改革服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)的服務(wù)型黨組織。因此，黨組織要把農(nóng)村社區(qū)作為載體，以群眾滿意為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，貫徹群眾路線，建立完善的服務(wù)體系。

（二）全面覆蓋，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置方式

第一，為發(fā)揮黨員的模范作用，應(yīng)打破以往的組織關(guān)系或地域的限制，進(jìn)一步優(yōu)化基層人員的配備、對接，整合黨組織資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。將黨員及黨組織融合到農(nóng)村新形態(tài)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，使他們在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)中積極帶領(lǐng)群眾，實(shí)現(xiàn)一方歸屬、多方帶動(dòng)。第二，社區(qū)黨組織應(yīng)將重心放在基層發(fā)展上，建立資源共享的開放型體系，定期開展以城帶鄉(xiāng)的基層活動(dòng)，不斷把先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢資源引進(jìn)農(nóng)村，促使農(nóng)村更好地全面發(fā)展。第三，建立基層服務(wù)體系，擴(kuò)大社會(huì)組織服務(wù)的覆蓋面，成立流動(dòng)服務(wù)黨支部，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與黨組織同步化，哪里有農(nóng)村社區(qū)，哪里就有黨組織。社區(qū)黨組織需為農(nóng)村社區(qū)配置服務(wù)能力強(qiáng)的成員，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工會(huì)組織、婦聯(lián)組織、團(tuán)組織等，并科學(xué)地對它們的職能和地位進(jìn)行定位。

五、結(jié)語

綜上所述，城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村基層黨建工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。今后，農(nóng)村基層黨建工作需主動(dòng)適應(yīng)流動(dòng)化、開放化、多元化的農(nóng)村社區(qū)新形勢，調(diào)整黨建工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，組建跨村、跨行業(yè)的新經(jīng)濟(jì)模式，提高黨組織整合社會(huì)資源的能力，進(jìn)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村黨建覆蓋面，創(chuàng)建黨建新格局，更好地為農(nóng)村居民服務(wù)。

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（作者單位：中共鐘山縣委黨校）