摘 要：文章以老城中心城市更新中的老舊社區(qū)作為研究對象，將“15分鐘社區(qū)生活圈” 規(guī)劃標準作為研究的理論支持，選取寧波市鼓樓街道為案例，探究 TOD導向的老舊社區(qū)交通空間品質提升策略。

關鍵詞：TOD;老舊社區(qū);交通空間;品質提升;15分鐘社區(qū)生活圈

基金項目：本文系寧波市哲學社會科學項目“社區(qū)營造理念下寧波老舊社區(qū)空間品質提升研究”（G19-ZX44）;寧波市軟科學項目“軟實力語義下寧波地鐵換乘環(huán)境優(yōu)化設計策略研究”（2016A10046）;浙江省社科聯(lián)項目“城市軌道交通站域空間行為交互理論與設計研究”（2018N76）;浙江省高校訪問學者教師專業(yè)發(fā)展項目“城市軌道交通站域公共空間品質影響因子分析及策略研究”（FX2016056）研究成果。

一、研究問題

存量語境下的設計實踐要求對現(xiàn)有空間，尤其是較早建設的、地處城市中心區(qū)的那些無法滿足當今城市生活需求的人居環(huán)境進行品質升級，為其使用者提供更好的服務與體驗。城市老舊社區(qū)是社區(qū)發(fā)展過程中存在的一種特殊類型社區(qū)，是當前城市創(chuàng)新社區(qū)治理的難點之一。

寧波市區(qū)存在大量的老舊居民社區(qū)，以往以大拆大建為主要方式的舊城改造模式已不再符合城市發(fā)展的要求。另外，在一項于2017年9月開展的《寧波主城區(qū)城市修補規(guī)劃研究項目》問卷調查結果中顯示：“完善步行道、自行車道等慢行交通系統(tǒng)”是市民認為居住區(qū)周邊道路環(huán)境綜合整治中最需要關注的問題;在回答“您走在寧波城市的道路上，感受是什么？”的問題上，有42%的市民認為“環(huán)境一般”，21%的市民認為“慢行系統(tǒng)一般”，13%的市民認為“慢行系統(tǒng)不完善”。由此可以看出，現(xiàn)階段寧波城市發(fā)展中關于老舊社區(qū)品質提升和交通問題改善是市民最為關注也是最需解決的任務。

二、相關概念

（一）15 分鐘社區(qū)生活圈

“15 分鐘社區(qū)生活圈”是在我國社區(qū)規(guī)劃研究背景下提出的概念，具體可將其理解為在15 分鐘步行范圍內，由與市民的衣、食、住、行等一切日常生活相關內容構成的生活系統(tǒng)?！?5 分鐘社區(qū)生活圈”營造是指通過對城市基礎服務設施、公共空間、交通等方面的提升，為居民提供更加舒適健康的生活環(huán)境。

（二）TOD導向的智能化慢行系統(tǒng)

軌道交通車站具有較強的“觸酶—集聚”效應，以公交導向（Transit-Oriented Development，簡稱TOD）模式建設軌道交通站域將成為城市發(fā)展新的增長點。其中公共交通主要是地鐵、輕軌等軌道交通，以站點為中心，以400m～800m（5～10分鐘步行路程）為半徑，建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)。公共交通系統(tǒng)就像一條項鏈，把各居住區(qū)、商業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)串聯(lián)了起來，形成了一個公交導向的城市化空間格局。不斷強化對私家車的嚴格控制，不僅使公交成為公眾日常出行的選擇，也使城市得到可持續(xù)發(fā)展。

三、寧波市鼓樓街道交通空間品質提升的探索

（一）項目背景

鼓樓街道地處寧波市中心、海曙區(qū)行政中心，西至望京路，東臨三江口，北毗余姚江，南接中山路，街道因寧波唯一留存的古城樓遺址——鼓樓而得名。鼓樓街道面積1.6 平方公里，戶籍人口2.7 萬，下轄5 個社區(qū)、3 大商圈。街道所在區(qū)域歷史悠久，最早可追溯至1200 年前，自唐長慶元年筑子城以來，便是歷代商貿中心，經濟繁榮。轄區(qū)內有眾多歷史文化遺址，寧波8大歷史街區(qū)有3個在鼓樓——永壽街街區(qū)、鼓樓街區(qū)、秀水街街區(qū)。

優(yōu)勢：核心城區(qū)地位顯著，政策強力支撐，眾人焦點之所在。軌交線路完善，是寧波現(xiàn)在交通設施最好的區(qū)域之一。歷史文化深厚，遺存豐富，是寧波歷來的城市中心，寧波城市文化展示的窗口。衛(wèi)生、教育、商業(yè)設施完善且質量較高，城市建設基礎較完善，居民對鼓樓有認同感。

劣勢：基礎設施老化，人口流失。新建項目機會少，改造可操作余地小。歷史街區(qū)、歷史建筑保護改造任務繁重，拆遷改造協(xié)調融合難度大。東部新城的建設，削弱本區(qū)域的部分城市功能，吸走了更多的社會和經濟資本。

（二）研究方法

本研究運用PSPL 調研法（Public Space & Public Life Survey）和網絡數(shù)據(jù)調查。研究和評價城市公共空間品質是改善居民公共生活、提升城市空間質量的重要途徑。PSPL 調研法具體的方法包括地圖標記法、現(xiàn)場計數(shù)法、實地觀察法、問卷訪談法、座談會。網絡數(shù)據(jù)調查主要通過百度交通實時數(shù)據(jù)的記錄和統(tǒng)計。

（三）調研情況

確定了區(qū)域內7 條主干道、34 次干路及輔路作為調研對象。在實際調研中，將其細分為128 個路段并賦予編號，由6 個調研員完成。道路現(xiàn)狀調研中主要記錄兩部分的內容，一是“道路設置”：人行道、非機動車道、機動車道三者的設置狀態(tài)，人行道寬度，機動車車道數(shù);二是“地面停車”情況：地面停車場或路邊劃線停車的位置及數(shù)量。問卷訪談調研主要記錄居民對于停車位的需求情況（分布及數(shù)量）、居民對目前交通情況的評價、居民對未來交通的期許、居民目前日常出行情況。實時路況數(shù)據(jù)的采集，通過每半小時對百度地圖實時路況的截圖來完成。最終確定2017 年12 月9 日（周六）和12 月11 日（周一）兩天，從早7：00 至晚8：00 每隔半小時，用百度地圖對寧波鼓樓街道的實時路況進行截圖。

（四）社區(qū)交通現(xiàn)存問題

1.交通設施現(xiàn)狀

鼓樓街道外圍的中山路、解放北路、望京路道路截面較寬，設置雙向5 車道以上機動車道。永豐路和孝聞街南側路段設置3-4 車道。街道內部道路基本上為1-2 車道道路，有些路段設置單行線，道路狹窄，機動車通行非常不便。非機動車道道路連續(xù)性不強，主要根據(jù)機動車道和人行道情況設置，騎行的安全性和舒適性較低。寧波1、2號線地下軌交線路就在鼓樓換乘，有12 條公交線路穿過鼓樓的主干街道，乘車點分布也比較均勻，有很好的TOD建設基礎。由于空間受限，鼓樓街道地面公共停車位主要為沿街設置的零散性停車區(qū)域，環(huán)境和管理狀況不佳。另有幾處集中的停車場，但都是閑置預留的地塊，與周邊環(huán)境不協(xié)調。根據(jù)調研統(tǒng)計，鼓樓街道目前的地面公共停車位數(shù)量約1000 個，從實際使用的情況來看，遠遠不能滿足停車需求。居民在居住情況反饋中，也是反復提到停車位不夠用的問題。

2.道路使用情況

通過周六和周一兩天百度交通流量情況統(tǒng)計，鼓樓街道范圍全天路面交通呈現(xiàn)外堵內疏的現(xiàn)象，擁堵區(qū)域主要集中在醫(yī)院、學校、商業(yè)區(qū)附近。

（五）對交通問題的總結和思考

首先，鼓樓街道本身擁有非常良好的公共交通資源;其次，鼓樓街道的居民有非常良好的慢行交通出行習慣;另外，鼓樓街道很多居民的工作地點就在街道內或附近，職住良好的情況為推行慢行交通提供了可能;最后，除了社區(qū)居民外，目前來鼓樓的游客在鼓樓街道的活動很大程度上也以步行交通為主。在此情況下，發(fā)展“慢行出行”可以抑制私家車的無序增長，從根源上解決停車難的問題。

（六）交通空間品質提升策略

1.慢行街區(qū)

以TOD為導向，增強軌道站點的輻射作用，通過合理的路徑安排，構建完善便捷、舒適豐富的慢行系統(tǒng)，營造健康社區(qū)。

作為老舊社區(qū)的鼓樓街道，改善交通狀況不允許拓寬道路，也沒有空間來增添新的停車位時，可將區(qū)域規(guī)劃為慢行街區(qū)，并輔助共享街道和外圍停車的方式，有目的性地減少區(qū)域內停車并限速，使得區(qū)域內的居民不得不減少私家車使用從而從根本上減少交通量和停車需求，繼而達到解決道路擁堵和停車位缺乏問題的目的。優(yōu)化改造慢行道路斷面，增加設施，創(chuàng)造更加舒適、人性的慢行和健身體驗。倡導公交出行，優(yōu)化交通設施，解決“最后一公里”問題，并根據(jù)社區(qū)實際情況，制定靈活彈性的社區(qū)停車設施。

2.共享街道

共享街道是限速不限行，提供開放、舒適、易達的空間環(huán)境體驗，增進市民交往交流，提升社區(qū)生活體驗，鼓勵創(chuàng)意與創(chuàng)新。

孝聞街中段還是以雙向單行道的方式通行，但是限制從此通過的車速，從而保證機動車與行人和諧并存。限速一來使得機動車不會快速聚集在本就道路狹窄的永壽街中段，從而減少道路擁堵;二來會使得街道步行和騎行更加安全舒適，提高慢行街區(qū)的行走體驗。增加街道公共活動空間，增加綠化和休憩設施，成為街道可停留空間。取消人行道停車位，獨立設置人行道、非機動車道。

3.智慧街道

整合街道設施進行智慧改造，提供智行協(xié)助、安全維護、生活便捷、環(huán)境智理服務。

從道路到街道，是機動車交通空間向步行空間的回歸，是路權從“機動車為主”向“兼顧車步、優(yōu)化步行環(huán)境”的轉變，是向后汽車時代宜居宜業(yè)樂活的精細化、人性化、智慧化的轉變。按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進信息技術在城市公共交通運營管理、服務監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應用，加強城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合，提高服務效率。

四、結語

本文通過對寧波市鼓樓街道交通空間的路網優(yōu)化，完善社區(qū)內外公共交通接駁，以及通過交通系統(tǒng)升級來整體完善社區(qū)慢行交通系統(tǒng)，旨在達到社區(qū)居民主動選擇步行、非機動車出行及公共交通出行等低碳方式目的。這樣既能優(yōu)化居民平時正常的出行體驗，又能提升社區(qū)空間品質，確保未來城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：

宋海娜，碩士，浙江萬里學院，副高級實驗師。研究方向：公共空間設計。