姬宗皓， 賈秋雙， 張紅月， 時玉芹

(1.濟寧市采煤塌陷地治理中心，山東 濟寧 272017； 2.自然資源部 采煤沉陷區(qū)綜合治理工程技術(shù)創(chuàng)新中心，山東 濟寧 272000；3.山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局 第三水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊，山東 兗州 272100)

圖1 濟寧市采煤沉陷區(qū)積水分布圖(2018年)
Fig.1 Distribution map of mining subsidence area in Jining City
1.礦區(qū)范圍；2.常年積水區(qū)；3.季節(jié)性積水區(qū)；4.未積水區(qū)；5.南四湖沉陷區(qū)。

濟寧是典型的煤炭資源型城市，國家重點規(guī)劃建設(shè)的14個大型煤炭生產(chǎn)基地之一。全市累計探明煤炭儲量151.2億t，占山東省探明煤炭總儲量的50%以上。全市含煤國土面積3 920 km2，占全市國土總面積的38.4%。境內(nèi)現(xiàn)有煤礦57處，其中在生產(chǎn)煤礦44處，在建煤礦2處，閉坑煤礦2處，關(guān)退煤礦9處；還有11處煤礦井口在濟寧境外、井田資源在濟寧境內(nèi)開采。2018年全市生產(chǎn)原煤7 500余萬t，占山東省年產(chǎn)量的58%。濟寧每年因采煤沉陷土地達2 700余公頃，截至2018年底，全市采煤沉陷區(qū)面積已達60 940 hm2(圖1)。大規(guī)模的采煤沉陷帶來了一系列生態(tài)環(huán)境和社會問題[1]，嚴重影響了濟寧社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1 采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀

1.1 沉陷區(qū)現(xiàn)狀

濟寧采煤沉陷區(qū)面積大、范圍廣，傳統(tǒng)測量方法無法實現(xiàn)大面積采煤沉陷現(xiàn)狀調(diào)查[2]。濟寧市連續(xù)3年采用加拿大RADARSAT-2衛(wèi)星InSAR數(shù)據(jù)監(jiān)測與外業(yè)調(diào)查測繪相結(jié)合的方式對采煤沉陷區(qū)進行現(xiàn)狀調(diào)查[3]，保證了監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)兼容性、連續(xù)性，確保調(diào)查區(qū)域的空間覆蓋，實現(xiàn)大規(guī)模采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查更新。

濟寧煤炭資源開發(fā)始于20世紀60年代，原兗州礦務(wù)局建井鄒城唐村煤礦，20世紀末期進入大規(guī)模開發(fā)期。多年的煤炭開采，形成了大規(guī)模采煤沉陷區(qū)。濟寧采煤沉陷區(qū)涉及13個縣市區(qū)、50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和700多個村莊。截至2018年底，全市采煤沉陷區(qū)總面積60 940 hm2，其中常年積水面積13 819 hm2，季節(jié)性積水面積4 253 hm2，主要分布在兗州、鄒城、曲阜、任城、微山等地(表1)。

表1 濟寧采煤沉陷區(qū)統(tǒng)計表(hm2)Table 1 Statistics of mining subsidence area in Jining City

1.2 歷史遺留塌陷地

以1999年1月1日為時間節(jié)點,之前因采煤活動產(chǎn)生的、責任主體滅失的、按照政策規(guī)定征用了的等采煤塌陷地都被認定為歷史遺留采煤塌陷地，治理的責任主體為各級政府。濟寧歷史遺留采煤塌陷地總面積8 404 hm2，主要集中在開采較早的單家村煤礦、東灘煤礦、鮑店煤礦、興隆莊煤礦等(表2)。

表2 濟寧歷史遺留采煤塌陷地統(tǒng)計表(hm2)Table 2 Statistics of mining subsidence land left over in Jining history

1.3 沉陷區(qū)現(xiàn)狀地類分析

截至2018年底，濟寧市采煤沉陷區(qū)總面積60 940 hm2，采煤沉陷區(qū)中湖泊水面為7 487 hm2，河流水面為1 287 hm2。濟寧市采煤損毀地類主要為耕地、水域及水利設(shè)施用地和城鎮(zhèn)村及工礦用地，其他地類相對較少。

現(xiàn)狀地類統(tǒng)計數(shù)據(jù)扣除湖泊、河流，采煤沉陷區(qū)地類現(xiàn)狀占比：耕地為33 960 hm2，占比65.10%；水域及水利設(shè)施用地為7 880 hm2，占比15.10%；城鎮(zhèn)村及工礦用地為5 793 hm2，占比11.11%；林地為2 200 hm2，占比4.22%；交通運輸用地為973 hm2，占比1.87%；園地為313 hm2，占比0.59%；草地為253 hm2，占比0.48%；其他用地為800 hm2，占比1.53%(圖2)。

圖2 采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀地類占比
Fig.2 Proportion of current land types in mining subsidence area

2 采煤沉陷區(qū)治理

2.1 沉陷區(qū)治理基本情況

濟寧先后投入資金32.5億元，治理采煤沉陷區(qū)2萬余公頃。按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷探索創(chuàng)新，在保障能源安全、糧食安全、生態(tài)安全、發(fā)展安全前提下,走出以采煤沉陷區(qū)綜合治理推進轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生的有效路徑。按照宜水則水、宜林則林、宜田則田的原則[4]，科學(xué)編制了采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃，將治理方向由集中復(fù)墾調(diào)整為復(fù)墾、開發(fā)和利用相結(jié)合，從地貌、土壤、植被、水質(zhì)和景觀五位一體對采煤沉陷區(qū)進行綜合修復(fù)，提升采煤沉陷區(qū)土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

近年來，濟寧先后實施了主城區(qū)周邊沉陷區(qū)生態(tài)治理和修復(fù)工程，統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖、草”等要素，充分利用沉陷大面積積水區(qū)域，逐步形成城郊濕地公園[5]，將沉陷包袱打造成城鄉(xiāng)人民共享的生態(tài)資源“財富”，形成以環(huán)城集中沉陷區(qū)為主體，統(tǒng)籌田水路林村綜合整治，建設(shè)太白湖、九曲湖等12個生態(tài)濕地，構(gòu)建“一環(huán)八水繞濟寧，十二明珠映古城”城市大生態(tài)格局。同時，發(fā)揮蓄水、補水和凈水功能，通過黃河、汶水的引配水、沉陷區(qū)濕地蓄水與中水補水等建成孟憲洼、葛亭和泗河左岸等平原水庫，保障城市長遠發(fā)展的水資源需求和南水北調(diào)東線工程水質(zhì)安全。通過大區(qū)域的采煤沉陷區(qū)治理，拓展城市發(fā)展空間，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效載體。

2.2 沉陷區(qū)治理方法

在采煤沉陷區(qū)綜合治理中，根據(jù)濟寧各沉陷區(qū)的實際情況探索出了多種因地制宜、綜合治理的方法模式[6]。

(1) 劃方整平法。不積水或局部季節(jié)性積水的輕度沉陷區(qū)，采取削高填洼、平整土地、配套水利設(shè)施等措施，整治后即可恢復(fù)耕種，基本保持原有地力。在鄒城唐村、落陵和高新區(qū)王因、田莊等采煤沉陷區(qū)治理約4 600 hm2。

(2) 挖深墊淺法。季節(jié)性積水和局部常年積水的中度沉陷區(qū)，在沉陷區(qū)深部取土填在淺部，建魚池筑臺田，形成上糧下漁的治理格局。在曲阜單家村、高新區(qū)許廠、汶上義橋、嘉祥梁寶寺等采煤沉陷區(qū)治理約5 000 hm2。

(3) 生態(tài)治理法。常年積水重度沉陷區(qū)，采取圍湖造岸、植樹種草，種植、養(yǎng)殖和旅游綜合開發(fā)利用。在鄒城市北宿、平陽寺、曲阜陵城、任城接莊等采煤沉陷區(qū)治理約3 200 hm2，建成南屯農(nóng)業(yè)園、南陽湖農(nóng)場等多處高效農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。

(4) 泥漿吹填法。沿河沿湖的沉陷區(qū)，利用泥漿泵抽調(diào)河湖淤泥，充填沉陷區(qū)，營造高標準良田。在微山趙廟、張樓和付村等沉陷區(qū)治理面積約1 000 hm2。

(5) 充填整平法。城鎮(zhèn)周邊的沉陷區(qū)采取矸石、建筑垃圾充填，圍繞城市發(fā)展，建設(shè)休閑娛樂集聚區(qū)、城郊濕地公園、人工濕地等，拓展城市空間，營造城市功能用地。在鄒城太平、太白湖石橋、高新區(qū)十里營等沉陷區(qū)治理面積約1 200 hm2，建設(shè)成鄒城太平濕地公園、高新十里湖等濕地景觀。

(6) 預(yù)復(fù)墾法。經(jīng)預(yù)測即將或正在沉陷的地區(qū)，在地表破壞發(fā)生之前或已發(fā)生但未穩(wěn)沉之前，預(yù)測塌陷深度，采取剝離表土，提前充填矸石抬高再覆土，使之沉陷后達到以往地面高程。

2.3 沉陷區(qū)治理存在問題

(1) 深度沉陷區(qū)復(fù)墾極為困難。濟寧地處魯西南平原地區(qū)，境內(nèi)采煤沉陷深度大、面積廣，治理沉陷區(qū)的充填物嚴重缺乏，大部分深度塌陷、中度塌陷積水的土地不能恢復(fù)成耕地，常規(guī)土地整治修復(fù)無法實現(xiàn)。

(2) 生態(tài)修復(fù)治理存在極大制約。濟寧采煤礦區(qū)與耕地復(fù)合率高達80%以上，采煤沉陷的絕大部分是耕地，按規(guī)定沉陷土地必須優(yōu)先恢復(fù)原用途，但沉陷深度大、嚴重積水區(qū)恢復(fù)原用途難度極大，缺乏土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的支持性政策[7]，只能長期處于閑置狀態(tài)，對區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的帶動性不強。

(3) 綜合治理政策缺位。國家鼓勵因地制宜、綜合治理，但并未制定因此造成的土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的支持性政策，據(jù)實治理面臨違法違規(guī)問題和土地衛(wèi)片執(zhí)法風險，很難大規(guī)模展開，這已經(jīng)成為當前中度、重度沉陷區(qū)治理的主要制約因素。

(4) 治理資金缺口巨大。濟寧歷史遺留采煤沉陷區(qū)面積存量大，由于各級投入治理政府專項資金不足，造成歷史遺留采煤沉陷區(qū)治理受到嚴重資金瓶頸約束[8]。部分煤礦企業(yè)開展采煤沉陷區(qū)治理的積極性不高，資金投入單一，社會資金參與度小，單依靠預(yù)繳納的土地復(fù)墾費用不能保證采煤沉陷區(qū)的治理。

3 對策與建議

(1) 統(tǒng)一治理規(guī)劃體系。發(fā)揮采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃的基礎(chǔ)和平臺功能，以治理規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，編制自然資源、農(nóng)業(yè)、濕地、水利、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保等專項規(guī)劃，形成各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，將采煤塌陷地治理納入相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索沉陷區(qū)綜合治理路徑，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)。

(2) 創(chuàng)新資金投入渠道。開展全區(qū)域沉陷區(qū)修復(fù)整治，挖掘用地潛力，解決治理用地問題，利用“退城進園”的政策，對穩(wěn)沉采空區(qū)進行開發(fā)利用，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，并研究制定用地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)社會資金參與塌陷地治理，吸引社會資本投入，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動采煤沉陷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取土地整治、地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等資金，對區(qū)域內(nèi)田水路林村各要素統(tǒng)籌整治，全面提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

(3) 推進礦地融合。鼓勵礦山企業(yè)采用動態(tài)預(yù)復(fù)墾、充填開采、保護開采等綠色開采方式，減少塌陷面積，減輕塌陷程度。打破礦地分裂，對沉陷區(qū)域進行景觀打造、文化建設(shè)，實施綜合生態(tài)治理，盤活土地資源，推進礦地共同發(fā)展。