孫寶其

摘要：隨著時代的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國建筑行業(yè)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定時期，工程項目建設(shè)水平也在根據(jù)人們的需求不斷的做出調(diào)整并逐步提升。建筑行業(yè)中的PPP模式也因此得到了全面的發(fā)展，成為現(xiàn)代基礎(chǔ)建設(shè)的常見模式應(yīng)用于建設(shè)施工企業(yè)之中，并且取得了較為良好的成績。但是，基于PPP模式在我國運行時間較短，在實行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種問題，本文將以財務(wù)管理為切入點，探討PPP模式下建筑施工項目中的財務(wù)管理問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式;建筑施工;財務(wù)管理

PPP模式在我國建筑領(lǐng)域中得到了較為積極的運用，該種模式與傳統(tǒng)工程項目模式存在較大差別，因為該模式的主體，即建設(shè)工程項目多、投資多、周期長、經(jīng)營過程容易受到環(huán)境影響，因此該種模式下的財務(wù)管理較為復(fù)雜，所以財務(wù)人員更應(yīng)該全身心地投入到工作中去，對PPP模式下的建筑施工項目進(jìn)行全過程管理，針對性的解決各種與財務(wù)管理相關(guān)的問題，并在工作中加以創(chuàng)新，建設(shè)符合PPP模式的財務(wù)管理方式，推動建筑項目的良性發(fā)展。

一、PPP模式相關(guān)概述

（一）PPP模式的含義

PPP模式是公私營模式，PPP模式下的項目融資渠道多，政府會參與其中，與私人組織簽訂協(xié)議進(jìn)行公共設(shè)施及基礎(chǔ)工程建設(shè)管理，項目實施過程中需要以簽訂的合同文件為基礎(chǔ)，各方在履行合約過程中各自承擔(dān)責(zé)任，并擁有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，以合法程序?qū)献麝P(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。公共設(shè)施與基礎(chǔ)工程師城市發(fā)展的基礎(chǔ)，必須要加大投資力度，建設(shè)良好的城市工程。PPP模式能夠緩解政府財政資金不足的壓力，減輕政府的負(fù)擔(dān)，讓市場更多的優(yōu)秀私營企業(yè)參與到項目中來，在保證工程建設(shè)質(zhì)量與效益的同時，為社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。PPP模式是社會經(jīng)濟快速發(fā)展之下的產(chǎn)物，隨著我國建筑工程技術(shù)及質(zhì)量要求的不斷提升，財務(wù)管理也成為PPP模式下的工作重點，需要相關(guān)財務(wù)人員加以重視。

（二）PPP模式的特點

PPP模式作為新型建筑發(fā)展模式，以融資形式讓公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)獲得良好機會。PPP模式的優(yōu)勢在于充分地發(fā)揮了公私合營，確保建筑工程質(zhì)量的同時，讓工程項目效益實現(xiàn)了最大化發(fā)展。根據(jù)目前PPP模式的應(yīng)用，對其特點進(jìn)行了整理分析：第一，減輕政府財政資金壓力，政府部門在PPP模式下不用過多的投入資金，通過與私營企業(yè)合作的模式，幫助政府提升了資金利用效率。第二，實現(xiàn)了高校的資金管理，成功的提升了政府資金的利用效率。對于私人企業(yè)與社會組織而言，政府組織的建筑項目的投資風(fēng)險較低，能夠?qū)ζ髽I(yè)效益有充分的保證。PPP模式能夠細(xì)化分線，將風(fēng)險分?jǐn)傊疗髽I(yè)與部門之中，有效降低了參與建設(shè)方風(fēng)險較大的問題。第三，投入資金主體多樣化的形式，讓政府的資金籌措效率更好，促進(jìn)了項目的融資發(fā)展。PPP模式的資源融合能夠讓各方展現(xiàn)自己的優(yōu)勢，提高建設(shè)質(zhì)量及效率，加快工程進(jìn)度。

二、PPP模式下建筑施工項目的財務(wù)管理問題

（一）成本控制和預(yù)算管理體系不健全

PPP模式在預(yù)算管理方面的問題有：第一，財務(wù)部門在初期預(yù)算編制過程中沒有充分考慮PPP模式下的項目特殊性以及項目附加活動成本。比如：PPP模式下的項目建設(shè)過程包含項目建設(shè)成本、土地征收、房屋拆遷等，該部門耗資較大，編制預(yù)算過程中沒有對該部門的成本效益進(jìn)行分析，也無法對成本控制進(jìn)行有效管理。第二，PPP模式初期成本控制存在缺陷，物資采購過程中并未根據(jù)初期預(yù)算編制進(jìn)行落實，導(dǎo)致前期采購過程中，成本已超出初期預(yù)算，對于全過程的成本控制會產(chǎn)生不良影響，后期便會出現(xiàn)成本問題，對項目的實施不利。第三，財務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行內(nèi)容不符，缺乏科學(xué)性，實際與預(yù)算無法結(jié)合，對于PPP項目的進(jìn)行頗有影響。

（二）項目融資風(fēng)險

利率風(fēng)險：PPP模式下的建筑工程項目盈利周期長，償還融資過程中的利率變化會對其產(chǎn)生影響。尤其是2008年以后國家央行的標(biāo)準(zhǔn)利率降低，資金成本也出現(xiàn)大幅度降費。該環(huán)境下的利率下調(diào)空間有限，會增加PPP項目的融資風(fēng)險;違約風(fēng)險，PPP建筑項目的融資規(guī)模較大，金融部分會采取分期支付資金的方式，若是分線預(yù)計加劇，資金流不足，金融部門終止協(xié)議會影響項目資信評級，融資難度也會因此增加。生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險：就目前生產(chǎn)經(jīng)營過程而言，材料浪費、無環(huán)保理念的設(shè)計、設(shè)計前期未對工程進(jìn)行實際考察導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)設(shè)計變更等現(xiàn)象，都會增加項目生產(chǎn)預(yù)期成本;項目中的安全事故對項目整體的投入也存在負(fù)面影響，并且會因此降低項目的投資效率;由于PPP融資項目收益不高，民營企業(yè)長期沒有所有權(quán)，導(dǎo)致了我國民營企業(yè)運營PPP模式時，其利潤無法得到有效保障，削弱了民營企業(yè)參與PPP模式的積極性。

（三）信息披露的監(jiān)督力度較弱

PPP模式主要為緩解政府部門的融資壓力，且該模式服務(wù)于公共基礎(chǔ)建設(shè)，該模式的受益人是人民，所以對該種模式下的建筑工程信息要予以披露。但是，目前PPP模式下的信息披露并不完全，問題較多，監(jiān)督能力較弱，甚至有部分人員為了個人利益暗箱操作，這種危害公共利益的行為對人民群眾有極大的傷害。其次，PPP模式表面看來是公開公正的，但是其中的利益摻雜眾多，無法對參與方進(jìn)行有效監(jiān)督，因此項目運行信息披露存在問題，對于項目的良性發(fā)展有一定的影響。

三、PPP模式下項目財務(wù)管理的有效措施

（一）加強PPP項目成本管控和預(yù)算管理

加強成本管控和預(yù)算管理是PPP項目所必須要做的事情，具體如下：第一，對建筑工程進(jìn)行全過程、全面的預(yù)算，對附加項目成本進(jìn)行預(yù)算，比如原有建筑拆遷費用、項目建設(shè)延期成本費用等。并對整體預(yù)算進(jìn)行分享，將施工成本費用控制在預(yù)算編制范圍之內(nèi)。第二，強化PPP項目初期物資采購工作，物資采購需要根據(jù)建設(shè)周期進(jìn)行判斷，減少預(yù)算超出問題的出現(xiàn)。并在預(yù)算過程中對預(yù)算超出進(jìn)行預(yù)案編制，及時控制費用支出。第三，施工企業(yè)財務(wù)預(yù)算過程準(zhǔn)確性的控制要加強，企業(yè)各部門必須要參與到預(yù)算過程中來，積極配合財務(wù)部門的預(yù)算編制工作。同時，編制人員還需要對其預(yù)算的真實性進(jìn)行考察驗證，保證數(shù)據(jù)的真實性，確保編制與實際情況完全符合。

（二）PPP模式下融資風(fēng)險的應(yīng)對方式

利率風(fēng)險：建筑項目實際運行過程中，財務(wù)部門可與貸方將隔夜拆借利率的80%設(shè)定為基準(zhǔn)利率，并制定利率浮動的相關(guān)協(xié)議，控制融資方因利率浮動所產(chǎn)生的風(fēng)險。違約風(fēng)險：財務(wù)部門應(yīng)該要開展內(nèi)源融資，并以該項資金作為啟動資金，隨后利用債權(quán)融資的形式，向商業(yè)銀行或其他金融機構(gòu)進(jìn)行貸款的申請，充實建筑項目的建設(shè)資金。生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險：運用作業(yè)成本法對工程預(yù)算進(jìn)行合理分配。作業(yè)成本法是指將工程建設(shè)總體目標(biāo)拆分為若干個小目標(biāo)進(jìn)行施工，進(jìn)行分層管理。在此過程中，可借鑒分包的施工方式，對若干小目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算的制定工作，并根據(jù)目標(biāo)預(yù)算確定有關(guān)責(zé)任主體。制定獎懲有度的管理制度，將管理部門的薪酬與績效和獎金相聯(lián)系。作業(yè)成本法的應(yīng)用需要結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)，對工程預(yù)算進(jìn)行合理分配，有效控制經(jīng)營性風(fēng)險;政府需要為民營企業(yè)創(chuàng)建一個安全的融資環(huán)境，讓民營企業(yè)能夠在市場內(nèi)與其他企業(yè)公平競爭，并獲得合理利潤。同時，以拉長PPP項目產(chǎn)業(yè)鏈條的形式，為民營企業(yè)建立通暢的融資渠道，增加其參與的積極性。

（三）加強信息披露

為避免PPP模式下的不正當(dāng)行為，必須要加強對項目信息的披露。第一，各個環(huán)節(jié)的信息披露，讓群眾能夠?qū)椖空w進(jìn)行清晰的了解，減少代持股協(xié)議等違規(guī)行為。第二，信息披露渠道的拓寬，要學(xué)會適當(dāng)?shù)膶眯畔⒒夹g(shù)平臺，加強各級監(jiān)管部門之間的聯(lián)系，通過各種互聯(lián)網(wǎng)渠道讓PPP項目信息能夠得到快速傳播。并與周期性報紙雜志進(jìn)行合作，提升項目信息發(fā)布質(zhì)量。第三，拓寬PPP項目信息，讓不同使用者的需求都能夠被滿足，實現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)有效性，保護群眾利益。

四、結(jié)語

為了讓城市公共基礎(chǔ)工程建設(shè)質(zhì)量得到不斷地提升，應(yīng)用PPP模式是一種時代需求。PPP模式在運用過程中已經(jīng)初步取得較為良好的成果，后續(xù)的持續(xù)實施是必然的。但是，針對PPP模式下的財務(wù)管理問題，施工企業(yè)必須要加以重視，降低項目建設(shè)風(fēng)險，實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瑞青.建筑施工企業(yè)基于PPP模式的財務(wù)管理探討[J].納稅，2019，13 （30）：113+116.