吳晶 付晨曦 于霞

摘要：河北永清縣政府以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了一定成績。本文通過對永清縣政府基于“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐展開研究，針對發(fā)展中存在的問題，提出了進一步完善的對策建議。

關(guān)鍵詞：永清縣政府;現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè);“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式;發(fā)展對策

1 永清縣在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

永清縣政府在推進“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，發(fā)揮了重要作用。政府應制定嚴格的法律確保模式運行，加大政策法規(guī)的落實力度，協(xié)調(diào)好龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者之間的關(guān)系，建立健全民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮政治領(lǐng)導作用;在推進模式運行的過程中，要提供相應的公共產(chǎn)品和服務。積極利用相關(guān)龍頭企業(yè)的力量，提供現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品。推進科學技術(shù)融入到模式運行全過程。大力發(fā)展農(nóng)戶宣傳教育，發(fā)揮公共服務功能;加強市場監(jiān)管，維護龍頭企業(yè)、農(nóng)戶的合法權(quán)益以及基地的正常運轉(zhuǎn)。做到恢復治理與開發(fā)并重，對環(huán)境和自然資源進行實時監(jiān)測，發(fā)揮政府監(jiān)管職能。

2 推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

永清縣政府采用“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，倡導龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶共同努力，將永清縣建設(shè)成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范縣。

2.1 “龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式下的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)

永清縣政府充分利用“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式引導龍頭企業(yè)建設(shè)基地為農(nóng)戶提供培訓和種植農(nóng)作物、加工農(nóng)產(chǎn)品的場地，農(nóng)戶的工作不單是勞作，也開始接待游客，目前永清縣每年接待游客量超過200萬人次。位于永清縣韓村鎮(zhèn)楊家營村的廊坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)河北美盛農(nóng)業(yè)科技有限公司，創(chuàng)辦以來帶動周邊約10萬畝土地發(fā)展，約8萬農(nóng)戶增收致富，永清縣政府積極倡導企業(yè)創(chuàng)建科技園基地，農(nóng)戶在基地接受種植技術(shù)培訓。永清縣政府引導楊家營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光采摘園10個景區(qū)加入了“京津冀旅游一卡通”的隊伍，在打造一個具有種植、采摘、休閑觀光以及科普教育多功能的現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園上做努力。

2.2 “龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式下的現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)

永清縣政府按照“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，先后建成恒都美業(yè)、海澤田、新苑陽光、盛世福地等一批發(fā)展高端種植技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。永清縣政府聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學將無土水培技術(shù)引入當?shù)佚堫^企業(yè)中進行水培蔬菜的研發(fā)種植，新苑陽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園水培大棚基地內(nèi)的水培蔬菜，韓村鎮(zhèn)東營水體生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)科技園的棚基地內(nèi)的水芹菜，創(chuàng)新研究的循環(huán)暴氧種植技術(shù)，實現(xiàn)科技園和農(nóng)戶的收益提高。永清縣政府深入開展招商引資，在永清縣共建中法農(nóng)業(yè)科技園。農(nóng)戶成為美盛農(nóng)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，不斷研發(fā)符合永清縣特色的農(nóng)產(chǎn)品和新技術(shù)，共同探索出永清縣鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)結(jié)合的新道路。

3 存在問題

永清縣政府在推進“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式中雖然取得一定的成績，帶動農(nóng)戶發(fā)家致富，但依然存在諸多問題。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃不合理

永清縣關(guān)于土地發(fā)展規(guī)劃方面的相關(guān)政策文件數(shù)量明顯不足，土地規(guī)劃文件中的內(nèi)容缺乏針對性?；匾?guī)劃存在耕地流失現(xiàn)象，缺乏對土地資源進行科學合理的劃分，對土地物理性質(zhì)、環(huán)境承載力以及周邊自然資源等因素的專業(yè)性分析。在實際永清縣龍頭企業(yè)引進的過程中，側(cè)重投資短期內(nèi)回報率較高的項目，在一定程度上導致永清縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同，其中生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)最為突出。因為存在逐利性行為，使得一些地區(qū)的旅游觀光農(nóng)業(yè)并沒有考慮到本地區(qū)環(huán)境的承載力，且在基礎(chǔ)設(shè)施上存在著與其相鄰地區(qū)相似的現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局重復性強，資金利用率低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在內(nèi)耗的問題。

3.2 監(jiān)督管理不到位

政府作為監(jiān)督管理主體，對進駐永清企業(yè)的資格審查工作，如企業(yè)信用資質(zhì)、投資目的和投資項目等方面缺乏準確判斷。對于已入駐的龍頭企業(yè)，相應的法律法規(guī)規(guī)范與引導力度不夠，對于生產(chǎn)中存在的問題缺乏相應的糾正對策。在基地審批建設(shè)中，經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)工作不到位，例如永定河故道周圍兩側(cè)的沙質(zhì)土壤水土流失嚴重，實際開發(fā)中忽略了生態(tài)保護的重要性。同時對于基地中生產(chǎn)設(shè)備的環(huán)保措施相對缺失，設(shè)備及相對應的資源利用率和污染物的排放控制都缺乏相應的統(tǒng)一標準，政府對于污染凈化設(shè)備的資金補貼力度較低。在對市場秩序的監(jiān)管過程中，主要問題是農(nóng)企利益分配沖突時市場秩序被破壞。政府作為受益范圍之外的主體，在維護雙方利益和維持市場秩序方面，其政策制定及具體行動上存在缺失，從而造成企農(nóng)雙方利益都存在受損的現(xiàn)象。

3.3 公共服務不配套

永清縣政府吸引龍頭企業(yè)的宣傳力度不夠，除了通過政府官網(wǎng)的信息公示之外，缺少更有力度的吸引龍頭企業(yè)的渠道方式。在支持龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、政府性信貸等方面的具體政策規(guī)定與方案制定與實施不及。而在基地的運作過程中，永清縣政府過多的強調(diào)監(jiān)管工作，不能單靠龍頭企業(yè)管理基地的運行。此外，在推動基地運行的配套設(shè)施建設(shè)方面，政府投入的資金支持力度還不夠，規(guī)劃缺乏長遠性，例如公路等交通線路的建設(shè)，數(shù)量少且綜合利用率較低;在基地的科技性建設(shè)與發(fā)展方面，對于有利于資源節(jié)約與環(huán)境保護的高科技設(shè)備引進的資金補貼力度較小;在新型生態(tài)農(nóng)作物引進與開發(fā)的過程中，缺乏相應的技術(shù)支持，使得基地過分依賴地方資源;在新品種的試驗、培植等方面缺乏引導性。另外，政府對于農(nóng)戶的思想教育及技能的提升關(guān)注力度不夠。

4 對策建議

4.1 因地制宜優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略

永清縣政府要提供充分的政策保障措施，通過制定土地保護政策和科學的發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)土地;實施區(qū)域差別化土地利用政策，做到不同區(qū)域因地制宜發(fā)展。針對于不適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的地區(qū)，政府積極挖掘本地區(qū)其他自然資源，積極推動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對于土地資源較為欠缺的地區(qū)，政府要通過引進相關(guān)龍頭企業(yè)，充分吸納資金，積極推行“土地銀行”舉措。針對于適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的區(qū)域，政府要充分結(jié)合當?shù)赝恋氐奈锢硇再|(zhì)、面積規(guī)模、市場需求及政策法規(guī)等方面，實行“一村一品”制。縣農(nóng)業(yè)局應當通過聘請專業(yè)的設(shè)計企業(yè)，再結(jié)合永清縣地理位置、環(huán)境狀況、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及人口素質(zhì)等因素，綜合考慮后因地制宜地設(shè)計符合永清縣特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，并且在區(qū)域中形成配套的基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源與資金的利用率，形成獨具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

4.2 加強政府監(jiān)督力度

在進駐本地的龍頭企業(yè)選擇上，永清縣政府一是要加強審查龍頭企業(yè)的資質(zhì)，二是因地制宜地選擇合適的企業(yè)。對于引進的龍頭企業(yè)要對其進行相關(guān)的管理與監(jiān)督。一方面，要加大政策扶持力度，提供配套政策，如退稅優(yōu)惠政策、政府補貼政策、建立專項項目資金等;拓寬融資渠道，可向國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等政策性銀行貸款;積極吸引外資投入，與商家合作建立完善的融資體系。另一方面，對于龍頭企業(yè)投資基地的設(shè)備進行質(zhì)量檢測，嚴禁高污染高浪費設(shè)備投入運營，同時對于基地中排污設(shè)備的運行情況進行實時監(jiān)測，規(guī)定污染物排放標準，預防與治理雙管齊下，保護土地資源。另外，政府要加強市場監(jiān)管，出臺違約懲罰政策，按照制度規(guī)定進行相應處罰。

4.3 大力扶持公共服務

永清縣政府要拓寬吸引龍頭企業(yè)渠道，通過參加招商會、去龍頭企業(yè)調(diào)研參觀等方式，吸引龍頭企業(yè)入駐永清;加大政策扶持力度，建設(shè)配套的公共設(shè)施;引導企業(yè)配備資源利用率高且污染小的現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)備，推動基地的科學可持續(xù)發(fā)展。此外，永清縣政府要加強對于農(nóng)戶的管理力度，不斷提高農(nóng)戶素質(zhì)。通過試點對農(nóng)戶進行誠信教育，建設(shè)試驗基地的同時建立電子化的網(wǎng)絡體系，使相關(guān)負責人更加清楚農(nóng)戶情況，針對具體問題，制定出科學合理的決策。在強化農(nóng)戶誠信意識的同時，要注重培養(yǎng)新農(nóng)人才，通過與廊坊農(nóng)科院、河北農(nóng)大等省內(nèi)外科研院所、大專院校等建立技術(shù)合作關(guān)系，引進專業(yè)人才來永清縣指導農(nóng)戶種植，不斷提升技術(shù)水平。

5 結(jié)語

面對中國人多地少的基本國情，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)勢在必行。永清縣作為農(nóng)業(yè)大縣，充分利用當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的機會與條件，基于“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強縣。

作者簡介：吳晶（1994-），碩士研究生。研究方向：行政管理;付晨曦（1996-），碩士研究生。研究方向：行政管理;于霞（1963-），黨總支書記，教授，博士生導師。從事領(lǐng)導科學、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方向的研究。

基金項目：國家社會科學基金項目“建國后黨領(lǐng)導社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗研究”（項目編號：14BDJ027）。