習(xí)近平總書記來陜講話指出：“對(duì)陜西而言，開放不足是制約發(fā)展的突出短板。要深度融入共建‘一帶一路大格局，發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行示范作用?！绷?xí)總書記的講話，為陜西進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放指明了方向。

從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)開放重要性

開放是社會(huì)發(fā)展的重要條件和強(qiáng)大動(dòng)力，也是國家繁榮發(fā)展的必由之路。只有大開放，才能促進(jìn)大發(fā)展。

五年來，陜西堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)交通商貿(mào)物流中心、國際產(chǎn)能合作中心、科技教育中心、國際文化旅游中心、絲綢之路金融中心建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效。中歐班列“長安號(hào)”開行量、貨運(yùn)量、重載量全國領(lǐng)先，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口增長迅速，旅游口碑和旅游收入都得到了大幅度提升。當(dāng)前，陜西正成為東西雙向開放的重要承載和內(nèi)陸改革開放的高地。盡管如此，我們還應(yīng)清醒看到，陜西地處亞歐大陸腹地，對(duì)外開放水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，制約陜西深度融入“一帶一路”建設(shè)，影響陜西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)指出，要深度融入共建“一帶一路”大格局，發(fā)揮好自由貿(mào)易區(qū)的先行示范作用，辦好絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)，建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。這從堅(jiān)持開放發(fā)展戰(zhàn)略高度，對(duì)陜西對(duì)外開放工作提出明確要求，為新時(shí)代陜西提升對(duì)外開放水平，打造內(nèi)陸改革開放高地，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放排頭兵作用

陜西處在亞歐大陸橋上，是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略機(jī)遇，但經(jīng)濟(jì)外向度低，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，應(yīng)充分發(fā)揮陜西自貿(mào)區(qū)作用，加大招商引資力度，同時(shí)大力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，并鼓勵(lì)和支持一般貿(mào)易相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)的外向度，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“一帶一路”倡議把陜西從對(duì)外開放大后方，推向?qū)ν忾_放戰(zhàn)略前沿，為陜西聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、奮力追趕超越提供了良好的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略機(jī)遇。但陜西經(jīng)濟(jì)外向度低，外向型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，外貿(mào)企業(yè)和跨國公司規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)成品比重小，附加值低等問題突出。2019年，陜西外貿(mào)進(jìn)出口總額3515.75億元，僅占GDP的11.2%，浙江外貿(mào)進(jìn)出口總額3.08萬億元，占GDP的49.4%，廣東外貿(mào)進(jìn)出口總額7.14萬億元，占GDP的66.31%。與浙江和廣東相比，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度明顯偏低。不僅如此，陜西一般貿(mào)易進(jìn)出口額占進(jìn)出口總值的24.8%，浙江一般貿(mào)易則在外貿(mào)總值中具有主導(dǎo)優(yōu)勢，廣東一般貿(mào)易額則占進(jìn)出口總值的49%。與浙江和廣東相比，陜西一般貿(mào)易在外貿(mào)總值中明顯占比低。

針對(duì)于此，陜西應(yīng)充分發(fā)揮陜西自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，整體改善營商環(huán)境，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)加大對(duì)省外國外企業(yè)的招商引資力度，特別是對(duì)世界五百強(qiáng)和中國五百強(qiáng)企業(yè)的招商引資力度;同時(shí)鼓勵(lì)和支持外向型企業(yè)發(fā)展，尤其是鼓勵(lì)和支持作為一般貿(mào)易主體的民營企業(yè)的發(fā)展;還要實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持這些民營企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)以及跨國公司開展多種形式的合作，并促進(jìn)軍民融合，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，生產(chǎn)和銷售高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)品。

突破城墻思維加大融入力度

共建“一帶一路”大格局認(rèn)識(shí)不足，阻礙陜西深度融入“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，突破“城墻思維”，大力弘揚(yáng)絲綢精神，繼續(xù)拓展和深化與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作。

近年來，我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作潛力持續(xù)釋放，成為拉動(dòng)我國外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)力。2019年上半年，陜西對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額為212億元，比2018年增長10.9%。陜西與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作也在不斷深化發(fā)展，貿(mào)易額在總體上保持了持續(xù)增長態(tài)勢。但與廣東和浙江相比，陜西對(duì)“一帶一路”建設(shè)在認(rèn)識(shí)上還存在一定程度的“重輸出、輕合作”的“城墻思維”，以輸出過剩產(chǎn)能、豐富原材料來源為目的，在公司治理、財(cái)務(wù)透明、國際標(biāo)準(zhǔn)制定等方面還存在不足，影響和制約陜西企業(yè)“走出去”，在拓展和深化與沿線國家的貿(mào)易合作中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

針對(duì)于此，陜西應(yīng)大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏的絲路精神，繼續(xù)拓展和深化與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，充分利用裝備制造、能源化工、有色冶金、建材水泥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與沿線國家經(jīng)濟(jì)之間的互補(bǔ)性，繼續(xù)大力推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)走出去，促進(jìn)其與沿線國家產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合作，帶動(dòng)出口增量與外貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)提高的同時(shí)，在與其他國家（地區(qū)）企業(yè)競爭、參與國際分工中激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ嵘髽I(yè)的品質(zhì)和競爭力。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新加大省際統(tǒng)籌

基礎(chǔ)服務(wù)保障能力不強(qiáng)，物流、資金流、信息流不暢通，物流服務(wù)與通道建設(shè)缺乏充分整合，公共服務(wù)人才不足、智庫建設(shè)水平不高、科技創(chuàng)新不足，各省份囿于行政壁壘“重國際、輕國內(nèi)”而缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)等。這些因素從營商環(huán)境和基礎(chǔ)服務(wù)方面阻礙各種貨物的流動(dòng)速度，增加了陜西企業(yè)的各方面成本，進(jìn)而阻礙了這些企業(yè)的外向型發(fā)展，阻礙了陜西與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，阻礙了陜西對(duì)共建“一帶一路”大格局的深度融入。例如2019年，陜西進(jìn)出口貿(mào)易的總值中，企業(yè)自主生產(chǎn)的一般貿(mào)易進(jìn)出口額占進(jìn)出口總值的24.8%，進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)出口額占進(jìn)出口總值的58.8%。加工貿(mào)易額在外貿(mào)總值所占比例遠(yuǎn)高于一般貿(mào)易額在外貿(mào)總值所占比例，企業(yè)自主創(chuàng)新明顯不足，高新技術(shù)產(chǎn)品出口潛力有待繼續(xù)挖掘。

針對(duì)于此，陜西應(yīng)繼續(xù)加快建設(shè)和完善綜合立體的交通網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)物流網(wǎng)絡(luò)和物流內(nèi)陸港建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)外開放路網(wǎng)，推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和門戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其應(yīng)完善和拓展長安號(hào)中歐班列運(yùn)營方式和運(yùn)營范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到運(yùn)用平臺(tái)的組建中來，推動(dòng)中歐班列運(yùn)營的市場化和常態(tài)化，提高其市場競爭力。同時(shí)，加強(qiáng) “一帶一路”國內(nèi)段建設(shè)，實(shí)施國內(nèi)市場和國際市場并舉并重戰(zhàn)略。積極與其他各省份進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)與其他省份統(tǒng)一市場準(zhǔn)入和海關(guān)檢查檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源、信息和商品在國內(nèi)市場中自由流動(dòng)，以此為基礎(chǔ)，在“一帶一路”建設(shè)國外段中，繼續(xù)積極推動(dòng)與其他各省份就共建“一帶一路”，形成統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和彼此協(xié)調(diào)的具體發(fā)展政策，促進(jìn)各地企業(yè)優(yōu)勢的充分發(fā)揮并進(jìn)而形成互補(bǔ)，推動(dòng)彼此在團(tuán)結(jié)合作中形成差異化、多樣化共同發(fā)展。

作者簡介

王景華 陜西省社會(huì)科學(xué)院中國馬克思主義研究所助理研究員