侯雅楠

定點扶貧工作開展以來，中國人民銀行認真履行定點扶貧政治責任，在做好定點幫扶陜西省銅川市印臺區(qū)和宜君縣的同時，充分發(fā)揮金融精準扶貧和金融單位定點扶貧“雙牽頭”作用，牽頭聯(lián)系22家中央金融單位堅持信守“一個承諾、種好兩塊田地、建設三個工程”的工作理念，將定點扶貧“責任田”打造成“金融政策落地、金融普惠實現(xiàn)、信用價值彰顯、風險防范有效”的金融精準扶貧“示范田”，將金融定點扶貧建設成為破解“三農(nóng)”問題的“民生工程”、培育金融機構核心競爭力的“發(fā)展工程”和優(yōu)化基層社會治理的“政治工程”。

截至目前，人民銀行定點幫扶的宜君縣和印臺區(qū)分別于2019年、2020年脫貧出列，貧困發(fā)生率由幫扶前的13.6%降至0.7%。牽頭聯(lián)系的22家金融單位定點幫扶的65個貧困縣已脫貧摘帽62個。

黨建引領 ?筑牢戰(zhàn)斗堡壘

中國人民銀行自2002年定點幫扶銅川市宜君縣、印臺區(qū)，始終把定點扶貧作為政治任務，持續(xù)深化“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”工作理念。

中國人民銀行行長易綱同志深入貧困戶家中了解生產(chǎn)生活情況。

易綱行長和郭樹清書記定期聽取定點扶貧工作匯報并作出批示，先后赴兩縣區(qū)調研指導扶貧工作、現(xiàn)場解決問題。中央脫貧攻堅號角吹響以來，總行司局及相關單位50余批次赴兩區(qū)縣開展扶貧專題黨建活動，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收出思路、出政策、出資源。牽頭在銅川成立中央單位在銅掛職干部臨時黨支部，籌措280萬元黨費在銅川市宜君縣、印臺區(qū)升級改造33個村級黨組織活動場所，完善黨務村務活動基礎平臺，提升基層黨組織聯(lián)系群眾、組織群眾、服務群眾、凝聚人心的陣地作用。

教育扶貧 ?阻斷貧困代際傳遞

家住銅川市印臺區(qū)東湖村的許金玲，父母身體不好，家中還有一個正在上學的弟弟，生活的艱辛讓她在初中畢業(yè)后一度輟學。得知這一情況后，人民銀行掛職干部多次到家中走訪，幫助她與小伙伴一起赴京參加游學，并持續(xù)多年資助她學習。如今，她已經(jīng)是榆林大學計算機專業(yè)的大一學生，美好的生活畫卷在她面前徐徐展開。

2016年以來，人民銀行累計投入1800余萬元，從精準助校、精準助教、精準助學等方面持續(xù)實施“央行精準助教”計劃。先后修繕學校、修建操場、改善學校硬件設施近50所，累計資助學生、困難教師4000余人次，實現(xiàn)了兩個縣區(qū)義務教育階段建檔立卡貧困學生資助全覆蓋;建立教育扶貧基金，每年為宜君縣和印臺區(qū)分別籌措100萬元的專項資金，用于師生的培訓、獎勵、資助等;連續(xù)4年選送420位校長及骨干老師到北京專業(yè)院校進行輪訓，人民銀行干部職工與兩縣區(qū)514名貧困學生結成幫扶對子……宜君、印臺先后通過國家“義務教育發(fā)展基本均衡縣”評估驗收，兩個縣區(qū)義務教育階段適齡兒童入學率均達到100%，貧困退出義務教育保障達標率100%。2019年，22家金融單位在定點幫扶地區(qū)義務教育投入資金1.42億元，義務教育幫助貧困人口12.8萬人。

“金融+”模式 ?支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

宜君縣彭鎮(zhèn)仙馬渠村，峽谷中一排排、一行行食用菌棚特別耀眼，成為亮麗的風景線。這是宜君縣天河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司通過“公司+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式建立的食用菌生產(chǎn)基地。

近年來，人民銀行積極在幫扶縣區(qū)探索“金融+”扶貧新模式，用好用活央行貨幣政策工具，探索形成了“扶貧再貸款+扶貧小額信貸+貧困戶”等金融精準扶貧模式，有效滿足企業(yè)和貧困戶的資金需求。截至目前，人民銀行出資1400萬元在兩縣區(qū)建立產(chǎn)業(yè)擔保基金，幫助企業(yè)解決融資擔保難問題，撬動銀行貸款3920萬元，帶動1149戶貧困戶脫貧致富。協(xié)調全國首單蘋果“保險+期貨”在宜君縣武家塬村成功落地。

“信用修復”助金融脫貧

“信用修復的5萬元貸款，給咱解決了大問題?！币司h彭鎮(zhèn)西村三組的建檔立卡貧困戶強文平在接受采訪時高興地說道。

2011年強文平不幸因車禍致殘，家里的7畝蘋果又因冰雹歉收，兩個孩子正在上學，本就清貧的生活變得雪上加霜，無力歸還在宜君彭鎮(zhèn)信用社的2.8萬元貸款，形成不良信用記錄，此后他還想發(fā)展生產(chǎn)，但卻因為不良記錄的存在，一直未能再獲得貸款。在宜君縣，像強文平這樣的情況有不少。但從2016年之后，他們的問題因為“信用修復”這項措施解決了。

自2016年試點批復以來，經(jīng)過3年多的實踐，定點幫扶地區(qū)已有542戶失信貧困戶完成信用修復，占失信貧困戶的81%，授信2166萬元，實際發(fā)放貸款2007萬元，有效破解貧困戶融資瓶頸，“信用普惠”價值不斷彰顯。

把“責任田”打造成“示范田”

在牽頭金融單位定點扶貧工作中，人民銀行切實履行好牽頭職責，著力引導金融單位認真貫徹落實系列金融精準扶貧政策，統(tǒng)籌運用扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策和信貸政策，有效銜接財政、產(chǎn)業(yè)等各項政策，實現(xiàn)金融政策在幫扶地區(qū)有效落地，發(fā)揮1+1>2的政策協(xié)同效果。組織引導金融單位健全完善多層次金融組織體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，補齊幫扶地區(qū)金融基礎設施短板，推動農(nóng)村普惠金融建設，提高金融服務的可獲得性。引導金融單位加強信用體系建設，營造守信者受益、失信者受損的良好氛圍。要求金融單位堅持金融支持和風險防范兩手抓，在增加金融資源投入的同時，高度關注扶貧領域潛在的金融風險，充分運用農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，實現(xiàn)高質量可持續(xù)脫貧。

在人民銀行的牽頭推動下，22家金融單位在幫扶地區(qū)累計投入幫扶資金11.44億元、引進幫扶資金4.58億元，培訓基層干部7.37萬名、培訓技術人員12.65萬名，購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品6.25億元、幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品31.92億元。在取得成效的同時，3家金融單位、兩名個人先后榮獲全國脫貧攻堅獎，人民銀行扶貧辦被評為中央和國家機關脫貧攻堅先進集體，被推薦為全國脫貧攻堅獎候選單位。