李亮

固定資產(chǎn)投資是資源配置和使用的重要手段，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情進(jìn)一步增加了“六穩(wěn)”壓力，對(duì)穩(wěn)投資產(chǎn)生了一定影響。2月12日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，加快推動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。省長(zhǎng)吳政隆在省政府常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在加快推進(jìn)在建項(xiàng)目的同時(shí)，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用，圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障等，抓緊謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作，確保建設(shè)一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批，通過(guò)有效投資拉動(dòng)當(dāng)前增長(zhǎng)、支撐高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)?？梢?jiàn)，在保證疫情防控安全的前提下，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通運(yùn)行，發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，顯得尤為迫切。

客觀看待疫情對(duì)江蘇投資的影響

從短期來(lái)看，疫情對(duì)江蘇投資形成一定干擾。復(fù)工延期、交通管制等疫情防控措施導(dǎo)致江蘇部分地區(qū)和行業(yè)在建項(xiàng)目的人員、設(shè)備及原材料等生產(chǎn)要素流動(dòng)受阻，也使得項(xiàng)目投資進(jìn)度放緩，商務(wù)洽談、項(xiàng)目考察等正常的商貿(mào)活動(dòng)被推遲甚至被取消。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—2月，受停工停產(chǎn)等因素影響，全省固定資產(chǎn)投資同比下降29.4%。根據(jù)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，一季度江蘇新增制造業(yè)意向投資項(xiàng)目數(shù)和投資額分別為4464個(gè)和5318.1億元，較去年同期分別下降17.7%和19.1%。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，疫情對(duì)固定資產(chǎn)投資不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。在投資總盤(pán)面受到嚴(yán)峻考驗(yàn)的情況下，部分高新產(chǎn)業(yè)投資依舊維持正增長(zhǎng)，并出現(xiàn)較高的增速。例如，受5G建設(shè)等新基建領(lǐng)域有效投入擴(kuò)大影響，1—2月，全省5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目投資中，電子通信設(shè)備、航空航天、儀器儀表、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備等行業(yè)投資同比均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，增速分別為8.9%、13.9%、24.3%和113.4%。隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)逐步暢通，市場(chǎng)投資意愿進(jìn)一步強(qiáng)化，積壓的投資需求會(huì)加速完成，有可能抹平疫情對(duì)投資的短期影響。同時(shí)，國(guó)家密集出臺(tái)有關(guān)企業(yè)發(fā)債、中央專(zhuān)項(xiàng)債、企業(yè)財(cái)稅等方面的逆周期調(diào)控政策，江蘇也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套措施，為受疫情影響的企業(yè)減稅降費(fèi)。此外，重大項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)得到省委省政府的高度重視。今年江蘇投資計(jì)劃安排省重大項(xiàng)目240個(gè)，包括實(shí)施項(xiàng)目220個(gè)、儲(chǔ)備項(xiàng)目20個(gè)，其中220個(gè)實(shí)施項(xiàng)目年度計(jì)劃投資5410億元，比上年增加80億元。

準(zhǔn)確把握投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

投資是短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)的主要抓手。新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”短期影響程度不一，投資相比消費(fèi)和出口，受疫情影響制約少，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯。對(duì)于消費(fèi)而言，疫情過(guò)后積壓的某些消費(fèi)需求釋放需要一定時(shí)間，很難短時(shí)間迅速恢復(fù)，像餐飲、娛樂(lè)等消費(fèi)損失難以彌補(bǔ)，同時(shí)疫情還會(huì)沖擊一部分群體的消費(fèi)能力。表現(xiàn)在：延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)使得一些企業(yè)不得不降薪乃至裁員，短期內(nèi)居民收入下降，降低消費(fèi)能力，拉低消費(fèi)意愿;衛(wèi)生防護(hù)以及健康類(lèi)消費(fèi)需求會(huì)對(duì)其他消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng);疫情對(duì)民眾心理的沖擊使得人員密集型的公共娛樂(lè)類(lèi)消費(fèi)短期難以快速恢復(fù)。對(duì)于出口而言，受新冠肺炎疫情在世界蔓延的影響，國(guó)外訂單延滯，對(duì)一些交貨周期短的企業(yè)影響較大，江蘇國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的分工地位可能會(huì)受到一定沖擊，存在訂單流失和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。疫情好轉(zhuǎn)后，雖然商貿(mào)活動(dòng)正?；?，但國(guó)際貿(mào)易合同簽署和資金、貨物交付要晚于合同談判，對(duì)外貿(mào)易的恢復(fù)具有一定的時(shí)滯。對(duì)于投資而言，投資受到疫情影響相對(duì)最小、實(shí)質(zhì)影響有限。疫情防控取得明顯成效后，一些醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)逆勢(shì)提速，滬通鐵路一期、鹽通鐵路、蘇錫常南部高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，積壓的投資需求立馬釋放，延遲的投資項(xiàng)目集中開(kāi)工，對(duì)穩(wěn)定投資增長(zhǎng)形成有效支撐。

投資是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵動(dòng)力。新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有一定的時(shí)滯，更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)方式上，并將影響投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域和方向。從需求結(jié)構(gòu)看，居民心理健康、生活習(xí)慣和消費(fèi)方式的變化直接導(dǎo)致社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)變化。如，在線遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線遠(yuǎn)程辦公等經(jīng)濟(jì)生活的線上化轉(zhuǎn)變，衛(wèi)生防護(hù)、家庭防護(hù)設(shè)備等大健康需求變化，生鮮果蔬等外賣(mài)新零售轉(zhuǎn)型變化等。需求結(jié)構(gòu)的改變會(huì)催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，或?qū)⑹俏磥?lái)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看，疫情期間，在線旅游、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、生鮮電商、在線心理輔導(dǎo)等新行業(yè)異軍突起，隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活恢復(fù)，用戶(hù)習(xí)慣和行業(yè)粘性將吸引大量資本投入，或?qū)⑹峭顿Y結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)方向。為此，應(yīng)積極適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)變化，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用的對(duì)策思路

投資是調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的主要手段之一，通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極擴(kuò)大有效投資，適應(yīng)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)的平衡協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)投資的需求依然巨大，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用，選準(zhǔn)投資領(lǐng)域和項(xiàng)目，把有限的資金花在“刀刃”上，提高投資的有效性，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

落實(shí)好穩(wěn)投資政策措施。疫情爆發(fā)后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、人民銀行等相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)逆周期調(diào)節(jié)政策，省政府出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》等配套措施，要貫徹落實(shí)好國(guó)家和省系列政策措施中穩(wěn)投資的相關(guān)舉措，充分發(fā)揮中央政府投資逆周期調(diào)節(jié)功能，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，充分發(fā)揮中央財(cái)政投入的示范效應(yīng)，積極爭(zhēng)取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度，加快優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向，全力擴(kuò)大有效投資規(guī)模，加快項(xiàng)目投資推進(jìn)速度，對(duì)沖疫情影響，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

推進(jìn)緊缺物資投資擴(kuò)產(chǎn)。加快推進(jìn)緊缺物資生產(chǎn)項(xiàng)目的投資進(jìn)度，特別是事關(guān)疫情防治和公共衛(wèi)生的重大項(xiàng)目建設(shè)，加大支持力度，優(yōu)化辦理流程，提高審批效率，實(shí)行急事快辦，盡量縮短工程前期手續(xù)辦理時(shí)間，促使項(xiàng)目及早開(kāi)工。充分調(diào)動(dòng)緊缺物資生產(chǎn)企業(yè)積極性，落實(shí)人民銀行等五部委制定出臺(tái)的30條政策措施，用好人民銀行專(zhuān)項(xiàng)再貸款政策，對(duì)疫情防控重點(diǎn)企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息，加快推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)能，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)投資擴(kuò)大產(chǎn)能。

加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。重大項(xiàng)目是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資的有力支撐，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能的關(guān)鍵載體，要加快部署推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作。充分利用好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，完善投資項(xiàng)目在線審批機(jī)制，開(kāi)通審批綠色通道，采取“不見(jiàn)面審批”等多種形式簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化工作流程，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡早獲批。發(fā)揮重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制作用，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充重大項(xiàng)目庫(kù)，不斷提高重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的制度化、常態(tài)化、信息化水平，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，竭盡全力推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、疫情防治和公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工復(fù)投。發(fā)揮好政府投資支撐作用、重點(diǎn)項(xiàng)目投資對(duì)沖作用，確保重大項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

多措并舉穩(wěn)定外商投資。作為外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯的省份，穩(wěn)定外資企業(yè)復(fù)產(chǎn)投資對(duì)江蘇具有重大現(xiàn)實(shí)意義。新冠肺炎疫情導(dǎo)致多個(gè)國(guó)家與地區(qū)發(fā)布入境管制措施，減少來(lái)華商務(wù)考察和合同洽談，短期內(nèi)減弱外商投資意愿，影響外資在江蘇的投資布局。因此，要繼續(xù)加大對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)力度，大力支持協(xié)助外資企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率，穩(wěn)固江蘇在全球供應(yīng)鏈中的位置。加強(qiáng)外資大項(xiàng)目服務(wù)保障，推動(dòng)在建外資大項(xiàng)目建設(shè)，保障外資企業(yè)投資按計(jì)劃進(jìn)行。加大金融、財(cái)稅、外貿(mào)等各項(xiàng)政策支持力度，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商投資環(huán)境。

加大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)投資力度。疫情過(guò)后健康消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)將成為主流形態(tài)，要精準(zhǔn)把握人們消費(fèi)和衛(wèi)生習(xí)慣變化，深入研究市場(chǎng)需求變化對(duì)供給側(cè)投資的影響，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化調(diào)整供給投資結(jié)構(gòu)，以調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)強(qiáng)為導(dǎo)向，加大衛(wèi)生防護(hù)裝備、生物健康、5G、人工智能以及民生健康領(lǐng)域的投資力度，進(jìn)一步支持智能無(wú)人服務(wù)、智能生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”，謀劃實(shí)施一批示范項(xiàng)目，全力培育新經(jīng)濟(jì)，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)拉動(dòng)作用。

推進(jìn)制造業(yè)投資先進(jìn)化智能化。首先，聚焦制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)投資政策傾斜，圍繞自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，不斷升級(jí)制造業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。其次，鞏固改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)開(kāi)展“千企技改升級(jí)”行動(dòng)，以國(guó)家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)為契機(jī)，以制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范建設(shè)為抓手，加大技術(shù)升級(jí)改造投資。再次，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備研制能力，加大創(chuàng)新研發(fā)投資，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，組織重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量攻關(guān)，突破關(guān)鍵共性環(huán)節(jié)，推動(dòng)由“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。最后，穩(wěn)步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)部署，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)智能化升級(jí)改造，助力江蘇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智能發(fā)展。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生補(bǔ)短板投資。以此次疫情為契機(jī)，圍繞暴露出來(lái)的公共衛(wèi)生短板問(wèn)題，整合優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基層醫(yī)療公共衛(wèi)生體系建設(shè)，出臺(tái)一系列有力度、易操作、針對(duì)性強(qiáng)的配套措施，盡快研究提出一批項(xiàng)目，加快推進(jìn)落實(shí)一批項(xiàng)目，加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域和承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)前沿性、公益性關(guān)鍵技術(shù)的投資力度，推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急防疫戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，在全省設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的公共衛(wèi)生防疫醫(yī)院和公共衛(wèi)生服務(wù)中心，加大推進(jìn)保障力度。充分發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大原創(chuàng)新藥、醫(yī)療用品、醫(yī)療器械、精準(zhǔn)診療、快速檢測(cè)等投資力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)防疫攻關(guān)應(yīng)急研發(fā)項(xiàng)目的投資。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民間投資。進(jìn)一步優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)，大力鼓勵(lì)、促進(jìn)、強(qiáng)化民間投資，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)氛圍。貫徹落實(shí)省委《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》30條措施，不斷提升民間投資效率和質(zhì)量，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，以更大市場(chǎng)、更寬的準(zhǔn)入邊界激發(fā)更多的民間投資，破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，激發(fā)民間投資活力。研究并推動(dòng)成立民間投資基金等，鼓勵(lì)引導(dǎo)依法合規(guī)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、民生、扶貧補(bǔ)短板等重大項(xiàng)目。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：孫秋香