王瑩　楊晨媛　李世波

摘? ?要：城市創(chuàng)新能力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素之一。文章從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和宏觀發(fā)展水平4個(gè)方面來(lái)研究南京市創(chuàng)新能力及其變動(dòng)趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)力;創(chuàng)新能力;變動(dòng)趨勢(shì)

1? ? 南京市創(chuàng)新能力簡(jiǎn)介

創(chuàng)新要素已融入當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和具有決定性的影響因素。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，打開(kāi)了新局面。同時(shí)能源、環(huán)境瓶頸的制約日趨凸顯，依靠土地、資本、資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)[1]。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力。在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的背景下，各級(jí)政府投入越來(lái)越多的經(jīng)費(fèi)推動(dòng)創(chuàng)新，城市創(chuàng)新能力的概念應(yīng)運(yùn)而生。歐洲理事會(huì)（2000）首次開(kāi)發(fā)了針對(duì)研究發(fā)達(dá)國(guó)家城市創(chuàng)新能力的歐盟創(chuàng)新記分牌（European Innovation Scoreboard，EIS），指數(shù)內(nèi)容分為創(chuàng)新投入和產(chǎn)出，投入是指知識(shí)創(chuàng)造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)出則包括技術(shù)應(yīng)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)[2]。周晶晶[3]依據(jù)城市在創(chuàng)新過(guò)程中對(duì)資源的投入和配置能力、技術(shù)產(chǎn)出、管理能力構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。黃亮等[4]對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶50個(gè)城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行了分析。

南京作為江蘇省省會(huì)、東部地區(qū)重要中心城市和長(zhǎng)三角特大城市，其城市創(chuàng)新能力近年來(lái)不斷得到增強(qiáng)。城市創(chuàng)新能力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素之一，對(duì)于城市創(chuàng)新能力及其變動(dòng)趨勢(shì)的研究，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型城市有著重要的理論意義和實(shí)踐意義。本文從創(chuàng)新主體的角度出發(fā)，從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和宏觀發(fā)展水平4個(gè)方面對(duì)南京市的創(chuàng)新能力進(jìn)行研究，其中知識(shí)創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的核心，制度創(chuàng)新是城市創(chuàng)新的保障，宏觀環(huán)境是城市創(chuàng)新的前提條件和載體。

2? ? 創(chuàng)新能力現(xiàn)狀及變動(dòng)趨勢(shì)分析

在知識(shí)創(chuàng)新方面，本文選取了具有代表性的3個(gè)指標(biāo)，其中，全年每萬(wàn)人專利授權(quán)量從2008年的1 497件增加到2017年的10 723件;公共圖書(shū)館總藏量從2008年的12 526千冊(cè)增加到2017年的1 879.32千冊(cè);在校大學(xué)生人數(shù)從2008年的77.34萬(wàn)人增加到2017年的84.08萬(wàn)人。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，本文同樣選取了3個(gè)具有代表性的指標(biāo)，規(guī)模以上企業(yè)有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)從2008年的147個(gè)增加到2017年的1 137個(gè);規(guī)模以上企業(yè)科技活動(dòng)的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出和高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值也在逐年上升。

在制度創(chuàng)新方面，實(shí)際使用外資從2008年的23.72億美元增加到2017年的36.73億美元;教育事業(yè)費(fèi)從2008年的58.07億元增加到2017年的217.84億元;科學(xué)事業(yè)費(fèi)到2017年已經(jīng)達(dá)到67.29億元。

在宏觀發(fā)展水平方面，城市綠化覆蓋率由2008年的22.6%增長(zhǎng)到2017年的44.9%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值均有不同程度的上升。根據(jù)《南京市統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，將以上指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì)繪制如表1所示。

根據(jù)表1綜合分析可以看到：2008—2017年南京市創(chuàng)新能力得到穩(wěn)步提升。比較各創(chuàng)新因子的變化，雖然總體上均呈上升態(tài)勢(shì)，但變化情況卻有所差異。其中：教育事業(yè)費(fèi)、人均生產(chǎn)總值、規(guī)模以上企業(yè)有R&D活動(dòng)企業(yè)數(shù)和每萬(wàn)人專利授權(quán)量增長(zhǎng)幅度較大;而規(guī)模以上企業(yè)R&D活動(dòng)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出發(fā)展有波動(dòng)，尤其是2009年有下滑，科學(xué)事業(yè)費(fèi)在2015年也有所下降;其余指標(biāo)的創(chuàng)新發(fā)展較為穩(wěn)定;宏觀環(huán)境（包括城市綠化覆蓋率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值）在2008—2017年穩(wěn)步建設(shè)，同時(shí)對(duì)綜合創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮著巨大作用，說(shuō)明在城市創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，宏觀環(huán)境的改善對(duì)于城市創(chuàng)新能力提高的作用不可忽視。

3? ? 南京市創(chuàng)新能力的提升措施

南京市的創(chuàng)新能力雖然在不斷改善，但部分指標(biāo)顯示仍有進(jìn)步的空間。通過(guò)克服“短板”、合理配置城市資源，南京創(chuàng)新能力將能夠得到進(jìn)一步的發(fā)展，充分發(fā)揮其在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中的區(qū)域核心功能。

故而本文提出以下建議：（1）加速金融改革和創(chuàng)新，構(gòu)筑南京市全方位金融支持體系。（2）充分發(fā)揮南京市的科技資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府推動(dòng)高校和科研企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)高校的知識(shí)資源和科研企業(yè)的創(chuàng)新資源對(duì)接，將理論運(yùn)用于實(shí)踐。（3）加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，可以通過(guò)積極吸引外資來(lái)促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。（4）積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)大力的優(yōu)惠政策支持來(lái)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)集聚，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。

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