文/王遼衛(wèi)

民為國基，谷為民命。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是關(guān)系國計民生的重大問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，國家采取了一系列富有成效的政策舉措，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食連年獲得豐收，實現(xiàn)了口糧完全自給，谷物自給率保持在95%以上。手中有糧，心中不慌。目前我國谷物庫存保持較高水平，保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)較為堅實。

一、我國糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)堅實

（一）糧食產(chǎn)量十六連增，糧食安全有基礎(chǔ)

我國糧食生產(chǎn)連續(xù)16 年豐收，連續(xù)5 年穩(wěn)定在6.5 億噸以上，糧食供應(yīng)充足。2019 年我國糧食總產(chǎn)量66384 萬噸，同比增加594 萬噸，增長0.9%，比1978 年的30476 萬噸增長117.8%。其中，谷物產(chǎn)量61368 萬噸，同比增加365 萬噸，占糧食總產(chǎn)量的90%以上；糧食單產(chǎn)水平持續(xù)提高，2019 年全國糧食作物單產(chǎn)381 公斤/畝，同比增加6.6 公斤/畝。糧食播種面積穩(wěn)中略降，2019 年全國糧食播種面積17.41 億畝，同比減少1462 萬畝。其中小麥、稻谷播種面積穩(wěn)定在8億畝以上，玉米播種面積超過6 億畝。

2019 年我國人均糧食占有量達(dá)到474 公斤，比1978 年的317公斤增長了49.5%，比1949 年新中國成立時的209 公斤增長了127%，高于世界平均水平的400公斤?？傮w看，我國糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費(fèi)需求，也能夠有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗。

（二）進(jìn)口以飼料糧為主，口糧自給有保障

2000 年以來，我國年均進(jìn)口的糧食總量中大豆占比超過3/4，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。2019 年我國糧食進(jìn)口連續(xù)第二年下滑，其中谷物進(jìn)口量明顯下降，大豆進(jìn)口小幅增加。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國糧食（谷物和大豆）進(jìn)口總量為10643 萬噸，較2018 年下降1.9%。谷物進(jìn)口總量為1792 萬噸，同比減少12.6%，其中進(jìn)口小麥348.8 萬噸，同比增長12.5%；進(jìn)口大米254.6 萬噸，同比減少17.3%；大米和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進(jìn)口量占國內(nèi)消費(fèi)量不足2%，主要是品種調(diào)劑。2019 年我國進(jìn)口大豆8851 萬噸，同比增長0.5%；進(jìn)口玉米479.3萬噸，同比增長36.0%。大豆和玉米及其替代品進(jìn)口量占糧食進(jìn)口總量的95%左右。

2019 年我國谷物出口數(shù)量為323.6 萬噸，同比增長26.8%，其中出口稻米274.8 萬噸，同比增長31.4%；出口小麥31.3 萬噸，同比增長9.7% ；出口玉米2.6 萬噸，同比增長110%；出口高粱4.1萬噸，同比減少15.3%；出口大麥315.4 噸，同比減少95.5%。

（三）糧食儲備充足，政策調(diào)控有措施

我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5 年穩(wěn)定在6.5 億噸以上，近年來糧食儲備體制機(jī)制不斷完善，糧食儲備充足，小麥、稻谷等口糧品種庫存處于歷史最高水平。在中央儲備規(guī)模保持穩(wěn)定的同時，從2014 年開始，國家按照“產(chǎn)區(qū)保持3 個月，銷區(qū)保持6 個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4 個半月”的市場供應(yīng)量要求，重新核定并增加了地方糧食儲備規(guī)模，各地已全部落實到位，而且大中城市還建立了滿足市場供應(yīng)10 天至15 天的成品糧油儲備。同時，在中央和地方政府儲備品種結(jié)構(gòu)中，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%。

除上述政府儲備外，2004 年以來，我國對稻谷、小麥實行最低收購價政策，根據(jù)市場情況每年收購了一定數(shù)量的最低收購價糧食。2007-2015 年我國對玉米實行臨時收儲政策，由于連續(xù)多年玉米產(chǎn)大于銷，臨儲庫存持續(xù)增加。這部分糧食主要通過國家糧食交易平臺向市場投放，有效滿足了市場供應(yīng)，穩(wěn)定了市場價格。多元市場主體也建立了用于正常生產(chǎn)經(jīng)營的商業(yè)庫存。我國糧食庫存充裕，完全能夠滿足市場供應(yīng)和應(yīng)急保供需要。

二、主要糧食品種供需形勢

（一）稻谷供給充裕，階段性過剩特征明顯

2004 年我國執(zhí)行稻谷最低收購價政策以來，稻谷總體維持增產(chǎn)態(tài)勢，盡管2019 年我國稻谷產(chǎn)量同比略降，但仍處于較高水平。2019年我國稻谷產(chǎn)量為2.10億噸，同比減少252 萬噸。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，肉蛋奶消費(fèi)增加，人均口糧消費(fèi)呈下降趨勢。人口增長速度放緩，對需求的拉動有限，近年全國稻谷口糧消費(fèi)呈下降趨勢，預(yù)計2019 年我國稻谷食用消費(fèi)1.58 億噸，同比減少50 萬噸。在稻谷去庫存的背景下，部分不宜食用稻谷進(jìn)入飼料和工業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域，飼料及工業(yè)領(lǐng)域?qū)Φ竟鹊男枨罅坑兴黾?，稻谷消費(fèi)總量平穩(wěn)略增，預(yù)計2019 年度國內(nèi)稻谷總消費(fèi)為1.92 億噸，較上年度增加166 萬噸，年度結(jié)余1430 萬噸，已連續(xù)多年結(jié)余，階段性過剩特征明顯。

我國稻谷連續(xù)多年產(chǎn)大于需，國家通過最低收購價格政策，敞開收購市場多余稻谷，稻谷庫存大幅增加，去庫存成為當(dāng)前國內(nèi)稻谷市場調(diào)控的主基調(diào)。2019 年國家政策性稻谷競價銷售累計成交1261 萬噸，同比增加405 萬噸。2020 年國家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，將南方秈稻最低收購價格每斤提高0.01 元，以鼓勵有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。在國家政策支持下，我國主產(chǎn)區(qū)早稻面積將會增加。

（二）小麥供求平衡有余，連續(xù)多年產(chǎn)大于需

小麥作為主要的口糧品種，自2004 年以來連續(xù)實行最低收購價政策，保護(hù)農(nóng)民種植積極性，穩(wěn)定小麥生產(chǎn)。2019 年全國小麥播種面積為2373 萬公頃，同比減少54 萬公頃。由于小麥生長期光熱條件適宜，積溫正常偏多，利于小麥干物質(zhì)積累，單產(chǎn)好于上年。小麥總產(chǎn)量達(dá)1.34 億噸，為歷史第二高水平，已連續(xù)5 年保持在1.3 億噸以上。由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，面粉消費(fèi)下降，國內(nèi)食用消費(fèi)總體平穩(wěn)，但飼用和工業(yè)消費(fèi)有所下降，國家糧油信息中心估算小麥消費(fèi)1.235 億噸，同比減少532 萬噸，年度結(jié)余1400萬噸，同比增加870 萬噸，已連續(xù)7 年產(chǎn)大于需。

2020 年繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，最低收購價為每50 公斤112 元，保持2019年水平不變，并限定最低收購價小麥?zhǔn)召徔偭繛?700 萬噸。最低收購價政策不斷完善，有利于穩(wěn)定農(nóng)戶預(yù)期，調(diào)動種植積極性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)度顯示，今年全國冬小麥播種面積3.31 億畝，目前苗情長勢良好，北方冬小麥苗情明顯好于上年同期，今年夏糧再獲豐收有較好基礎(chǔ)。

（三）玉米產(chǎn)需存缺口，臨儲拍賣保障供給

過去幾年，國家持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過種植者補(bǔ)貼調(diào)整種植收益，主動調(diào)減玉米播種面積，2019 年全國玉米播種面積4128 萬公頃，同比減少84.6 萬公頃，比2015 年減少368萬公頃，全國玉米產(chǎn)量2.6077 億噸，比上年增加360 萬噸。盡管2019 年非洲豬瘟疫情使得國內(nèi)生豬存欄大幅下滑，玉米飼用消費(fèi)量大幅減少，但工業(yè)消費(fèi)需求強(qiáng)勁，總體需求降幅不大，連續(xù)三年出現(xiàn)產(chǎn)需缺口，有利于玉米去庫存。

2019 年國家糧食交易中心競價銷售臨儲玉米累計成交量2191萬噸，同比減少7821 萬噸，主要因非洲豬瘟疫情影響消費(fèi)需求下滑。經(jīng)過4 年臨儲玉米拍賣，目前玉米庫存大幅下降，去庫存壓力明顯減小。2020 年我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。預(yù)計玉米市場產(chǎn)需缺口還將繼續(xù)存在，臨儲玉米拍賣仍是增加國內(nèi)玉米供應(yīng)的主要渠道。另外，中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的落實需要進(jìn)口更多玉米及高粱、DDGS 等替代品以滿足國內(nèi)需求，飼料糧的供應(yīng)仍有保障。

（四）全球大豆供給充足，貿(mào)易物流順暢

2019 年國家實施大豆振興計劃后，國內(nèi)大豆播種面積明顯增加，產(chǎn)量達(dá)到1810 萬噸，同比增加215 萬噸，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，但與國內(nèi)需求相差甚遠(yuǎn)，國產(chǎn)大豆占年度消費(fèi)量的不足兩成，進(jìn)口依然是保障國內(nèi)大豆供應(yīng)的主要來源。2019 年我國進(jìn)口大豆8851 萬噸，同比增長0.5%。其中，自巴西進(jìn)口5768 萬噸，占比65.1%；自美國進(jìn)口1701 萬噸，占比19.2%，2018 年以前自美國進(jìn)口占比一直在30%以上；自阿根廷進(jìn)口879 萬噸。三國進(jìn)口量占比達(dá)94.2%。

美國農(nóng)業(yè)部報告顯示，2019/2020 年度全球大豆產(chǎn)量預(yù)計為3.418 億噸，較上年減少1688萬噸。其中美國大豆產(chǎn)量9684 萬噸，同比減少2367 萬噸；巴西大豆產(chǎn)量1.26 億噸，同比增加900萬噸。由于消費(fèi)增幅有限，預(yù)計全球大豆期末庫存為1.024 億噸，較上年減少944 萬噸，仍為歷史第二高水平。巴西、阿根廷一直將大豆作為主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，政府部門和貿(mào)易商都在積極協(xié)調(diào)保障大豆出口。美國大豆庫存水平較高，農(nóng)場主出貨壓力較大，等待中國買家采購。根據(jù)以上情況分析，主產(chǎn)國政府主動限制大豆出口的可能性不大。

近期有媒體報道稱，巴西、阿根廷因疫情防控出現(xiàn)封港和罷工的傳言，大豆市場價格出現(xiàn)較大波動，但據(jù)國家糧油信息中心了解，目前巴西、阿根廷兩國港口大豆裝運(yùn)工作仍正常運(yùn)行，沒有影響大豆進(jìn)口裝船。巴西貿(mào)易部稱，3 月份巴西大豆出口量為1164 萬噸，遠(yuǎn)高于2 月的512 萬噸和去年同期的846 萬噸，其中對中國出口886 萬噸，截至發(fā)稿前，4 月份對中國排船量已經(jīng)超過950 萬噸，預(yù)計國內(nèi)大豆供需格局持續(xù)寬松。未來如果巴西升級疫情防控措施可能造成物流運(yùn)輸不暢，但國家還有相當(dāng)數(shù)量的大豆儲備庫存，如果出現(xiàn)階段性供應(yīng)緊張，隨時可以投放市場，保障市場供給，穩(wěn)定市場價格。

三、中長期我國糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢

我國土地、水資源有限，繼續(xù)增加耕地面積提高產(chǎn)量的空間不大，而且資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力依然較大。隨著我國人口的持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，飼料和工業(yè)用量消費(fèi)繼續(xù)增加，糧食消費(fèi)總量剛性增長，加上消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，對糧食安全的要求更高。從中長期看，我國糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。

（一）堅守底線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不放松

堅守耕地，保護(hù)紅線，從嚴(yán)管控各項建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實行耕地占補(bǔ)平衡政策，嚴(yán)守18 億畝耕地紅線，確保耕地數(shù)量安全。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高水資源利用效率。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高糧食生產(chǎn)水平，全年升級種子培育、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)藥研制、肥料開發(fā)、加工儲運(yùn)等應(yīng)用技術(shù)，依靠科技手段和農(nóng)藝農(nóng)技應(yīng)用，增加糧食生產(chǎn)效率，增加糧食生產(chǎn)供應(yīng)。

（二）適度進(jìn)口，統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源

全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略，依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，保證中國人端好自己的飯碗。同時我們還有兼顧國際貿(mào)易、滿足人民群眾更加豐富的物質(zhì)生活需求，適度進(jìn)口大豆等糧食品種，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場兩種資源，建立穩(wěn)定的全球糧食供應(yīng)鏈體系。健全糧食進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，解決農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的壁壘與障礙。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)國際合作，拓寬糧食進(jìn)口來源渠道，實現(xiàn)進(jìn)口多元化。鼓勵支持國內(nèi)企業(yè)赴境外開展大豆等糧食的產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的并購，打造中國自己的跨國大糧商，掌握更多糧源，提高在國際糧食貿(mào)易中的影響力。

（三）綜合施策，全面提升糧食安全水平

確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。壓實糧食安全省長責(zé)任制，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，調(diào)動地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)整完善小麥和稻谷最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益，統(tǒng)籌好大豆、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整主要糧食作物種植結(jié)構(gòu)。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。合理引導(dǎo)市場預(yù)期，密切關(guān)注國內(nèi)外糧食市場供需情況，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)、價格的監(jiān)測。充分發(fā)揮信息引導(dǎo)作用，保證國內(nèi)糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行。