從冰天雪地，到春暖花開，檢察人用“三個自覺”擔當責任使命，在庚子年可歌可泣的戰(zhàn)“疫”斗爭史上，寫下了濃墨重彩的一筆

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國檢察機關堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，在抓好自身防控的同時，立足執(zhí)法辦案，在依法嚴懲各類妨害疫情防控秩序犯罪的同時，充分發(fā)揮檢察機關維護國家法制統(tǒng)一、引領先進法治理念的職能作用，堅持在法治軌道上服務保障統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展大局，為確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務貢獻檢察力量。

“疫情就是命令，防控就是責任”

1月25日，農歷庚子年正月初一，習近平總書記在中央政治局常委會會議上指出，疫情就是命令，防控就是責任。各級黨委和政府必須按照黨中央決策部署，全面動員，全面部署，全面加強工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。

這是黨中央發(fā)出的沖鋒號，也是全國檢察機關的行動綱領。

1月27日，最高檢向全國檢察機關發(fā)出《關于認真貫徹落實中央疫情防控部署堅決做好檢察機關疫情防控工作的通知》，要求各級檢察機關以身作則做好自身疫情防控，積極配合并協(xié)助當?shù)攸h委政府、相關單位做好本地區(qū)疫情防控各項工作。

最高檢首先從自身做起，成立了由院領導牽頭的疫情防控工作領導小組，制定下發(fā)疫情防控辦法，迅速啟動疫情“零報告”和返京人員居家隔離或集中隔離等機制。院領導先后對3個辦公區(qū)和集中隔離區(qū)進行“堵門式”檢查，要求對后勤人員集體宿舍等薄弱環(huán)節(jié)進行及時整改。

在疫情防控重中之重的湖北，8000多名檢察人員立即行動起來。湖北省檢察院制定了疫情防控十條措施和疫情期間工作、生活守則，成立由檢察長擔任指揮長的疫情防控指揮部，建立疫情防控值班值守制度，從嚴從細做好檢察干警的自身防護工作。同時，要求全省檢察人員按照當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一安排，積極參與疫情防控工作，協(xié)助開展體溫檢測、病患核查、清潔消殺、物資分配、秩序維護等工作。

對于新型冠狀病毒，中央反復強調要“科學防治、精準施策”。按照疫情防控的總要求，檢察機關力求抓細、抓實各項防控措施。

1月29日、30日兩天時間里，最高檢連發(fā)《關于新型冠狀病毒疫情防控期間以來信、網(wǎng)絡和電話方式接待群眾來訪工作的公告》《關于在防控新型冠狀病毒肺炎期間刑事案件辦理有關問題的指導意見》《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間案件管理大廳工作的提示》三個文件，對疫情防控期間的接待群眾來訪和案件受理、流轉、審查、辦理等工作進行“特殊安排”，比如盡量不當面訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護律師意見，多采取電話或者視頻等方式開展工作，減少人員流動、聚集、見面交談。

為保障辦公辦案正常、安全運轉，最高檢辦公廳專門準備了文件消毒柜，對所有進出文件進行消毒，保證符合防疫要求。防控疫情期間，機關各內設機構照常收發(fā)、辦文。圖為：辦公廳機要處開始對當天接收的流轉文件進行消毒處理。

防疫醫(yī)療廢物處置是一個重要環(huán)節(jié)，檢察機關高度重視。2月17日，最高檢下發(fā)《關于充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能協(xié)同加強防疫醫(yī)療廢物處置工作的提示》，要求依法履行公益訴訟檢察職能，督促、協(xié)同相關職能部門強化疫情防控期間醫(yī)療廢物的處置。山東省莘縣檢察院發(fā)現(xiàn)，莘縣城區(qū)部分街道、公園、廣場未設置廢棄口罩專用收集桶，群眾隨意丟棄口罩現(xiàn)象時有發(fā)生，易造成二次污染及病毒傳播。該院遂向相關監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議，建議在公共場所設置廢棄口罩收集桶，并加強宣傳和監(jiān)督，嚴格做好廢棄口罩集中處理。

除了上級部署的“規(guī)定動作”，各地檢察機關也結合當?shù)貙嶋H和自身職能作用，做了很多“自選動作”。

黑龍江省齊齊哈爾鐵路運輸檢察院發(fā)現(xiàn)火車站站車垃圾、居家隔離乘務員生活垃圾未進行無害化處理，當即通過市政府聯(lián)防聯(lián)控工作組向相關部門提出建議，隨后城管部門全面接手鐵路垃圾轉運處置工作，對垃圾中轉站每日消毒，對站車垃圾按照固體危險廢物進行深埋消毒處理。

上海市長寧區(qū)檢察院第七檢察部檢察官通過微信視頻，與幫教社工一起對涉罪未成年人小英（化名）開展線上觀護幫教、親職教育。在檢察官的鼓勵和幫助下，作為藥店實習藥劑師的小英堅守崗位、盡職盡責，為抗擊疫情貢獻著自己的力量。

“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控”

2月5日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。

抓住依法防控疫情這個著力點，檢察機關充分發(fā)揮職能作用，自覺服務疫情防控大局。

疫情防控之初，很多地方出臺了“硬核”措施，力爭最大限度、最快速度遏制病毒傳播。然而，少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)行時簡單化，引發(fā)了不必要的矛盾。同時，面對疫情期間出現(xiàn)的平時較少見的違法犯罪問題，很多司法人員也感到難以準確把握司法尺度。

為了保證法律的統(tǒng)一正確實施，最高檢與最高法、公安部、司法部研究出臺了《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，會同國家衛(wèi)健委、最高法、公安部制定下發(fā)《關于做好疫情防控期間保障醫(yī)務人員安全維護良好醫(yī)療秩序的通知》，會同最高法、公安部、司法部、海關總署印發(fā)《關于進一步加強國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》，為各地執(zhí)法、司法機關依法從嚴懲治妨害疫情防控違法犯罪行為提供明確法律指引。針對妨害傳染病防治罪、妨害國境衛(wèi)生檢疫罪這兩個平時少見的罪名，“兩高”研究室負責人還專門以答記者問的形式進行了重點解讀，指導一線辦案人員準確適用法律。

除了規(guī)范性文件，最高檢更注重“以案說法”，截至4月17日，在短短兩個多月的時間里，以前所未有的一周一次的高頻度，連續(xù)發(fā)布了十批共計55個涉新冠肺炎疫情防控典型案例，涉及妨害傳染病防治、制假售假、妨害公務、尋釁滋事、詐騙、哄抬物價、破壞野生動物資源等多種違法犯罪行為，以及保障復工復產、通過辦案化解矛盾糾紛促進經濟社會發(fā)展等依法履職工作，通過對法律要旨、辦案過程、法律適用、處理結果等進行解讀，直接給一線辦案檢察官以“方法論”，同時也對全社會起到普法宣傳和警示教育作用。

在疫情初期人人自危的情況下，很多感染者傳播病毒類案件被以涉嫌“以危險方法危害公共安全罪”立案。隨著典型案例的發(fā)布和法律適用解答的公布，各地檢察機關通過提前介入引導偵查和加大溝通力度，很多此類案件被依法定性為妨害傳染病防治罪，取得了良好的法律效果和社會效果，檢察機關在刑事訴訟中的主導責任得以充分體現(xiàn)。

湖北省嘉魚縣檢察院在審查一起涉嫌以危險方法危害公共安全案時，結合違法行為的時間和后果，認為犯罪嫌疑人雖然有咳嗽、發(fā)燒癥狀，但是在未確診、未診斷為疑似病癥、未被要求隔離的情況下，前往武漢從事客運業(yè)務，不符合“兩高兩部”意見精神，最終改變公安機關定性，以涉嫌妨害傳染病防治罪提起公訴。

在防控疫情的特殊時期，最高檢認真負責辦理好每一件群眾信訪事項，做到“群眾來信件件有回復”不打折扣。圖為最高檢工作人員拆分群眾來信。

依法防控的效果不僅體現(xiàn)在保障當事人合法權益上，還要體現(xiàn)在嚴厲打擊犯罪，維護醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序上。

疫情防控期間，生產口罩的主要原材料熔噴布成了緊俏貨，一些不法分子趁機哄抬倒賣，價格成倍上漲，甚至出現(xiàn)“求料無門”“機器等布”的情況。生產商文某、中間商饒某把每噸成本不足2萬元的熔噴布，倒賣給廣東、江西和福建的四家口罩生產企業(yè)，價格漲到每噸30萬元至38萬元，廣東省東莞市第一市區(qū)檢察院依法以涉嫌非法經營罪將二人批準逮捕。

截至2020年4月16日，全國檢察機關共受理審查逮捕涉疫情刑事犯罪案件3324 件4120人，審查批準逮捕2910件3517人，依法不批準逮捕329件456人；受理審查起訴2636件3310人，審查提起公訴1980件2416人，依法不起訴68件88人。

疫情面前無小事，任何一點疏漏都有可能導致所有努力前功盡棄。2月21日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會公布了湖北、山東、浙江3省5個監(jiān)獄發(fā)生罪犯感染疫情的情況。隨后不久，又發(fā)生武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放人員黃某英感染新冠肺炎離漢進京事件。

中央政法委立刻組成調查組分赴山東、湖北調查，最高檢派員參加，并指導山東省檢察機關依法對山東省監(jiān)獄管理局和任城監(jiān)獄的3名責任人員以涉嫌玩忽職守等罪名立案偵查。最高檢要求各地檢察機關充分發(fā)揮監(jiān)管場所檢察職能作用，監(jiān)督配合監(jiān)獄做好刑滿釋放、疫情防控工作，如有失職堅決從嚴查處問責。

能否依法從嚴從快打擊妨害疫情防控違法犯罪，考驗著檢察機關在特殊時期的責任擔當。同樣，如何在疫情防控期間依法處理群眾信訪、消弭社會矛盾，也考驗著檢察官的履職能力。

2月5日，湖北省檢察院收到了一封來信，該省鶴峰縣某村村民舉報村支書向被隔離群眾販賣生活用品、賺取差價。經過審查后，該院當日就將信件轉交鶴峰縣檢察院辦理。經過認真調查核實，檢察官查明村支書并沒有賺取差價，反而自貼油錢為隔離群眾代購生活物資。了解實情后，村民的怨氣消了，村支書的不白之冤也得以洗刷。

“對國家治理體系和治理能力的一次大考”

2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。

在這場大考中，檢察機關書寫了一張怎樣的考卷？

疫情剛發(fā)生時，最高檢就開始研究疫情防控期間的各種法律問題，包括法律適用、工作方式等，尤其是提醒檢察人員注意避免“一刀切”的簡單司法。在疫情防控還處于膠著狀態(tài)時，最高檢已經開始著手研究疫后法律問題，全面梳理疫情應對中暴露出來的法治短板和次生法律問題，如合同糾紛、勞務糾紛、信息泄露等等，提出相應的立法、執(zhí)法、司法對策。

檢察機關助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，抓手就是“四大檢察”“十大業(yè)務”。為了更好地指導各級檢察機關在疫情防控特殊情況下開展工作，最高檢成立了涉疫情防控檢察業(yè)務領導小組，強化對下指導，加大統(tǒng)籌協(xié)調，于2月6日下發(fā)《關于組織做好疫情防控期間檢察業(yè)務工作的通知》，對辦案方式方法、打擊犯罪重點等提出了要求，強調全力維護防疫工作秩序，維護社會穩(wěn)定、公共安全和國家安全。

辦理涉疫案件，需要特別注意妥善處理疫情防控中出現(xiàn)的矛盾和問題，做好釋法說理、化解矛盾、消弭因慌亂而產生的對抗情緒等工作，尤其要注重發(fā)揮好認罪認罰從寬制度在特殊時期促進社會和諧的積極作用，提高辦案質量和訴訟效率。安徽省檢察機關在辦理涉疫刑事案件中，堅持打擊犯罪與化解矛盾并行，積極適用認罪認罰從寬制度，在已起訴的案件中，犯罪嫌疑人自愿認罪認罰的占到九成；在一審法院已判決案件中，采納檢察機關量刑建議的也超過九成。

在老百姓的居家防疫生活中，快遞發(fā)揮了重要作用，但快遞也容易被販毒分子所利用，浙江省檢察機關就辦理過毒販利用“閃送”將毒品販賣給他人的案件。在“快遞小哥”全面復工之際，該省檢察院向浙江省郵政局發(fā)出檢察建議，建議加強對寄遞企業(yè)的監(jiān)督，嚴格落實“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項制度，引進人像識別設備輔助身份核驗，堅決防范毒品流入寄遞渠道。

經過一個多月的全民戰(zhàn)“疫”，我國疫情防控形勢明顯好轉。中央審時度勢，于2月23日召開統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議，要求毫不放松抓緊抓實抓細防控工作，統(tǒng)籌做好經濟社會發(fā)展各項工作。

2月26日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會發(fā)布了中央政法委、最高法、最高檢、公安部、司法部制定的《關于政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》的有關情況。該《意見》要求各政法機關統(tǒng)籌處理好疫情防控和企業(yè)復工復產的關系，找準工作的結合點和著力點，為企業(yè)有序、順利復工復產、維持正常經濟社會秩序提供優(yōu)質高效、堅強有力的執(zhí)法司法保障。

依法服務保障企業(yè)復工復產，不僅是檢察機關的法律責任，更是政治責任。甘肅省檢察院要求該省檢察機關堅持保障勞動者正當權益和維護企業(yè)合法權益并重、保護職工合法權益與支持企業(yè)生存發(fā)展并重，積極引導企業(yè)與職工協(xié)商解決爭議。吉林省檢察院出臺《關于充分發(fā)揮檢察職能依法保障疫情防控期間復工復產的實施意見》提出，對涉嫌犯罪的企業(yè)經營者和其他工作人員，如自愿認罪、真誠悔罪、積極賠償，并取得被害人諒解、達成和解，社會危害性不大的，積極適用認罪認罰從寬制度，堅決做到能不捕的不捕、能不訴的不訴。

從冰天雪地，到春暖花開，檢察人用“三個自覺”擔當責任使命，在庚子年可歌可泣的戰(zhàn)“疫”斗爭史上，寫下了濃墨重彩的一筆！■