應(yīng)急管理部宣教中心 張 英

在新冠肺炎疫情期間，公眾對(duì)醫(yī)學(xué)科普、應(yīng)急防護(hù)與救援等相關(guān)的科普內(nèi)容需求迫切，很多學(xué)者在期刊等媒體也發(fā)表了應(yīng)急科普的相關(guān)文章，對(duì)我國(guó)應(yīng)急科普體制機(jī)制建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，這不失為一種積極的舉措，可以在一定程度上促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急科普的相關(guān)研究與實(shí)踐。本文簡(jiǎn)單談?wù)勎覍?duì)應(yīng)急科普的看法，以拋磚引玉。大量事例一再警示我們，要深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)急科普的重要性。

突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全四大類。按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，應(yīng)急管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩大類突發(fā)事件。應(yīng)急管理部的組建，極大地促進(jìn)了我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，公眾的防災(zāi)減災(zāi)素養(yǎng)與應(yīng)急安全素質(zhì)得以提升。應(yīng)急管理理應(yīng)是對(duì)重大災(zāi)害、事故的全過(guò)程管理,貫穿于災(zāi)害、事故發(fā)生前中后的動(dòng)態(tài)過(guò)程，理應(yīng)不斷落實(shí)“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的要求。防災(zāi)減災(zāi)需要不斷實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，而應(yīng)急科普是重要的手段和途徑之一，這樣方能與工程、科技、政策等措施一道全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

應(yīng)急科普的層次與問(wèn)題

應(yīng)急科普是整個(gè)應(yīng)急管理系統(tǒng)不可或缺的要素，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案的通知》〔國(guó)辦函（2005）90號(hào)〕指出，應(yīng)急管理科普宣教工作對(duì)于增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救互救能力，提高各級(jí)組織的應(yīng)急管理水平，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，具有十分重要的意義。

應(yīng)急科普的概念內(nèi)涵可以從以下幾個(gè)層次理解：一、關(guān)于應(yīng)急知識(shí)的科普。這個(gè)主要是在災(zāi)前開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)以及應(yīng)急救援等應(yīng)急管理知識(shí)的科普，關(guān)注知識(shí)層面較多。二、在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)段的應(yīng)急科普。這主要指提升應(yīng)急能力，學(xué)會(huì)自救互救等技能。比如新冠肺炎的預(yù)防措施“勤洗手、戴口罩、多通風(fēng)、少聚集”；地震災(zāi)害發(fā)生之后預(yù)防余震，災(zāi)害發(fā)生后要避免疫情反復(fù)、預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生等。三、為了應(yīng)急安全與減災(zāi)的科普。這個(gè)層次包括辟謠平臺(tái)的建設(shè)、輿情分析與處置、災(zāi)后心理康復(fù)等，目的是提升公眾應(yīng)急科學(xué)素質(zhì)，較為宏觀和系統(tǒng)，關(guān)注整體和長(zhǎng)期。

我們知道，科普的作用可以使大眾一方面提高應(yīng)急意識(shí)，保護(hù)自己生命安全，另一方面能讓百姓更加支持理解應(yīng)急管理部門(mén)以及政府部門(mén)的工作決策。這對(duì)于應(yīng)急管理系統(tǒng)工作的開(kāi)展具有積極作用。目前應(yīng)急管理科普還需要加強(qiáng)以下工作：一、科普資源需要整合，避免重復(fù)、低水平建設(shè)。二、需要建設(shè)線上與線下的平臺(tái)，線上的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的整合，線下的平臺(tái)發(fā)揮科普教育基地的作用，在權(quán)威信息發(fā)布的同時(shí)鏟除謠言產(chǎn)生的土壤。三、壯大隊(duì)伍，探索和制訂應(yīng)急管理科普從業(yè)人員職稱制度、激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。

應(yīng)急科普的發(fā)展

新時(shí)代需要新?lián)?dāng)、新發(fā)展。在新時(shí)代，面向未來(lái)的應(yīng)急管理科普事業(yè)需要新跨越、新發(fā)展，不斷滿足公眾、社會(huì)的科普需求，應(yīng)該通過(guò)打造權(quán)威平臺(tái)、整合資源，不斷提高履職創(chuàng)新能力而不斷發(fā)展。

本文在研究文獻(xiàn)綜述、聽(tīng)取專家意見(jiàn)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)建議如下：

一、開(kāi)展國(guó)家應(yīng)急科普能力建設(shè)。頒發(fā)相關(guān)的文件、制度與管理辦法，成立相關(guān)的議事機(jī)構(gòu)，開(kāi)展應(yīng)急管理科普工作。一個(gè)部門(mén)不能涵蓋應(yīng)急科普的所有內(nèi)容，需要多部門(mén)合作；當(dāng)然也可以在國(guó)家減災(zāi)委、國(guó)務(wù)院安委會(huì)的框架下開(kāi)展科普工作。重視應(yīng)急科普研究工作，在研究的基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。國(guó)務(wù)院相關(guān)部委推動(dòng)科普工作的做法大同小異，一般先聯(lián)合或單獨(dú)印發(fā)科普規(guī)劃或者加強(qiáng)科普工作意見(jiàn)全面推動(dòng)科普工作，之后印發(fā)行業(yè)科普基地管理辦法、人才隊(duì)伍培養(yǎng)辦法等具體工作指導(dǎo)文件，部門(mén)還配有“十二五”“十三五”科普發(fā)展規(guī)劃等政策，推動(dòng)形成科普教育體系。

二、充分發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)及專家智庫(kù)的作用，如發(fā)揮中國(guó)科普作家協(xié)會(huì)應(yīng)急安全與減災(zāi)科普專委會(huì)及相關(guān)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、開(kāi)展提升科普創(chuàng)作能力的培訓(xùn)，解決科普產(chǎn)品低水平、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，培育一大批科普精品，并通過(guò)多平臺(tái)推廣 ，實(shí)現(xiàn)資源共享，惠及公眾。同時(shí)，可以開(kāi)展公益應(yīng)急科普大講堂活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)、答疑解惑，提升公眾應(yīng)急科學(xué)素質(zhì)。

三、充分調(diào)動(dòng)應(yīng)急管理科普從業(yè)人員積極性，壯大人才隊(duì)伍。設(shè)置相關(guān)的課題、獎(jiǎng)勵(lì)以及職稱制度，值得一提的是，北京市科普人員職稱制度試點(diǎn)改革已經(jīng)取得了一系列的成效，值得借鑒與參考。

四、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，利用新技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，研發(fā)、推廣相關(guān)科普產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品，讓科普更有生命力。比如說(shuō)將預(yù)警系統(tǒng)與相關(guān)軟件結(jié)合綁定，在做好信息發(fā)布的同時(shí)，開(kāi)展相關(guān)科普工作；做好應(yīng)急科普傳播服務(wù)以及評(píng)估工作；采用新技術(shù)作為科普內(nèi)容創(chuàng)作的技術(shù)支撐，繁榮應(yīng)急管理科普創(chuàng)作。

五、開(kāi)展應(yīng)急科學(xué)素質(zhì)檢測(cè)。如依托防災(zāi)素養(yǎng)區(qū)域、年度跟蹤檢測(cè)來(lái)調(diào)研應(yīng)急管理科普工作的績(jī)效。做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，為地方應(yīng)急管理工作做好服務(wù)支撐。

六、充分發(fā)揮應(yīng)急安全科普體驗(yàn)場(chǎng)館的重要作用。鑒于應(yīng)急管理科普基地的重要性，需要開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，如發(fā)布管理辦法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基地分級(jí)分類管理，發(fā)揮陣地作用。

七、關(guān)注落后地區(qū)、關(guān)注弱勢(shì)群體?，F(xiàn)在應(yīng)急科普資源如場(chǎng)館主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；而落后地區(qū)也是災(zāi)害易損地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏維護(hù)、公眾防災(zāi)素養(yǎng)不高，更需注重開(kāi)展應(yīng)急科普工作。