于建勇

(泰州市交通運輸局鐵路建設辦公室， 泰州 225300)

常州至泰州城際鐵路位于江蘇省境內，地處長三角區(qū)域和揚子江城市群中心區(qū)域. 線路北起泰州市，向南經泰興跨越長江后進入常州境內，至常州市武進，連接了蘇中、蘇南兩大區(qū)域，是溝通長江南北的重要通道，如圖1所示. 線路北與規(guī)劃中的鹽泰錫常宜鐵路、北沿江高鐵等相接，通過鹽泰錫常宜鐵路及連鹽高鐵、青連高鐵可達一帶一路交匯點城市連云港、山東省經濟中心青島，向北經魯東、冀東直抵首都北京，通過北沿江高鐵向西可直達長江經濟帶核心城市南京、武漢、重慶、成都等地；南接寧杭客專、南沿江高鐵、滬寧城際，通過南沿江高鐵、滬寧城際與全國金融中心上海相連，通過寧杭客?？芍边_杭州等地. 常州至泰州城際鐵路不僅是江蘇省鐵路網(wǎng)重要的中軸主干線，同時兼具京滬(杭)輔助通道和沿海輔助通道的部分功能，也是長三角城市群和揚子江城市群城際鐵路網(wǎng)的重要組成部分.

圖1 項目地理位置示意圖

1 社會經濟特征

1.1 人口和經濟

泰州、常州及泰興、武進的相關主要經濟指標如表1、圖2所示. 從表、圖中可看到，沿線區(qū)域在人口密度、人均地區(qū)生產總值等方面均大幅度高于全國平均水平，在人口密度方面略高于全省平均水平；常州、武進在人均地區(qū)生產總值方面均高于全省平均水平，而泰州、泰興則略低于全省平均水平. 沿線區(qū)域以第二、第三產業(yè)為主，第二產業(yè)所占比重高于全省平均水平和全國平均水平，工業(yè)對地區(qū)經濟發(fā)展仍然起重要支撐作用. 此外，沿線區(qū)域的城鎮(zhèn)化率普遍高于全國平均水平. 可見，本項目的建成運營實現(xiàn)盈利，有著較好的人口支撐和經濟基礎.

表1 2018年沿線各市縣經濟指標對照表

表2 2018沿線區(qū)域經濟指標比較表

1.2 資源分布

沿線區(qū)域港口、林業(yè)、水產、旅游、礦產資源豐富，以港口、旅游資源為主. 其中，泰州市擁有2100多年建城史，素有漢唐古郡、淮海名區(qū)之稱，同時也是中國人民海軍的誕生地，旅游資源豐富，有江淮名剎光孝寺、南山寺、城隍廟、崇儒祠、安定書院和學政試院等古跡景點. 泰興是名聞遐邇的“銀杏之鄉(xiāng)”，其境內溪橋二氧化碳氣田是全國最大的二氧化碳氣田，并擁有全國稀有的黃金氣體“氦氣”，是著名的淺層無機成因氣田. 常州市是吳文化的發(fā)源地之一，其境內風景名勝較多，有天目湖、南山、太湖灣、滆湖等自然風景區(qū)，淡水漁業(yè)資源豐富，盛產淡水魚、蟹、蝦、蚌等水產品. 武進擁有春秋淹城旅游度假區(qū)、太湖灣旅游度假區(qū)、環(huán)球動漫嬉戲谷等旅游勝地，是國家全域旅游示范區(qū).

2 交通運輸結構

沿線區(qū)域公路、鐵路、水運航道、航空齊全，已形成方式齊全、結構合理的綜合立體交通運輸體系. 其中，泰州為蘇中門戶，自古就有“水陸要津，咽喉據(jù)郡”之稱；常州南瀕太湖、北靠長江，兩市皆與上海、南京兩大城市等距相望. 獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢成就了兩市承南起北、連接東西的重要水陸要津的交通樞紐地位.

鐵路運輸網(wǎng)絡方面，區(qū)域內有新長鐵路、寧啟鐵路、京滬高鐵、滬寧城際鐵路穿境而過，目前在建南沿江高鐵，“十三五”期間還將開工建設北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路. 公路運輸方面，以京滬、泰鎮(zhèn)、滬陜、滬蓉等高速公路為骨干，構成縱貫南北、橫貫東西的高等級公路網(wǎng)框架. 水運網(wǎng)絡方面，常州位于京杭大運河航段，河川縱橫，常州港進入億噸大港行列；泰州航道密度全省第一，泰州港躋身“2億噸大港”俱樂部. 航空運輸方面，兩市分別分布揚州泰州國際機場、常州奔牛國際機場2個大型機場.

沿線區(qū)域客運以公路為主，鐵路為輔，其中，約82%的客運量由公路完成，約14%的客運量由鐵路完成，這主要是沿線區(qū)域尤其是泰州及其下轄泰興缺失高速鐵路、客運專線的因素制約導致的. 貨運以水運、公路為主，其中，約57%的貨運量由水運完成，約43%的貨運量由公路完成，鐵路僅完成約0.4%的貨運量. 可見，無論是客運還是貨運，鐵路運輸都有著巨大的發(fā)展空間和潛力.

3 在路網(wǎng)中的功能和定位

3.1 江蘇省高速鐵路網(wǎng)中的南北向主要通道和重要中軸線

常州至泰州城際鐵路位于江蘇沿江地區(qū)中部，北接規(guī)劃中的鹽泰錫常宜鐵路，南與寧杭高鐵銜接，將蘇北、蘇中地區(qū)與蘇南聯(lián)系起來，構建一條縱貫江蘇北、中、南地區(qū)的全線設計時速皆為350 km/h標準的高等級的高速客運通道，是江蘇省高速鐵路網(wǎng)中的南北向主要通道和重要交通中軸線，也是長三角城市群城際鐵路網(wǎng)的重要組成部分.

3.2 兼具京滬(杭)輔助通道、沿海輔助通道的部分功能

本線位于長三角城市群核心區(qū)，向北通過鹽泰錫常宜鐵路、連鹽鐵路、青連鐵路等鐵路可直達北京、青島等地，向南通過寧杭高鐵可直達浙江等地，是長三角城際鐵路網(wǎng)系中南北向較為順直的高速客運通道，極大地緩解既有京寧杭高鐵、京滬高鐵以及沿海鐵路等通道的運行壓力，進一步提高鐵路網(wǎng)運輸質量效益，因此兼具京滬(杭)輔助通道、沿海輔助通道的部分功能.

3.3 推進常泰跨江融合一體化的骨干交通方式

本線的建設將有力填補泰州、泰興高鐵空白，拓展高鐵覆蓋，助力沿線地區(qū)融入國家高鐵網(wǎng)絡，共享高鐵時代紅利. 目前，泰州包括泰興雖地處長三角城市群核心區(qū)和江蘇省中部，但鐵路系統(tǒng)薄弱，總體上看，存在規(guī)模小、等級低等問題，是江蘇省唯一沒有已建和在建高鐵的地級市. 鐵路出行不便，影響了兩地交流的密集度和跨江融合發(fā)展的緊密度. 本線建成后，將以其顯著的比較優(yōu)勢，成為兩市區(qū)域綜合交通走廊的骨干交通方式，進一步推動常泰跨江融合一體化發(fā)展提檔升級.

綜上所述，常泰城際鐵路是江蘇省高速鐵路網(wǎng)中的南北向主要通道和重要中軸線，是長三角城市群城際鐵路網(wǎng)的重要組成部分，兼具京滬(杭)輔助通道和沿海輔助通道的部分功能，也是拓展高鐵覆蓋、推進常泰跨江融合一體化的骨干交通方式.

4 運輸需求預測

4.1 預測年度

在對本線運輸需求進行預測時，為方便研究，本文將預測年度設定為：初期2025年，近期2030年，遠期2040年.

4.2 路網(wǎng)構成

路網(wǎng)構成，見表3.

4.3 項目客流密度及旅客列車對數(shù)預測

根據(jù)本項目在相關鐵路網(wǎng)中的功能定位，以“四階段”法為核心，利用TransCAD軟件對本項目分區(qū)段客流密度及旅客列車對數(shù)進行了預測計算，其結果如表4所示.

5 建設的必要性

5.1 支撐引領“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的需要

實施“一帶一路”及長江經濟帶戰(zhàn)略，是黨中央、國務院準確把握時代變革大趨勢，統(tǒng)籌對外開放和區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署. 長三角地區(qū)處于“一帶一路”和長江經濟帶的交匯點上，是實施相關國家重大戰(zhàn)略的主陣地之一. 目前，長三角地區(qū)特別是江蘇蘇中、蘇南地區(qū)，連通新亞歐大陸橋的以高鐵為主要標志的交通基礎設施關鍵通道嚴重短缺，制約了長三角尤其是江蘇省全區(qū)域全層次融入“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展. 與此同時，長江經濟帶區(qū)域內雖基本實現(xiàn)了鐵路覆蓋，但在服務時間和服務頻率上無法很好地滿足新時代新形勢下的新需求. 本線不僅有效溝通長江南北兩岸，是長江經濟帶綜合立體交通運輸走廊的重要組成部分，同時，通過連接規(guī)劃中的鹽泰錫宜鐵路、在建的連鹽鐵路，與新亞歐大陸橋、陸橋通道相連，有利于長三角特別是沿線區(qū)域全面融入“一帶一路”，增強輻射長江經濟帶內陸腹地能力，全面提升區(qū)域競爭力，促進外向型經濟快速發(fā)展和現(xiàn)代國際制造業(yè)基地建設，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，為打造國家經濟發(fā)展新支撐帶提供強有力的交通保障.

表3 路網(wǎng)構成一覽表

表4 區(qū)段客流密度和客車對數(shù)預測

5.2 落實“交通強國”戰(zhàn)略，推動鐵路供給側結構性改革，解決供需不平衡不充分的需要

交通強國，鐵路先行，建設讓人民滿意的交通強國，推動鐵路供給側結構性改革，解決供需不平衡不充分，是適應我國社會主要矛盾變化的必然選擇，也是堅持以人民為中心發(fā)展思想、滿足人民日益增長美好生活需要的客觀要求. 蘇南地區(qū)綜合交通運輸體系健全，特別是高速鐵路、城際鐵路密布，有力地支撐著蘇南地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展，而蘇中蘇北地區(qū)腹地廣闊，大部分地區(qū)鐵路未通達，鐵路基礎設施規(guī)模明顯不足，嚴重制約了蘇中蘇北地區(qū)的經濟發(fā)展. 特別是隨著長三角地區(qū)經濟快速發(fā)展，區(qū)域客運需求不斷上升，蘇中蘇北與蘇南地區(qū)的交流日益頻繁，區(qū)域南北交通壓力增大. 目前，聯(lián)系蘇中蘇北與蘇南地區(qū)的既有鐵路僅新長鐵路一條，在建一條連淮揚鎮(zhèn)鐵路，蘇中蘇北與蘇南地區(qū)鐵路銜接力度明顯不足，南北脫節(jié)嚴重，難以滿足地區(qū)經濟發(fā)展的要求，地區(qū)城際鐵路網(wǎng)絡亟需完善. 本線不僅能 “抓重點、補短板、強弱項”，填補泰州、泰興等地高鐵的空白，進一步完善城際網(wǎng)布局，實現(xiàn)城際鐵路網(wǎng)絡效益，而且增強蘇中蘇北地區(qū)對外聯(lián)系，大大縮短城市間的空間距離，對促進地區(qū)間經濟合作、人員往來等各方面都具有重要作用.

5.3 優(yōu)化鐵路網(wǎng)布局，提升路網(wǎng)運輸質量及效益的需要

國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中提出構建京滬高鐵輔助通道. 從經濟社會發(fā)展的需求看，京滬高鐵輔助通道理應為高標準、高等級的快速通道. 規(guī)劃新建常州至泰州城際鐵路，北上可連接規(guī)劃中的淮興泰高鐵、淮安至臨沂高速鐵路，南下在常州地區(qū)向東順接南沿江高鐵，直接銜接上海，向南連接寧杭客專，與杭州形成快速聯(lián)系，從而在江蘇境內構建一條全線設計時速皆為350 km/h標準的高等級的京滬(杭)高鐵輔助通道. 同時，本項目北接鹽泰錫常宜鐵路、連鹽鐵路直達山東、天津等北部沿海地區(qū)；南連可通過寧杭、杭溫、溫福等鐵路聯(lián)通南部沿海地區(qū)，形成一條青島至杭州至福州之間相對較為順直的沿海輔助通道，可分流緩解既有京滬(杭)通道、沿海通道等國家高鐵主通道的運行壓力，進一步提高鐵路網(wǎng)運輸質量效益，推動鐵路供給側結構性改革不斷深化完善.

5.4 推動長三角區(qū)域一體化、揚子江城市群跨江融合協(xié)調發(fā)展的需要

長三角地區(qū)不僅是我國東部地區(qū)經濟實力發(fā)展最強的區(qū)域，也是我國經濟最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕鍓K，是國際公認的六大世界級城市群之一. 隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角城市群區(qū)域經濟一體化進程不斷加快，各中心城市間聯(lián)系日趨緊密，旅客交流日趨擴大. 然而，與國際城市群相比，長三角城市群在發(fā)展水平、內涵質量上存在差距，特別是長江南北發(fā)展差距較大，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)發(fā)展階梯型特征較為明顯. 長三角地區(qū)要深化經濟發(fā)展一體化，就需要找到新的和諧發(fā)展模式. 與此同時，江蘇省提出揚子江城市群建設戰(zhàn)略，根據(jù)相關戰(zhàn)略部署，未來5年，江蘇將“以長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道為紐帶，推進揚子江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展”，全力打造揚子江城市群1 h城際交通圈. 本線的建設，不僅順應了國家和江蘇省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于推動蘇中蘇北地區(qū)加強與上海、蘇南等地區(qū)的緊密聯(lián)系，進一步融入長三角核心區(qū)，促進長三角南北和諧共同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化，提升長三角綜合競爭力；而且密切長江兩岸聯(lián)系，與北沿江高鐵、南沿江鐵路等高鐵形成沿江高鐵環(huán)線，從而促進相關城市跨江聯(lián)動、集群、融合發(fā)展，助力打造揚子江城市群.

5.5 加快常泰一體化發(fā)展、打造江蘇乃至長三角中軸走廊的需要

常州、泰州地處江蘇中部、長三角核心區(qū)，共同組成江蘇揚子江城市群中軸和長三角發(fā)展中軸. 兩市隔江相望，人文相近、歷史相親，實體經濟基礎較好，產業(yè)特色鮮明，可實現(xiàn)強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補. 且兩市位處上海、南京、杭州三大都市圈的交匯中心，承南起北，連接東西，具備交匯支點和中軸走廊優(yōu)勢，因此常泰兩市跨江融合發(fā)展有著天然的基礎和優(yōu)勢. 但受制于交通、歷史等多重因素影響，特別是中軸線上的過江通道和交通基礎設施存在明顯短板，“南北不暢”嚴重制約著城市之間的交流融合，導致?lián)P子江城市群形成了明顯的“兩頭胖、中間痩”現(xiàn)象，2018年，常泰兩市面積、人口分別約占江蘇沿江八市的20%和19%，而GDP和一般公共預算收入僅占17%和14%左右，成為揚子江城市群發(fā)展的“洼地”，也是揚子江城市群最具發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L極.

習近平總書記明確要求江蘇要“做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章”，隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展格局正在加快重構，根據(jù)江蘇省相關部署，將常泰融合一體化發(fā)展作為全省發(fā)展中軸崛起的重要抓手和先期突破口，加快推動中軸走廊建設，常泰中軸迎來了承接上海、南京、杭州都市圈輻射帶動、與揚子江城市群建設形成黃金交匯的歷史機遇. 因此，本線的建設，有利于推動常泰一體化發(fā)展，有利于打造江蘇乃至長三角中軸綜合交通運輸走廊，推動揚子江城市群跨江融合和長三角區(qū)域一體化發(fā)展. 2019-01-09，常泰公鐵兩用過江通道正式開工建設，并已預留常州至泰州城際鐵路雙線通道，為本線控制性工程即過江通道問題的有效解決奠定了堅實的基礎.

5.6 促進沿線旅游經濟發(fā)展的需要

泰州市擁有2 100多年建城史，素有漢唐古郡、淮海名區(qū)之稱，旅游資源豐富，文物古跡眾多. 其中，鳳城河風景區(qū)是江蘇唯一的國家級城市中央休閑區(qū)，5A級溱湖風景區(qū)入選國家生態(tài)旅游示范區(qū)，泰興國家古銀杏公園、新四軍黃橋戰(zhàn)役紀念館更是聞名遐邇. 常州市作為“吳文化”發(fā)源地之一，境內風景名勝古跡較多，有中華恐龍園、嬉戲谷等主題公園和天目湖、南山、滆湖等自然風景區(qū). 其中，武進擁有春秋淹城、太湖灣等旅游勝地，是國家全域旅游示范區(qū). 本線的建設將串聯(lián)沿線的旅游景區(qū)，帶動旅游產業(yè)發(fā)展，加快蘇北蘇中水鄉(xiāng)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，對打造沿線精品旅游帶、實現(xiàn)旅游產業(yè)規(guī)劃、促進沿線地區(qū)發(fā)展具有十分重要的意義.

6 結論

本線與相關線路的建設，將構建江蘇乃至長三角高速鐵路網(wǎng)中的南北向快速通道和重要中軸線，是長三角城市群城際鐵路網(wǎng)的重要組成部分. 同時，本線兼具京滬(杭)高鐵輔助通道和沿海輔助通道部分功能，可分流緩解既有京滬(杭)通道、沿海通道等國家主通道的運行壓力，進一步提高鐵路網(wǎng)運輸質量效益. 本線也是拓展高鐵覆蓋、推進常泰跨江融合一體化的骨干交通方式.

本線功能定位明晰，建設非常必要和迫切，加上本線關鍵控制性工程即過江通道問題已經開工建設，得到了有效解決，建議盡快開工建設.