財政大幅度增加投入，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后的局面。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實四中全會精神，堅持不懈深化財稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財政制度，推動把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

深刻領(lǐng)會四中全會對加快建立完善現(xiàn)代財政制度的部署要求

建立現(xiàn)代財政制度是黨中央作出的重大部署。在黨的十八屆三中全會以來深化財稅體制改革取得重要成果的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會對加快建立完善現(xiàn)代財政制度提出新的更高要求。

加快建立完善現(xiàn)代財政制度的戰(zhàn)略部署，這是對黨的十八屆三中全會重大部署的接續(xù)遞進(jìn)。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這是黨的十八屆三中全會作出的重大理論創(chuàng)新，是新時代深化財稅體制改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的理論基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計。我們要深刻認(rèn)識黨的十九屆四中全會對加快建立完善現(xiàn)代財政制度的戰(zhàn)略部署與黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)在關(guān)系，按照目標(biāo)指向一以貫之、重大部署接續(xù)遞進(jìn)的要求，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，統(tǒng)籌謀劃和扎實推進(jìn)深化財稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財政制度。

劉昆同志率黨組同志和各單位黨組織書記重溫入黨誓詞。

對加快建立完善現(xiàn)代財政制度提出新的更高要求。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，“優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度”“完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度”“健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，強化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重”等改革舉措。我們要準(zhǔn)確把握財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，聚焦當(dāng)前深化財稅體制改革面臨的突出重點難點，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，有序推出新的財稅體制改革舉措，推進(jìn)現(xiàn)代財政制度在更加成熟更加定型上取得明顯成效。

對抓好現(xiàn)代財政制度落實提出新的更高要求。黨的十九屆四中全會強調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行，要切實強化制度意識，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。我們要深刻理解制度生命力的核心要義和實踐要求，堅持出臺方案、健全機制、推進(jìn)落實一起抓，在研究制定黨中央明確的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度的同時，狠抓改革舉措落地見效，實現(xiàn)改革舉措有機銜接、融會貫通，確保取得扎扎實實的成效。要合理把握不同改革的特點性質(zhì)，因地制宜、有的放矢抓改革落實，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切”。同時，聚焦制度是否有效運轉(zhuǎn)深入開展改革調(diào)研和實效評估，推動改革舉措實現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，把我國財政制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

全面把握黨的十八屆三中全會以來加快建立完善現(xiàn)代財政制度取得的重要成果

黨的十八屆三中全會以來，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)，深化財稅體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)，注重增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，基本確立符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)在要求，基本要素完備、“四梁八柱”成型、功能定位明確的現(xiàn)代財政制度框架。主要包括：

現(xiàn)代預(yù)算管理制度基本確立。逐步建立健全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評價等各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。推進(jìn)預(yù)算公開制度化。完善政府預(yù)算管理體系，逐步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，加強一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機銜接。推進(jìn)預(yù)算審核重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，建立跨年度預(yù)算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理。加強地方政府債務(wù)管理。全面實施預(yù)算績效管理改革。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

稅收制度改革取得重大成效。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展以稅收為主體、以非稅收入為重要內(nèi)容，具有穩(wěn)定籌資能力和較強調(diào)節(jié)經(jīng)濟功能的財政收入制度。全面推開營改增試點，實現(xiàn)增值稅制度對貨物和服務(wù)全覆蓋，深化增值稅改革。完善消費稅制度，調(diào)整優(yōu)化征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)。全面實行礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，率先在河北省開展水資源稅改革試點并擴大試點地區(qū)范圍。開征環(huán)境保護(hù)稅。建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。健全地方稅體系。落實稅收法定原則。

財政體制改革扎實推進(jìn)?；敬_立體現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡改革方向的財政體制框架。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央和地方收入劃分。改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，健全一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，將轉(zhuǎn)移支付整合為一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。

同時，進(jìn)一步完善和發(fā)展服務(wù)黨和政府全面有效履職、支持各領(lǐng)域改革發(fā)展的財政支出制度，基本確立涵蓋各類國有資產(chǎn)資源、與預(yù)算管理相銜接的國有資產(chǎn)管理制度等。

加快建立完善現(xiàn)代財政制度

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新部署新要求，大力深化財稅體制改革，加快完善系統(tǒng)完備、法治健全、權(quán)責(zé)清晰、公平普惠、科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代財政制度。

以理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系為主要內(nèi)容，深化財政體制改革。建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。推進(jìn)分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適當(dāng)加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。抓緊落實實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案。建立健全適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求、有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的新型中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。

以優(yōu)化稅收功能為著力點，深化稅收制度改革?？茖W(xué)確定宏觀稅負(fù)總體水平并保持相對穩(wěn)定，強化稅收調(diào)節(jié)功能，完善直接稅制度并逐步提高其比重。深化增值稅改革。逐步研究調(diào)整部分消費稅品目的征收環(huán)節(jié)。適時全面推開水資源稅改革試點。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。適時完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。加快健全地方稅體系。積極推進(jìn)稅收立法工作。

以提高財政資金使用績效為目標(biāo)，深化財政支出制度改革。完善支持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定的財政支出制度。認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，堅持績效導(dǎo)向，提高財政資源配置效率和使用效益。堅持落實“過緊日子”要求，加大優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)力度，進(jìn)一步明確財政支出優(yōu)先方向，做到有保有壓。

以加強基礎(chǔ)基層工作為重點，深化預(yù)算管理制度改革。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。深入推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系，完善跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加快建立健全科學(xué)規(guī)范的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施預(yù)算績效管理。深化國庫管理制度和政府采購制度等改革。全面建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

以服務(wù)國家戰(zhàn)略為主線，深化國有資產(chǎn)管理制度改革。完善國有資產(chǎn)管理與財政管理相銜接的制度。加快建立健全財政部依法履行國有資本出資人職責(zé)的制度體系。適時擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，適當(dāng)提高國有資本收益上繳公共財政的比例。加快完善國有資產(chǎn)報告制度。研究制定國有金融資本管理條例等。

以不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險為底線，深化政府債務(wù)管理制度改革。完善國債管理體制機制，推動國債市場高質(zhì)量發(fā)展和對外開放。健全地方政府債務(wù)限額確定機制，推進(jìn)地方政府債券市場建設(shè)，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險識別、評估預(yù)警和有效防控機制。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，強化監(jiān)督問責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

（作者系財政部黨組書記、部長）