陳江波

4月17日召開的中共中央政治局會議，準(zhǔn)確研判了當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌布署了疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展工作，在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)”的“六?！毙乱蟆Ｆ渲?，“保市場主體”是最具活力的關(guān)鍵一環(huán)。立足于長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，辯證地認(rèn)識“保市場主體”，既是保持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的底線，更是促使經(jīng)濟走出低谷的動力之源。然而，疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上存在著矛盾沖突，市場經(jīng)營主體在疫情防控的特殊背景下，處于“進(jìn)”與“退”的矛盾最前沿。無論生產(chǎn)企業(yè)還是流通領(lǐng)域，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)都無可避免地將形成人員聚集與流動，必然為疫情防控帶來壓力。正因為保市場主體事關(guān)疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展兩個大局，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保的力度、管的程度、促進(jìn)效度是政府面臨的首要難題。需要用矛盾對立統(tǒng)一的辯證思維，統(tǒng)籌處理好疫情防控與市場發(fā)展的關(guān)系，針對“保誰”“保什么”“怎么?！钡葐栴}細(xì)致分析、統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

保市場主體要保誰？不能一概而論，而應(yīng)著眼全局，布局謀篇、統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)致分析不同層面、不同類型市場主體的不同需求，制定差異化的支持保護(hù)政策。從經(jīng)營規(guī)模劃分，市場經(jīng)營主體可分為大中小微企業(yè)。大型企業(yè)基礎(chǔ)相對較好、自我修復(fù)能力相對較強，重點需要政府在產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通方面提供扶持;中型企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重，需要政府更多給予稅費免、降、緩的政策傾斜;小微企業(yè)面臨著最基本的生存壓力，更需要政府直接給予融資方面的支持。從經(jīng)營領(lǐng)域劃分，市場主體又可以分為生產(chǎn)性企業(yè)與流通性企業(yè)。生產(chǎn)性企業(yè)面臨的最大困難是銷售困難，需要政府提供更多的市場需求信息;各類商超等流通企業(yè)，需要政府在釋放消費潛力方面出臺更多的支持性政策。在各類企業(yè)中，保數(shù)量眾多的小微企業(yè)是保市場主體的重中之重。一方面，小微企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，受疫情沖擊影響最大，面臨著生存困境;另一方面，更要看到小微企業(yè)數(shù)量占比大，帶動就業(yè)能力強，是經(jīng)濟恢復(fù)的薄弱點，更是經(jīng)濟發(fā)展的啟動器，保市場主體必須緊緊抓住保小微企業(yè)這個“牛鼻子”。

保市場主體要保什么？在確保鞏固疫情防控現(xiàn)有成果的同時，逐步恢復(fù)市場秩序，是對政府“統(tǒng)籌”治理能力的最大考驗，“精準(zhǔn)”施策是化解矛盾、破解難題的金鑰匙。統(tǒng)籌兼顧，既要保市場主體具備“富血”的生存與發(fā)展能力，也要為市場主體營造“富氧”的生存與發(fā)展環(huán)境。資金流是企業(yè)生存的血脈，政府通過實施積極的金融與財政政策措施，引導(dǎo)資金更多地注入企業(yè)、留在企業(yè)，是保市場主體存活的基礎(chǔ)。雖然當(dāng)前黑龍江省疫情防控壓力仍然較大，但要前瞻性地認(rèn)清疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化階段的總體趨勢，不能因疫情防控需要對推進(jìn)市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)畏首畏尾、裹足不前，要松緊有度、寬嚴(yán)相濟、防促有章，積極促進(jìn)市場主體恢復(fù)生機與活力。疫情防控要在“嚴(yán)”和“實”上下功夫，嚴(yán)把“加強重點人群檢測、掃碼監(jiān)測人流動向、消殺措施落實到位”三關(guān)，毫不放松抓緊抓實抓細(xì)疫情防控各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為人民群眾的正常生活提供安全保障。保市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)要在“寬”與“活”上做文章，政策制定與實施不能搞“一刀切”，在疫情低風(fēng)險等級的區(qū)、縣，在人員相對固定的生產(chǎn)性領(lǐng)域，要盡量減少對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的限制，實施靈活的政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

保市場主體怎么保？需要政府牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)各方合力打好共贏牌。越是艱難困苦，越顯現(xiàn)出中國特色社會主義制度的優(yōu)勢性，越顯現(xiàn)出中國政府的強力作為。政府要提升統(tǒng)籌能力、應(yīng)急能力、治理能力、執(zhí)行能力，充分發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，調(diào)動一切積極因素，共同打好經(jīng)濟恢復(fù)的“組合拳”，提高政策落地的實效。自疫情發(fā)生以來，黑龍江省、哈爾濱市早在2月初就制定了支持中小微企業(yè)紓困解難的相關(guān)政策，在第一時間啟動了突出“保市場主體”的應(yīng)對疫情所帶來沖擊的措施。當(dāng)前，在疫情防控的“窗口期”，中央大力實施了積極的宏觀經(jīng)濟運行政策，已經(jīng)出臺了一系列旨在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的善策良方。黑龍江省在盡快落實、用好各項政策紅利，積極推進(jìn)中央和黑龍江省出臺的“免、降、緩、返、補”等各項扶持政策落地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了以“六個推進(jìn)”落實“六?！币螅趫猿终叩倪B續(xù)性基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整、持續(xù)深入地推進(jìn)政策實施。在具體施政過程中，一方面，應(yīng)加快扶持政策的細(xì)化，提升各項工作的可操作性。例如，金融市場應(yīng)加快出臺服務(wù)各類市場主體，特別是小微企業(yè)的信貸支持政策，制定降低中小微企業(yè)融資成本的具體措施;政府出面協(xié)調(diào)大型商超，在租金、費用方面給予小型商戶以更多的優(yōu)惠和扶持。另一方面，應(yīng)注重以“釘釘子”的務(wù)實精神，強力推行、有效監(jiān)督各項政策實施，加快把各項政策落實到位，使恢復(fù)市場主體有序發(fā)展取得實效。同時，各類市場主體也不能被動依賴，“等、靠、要”，而應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，激發(fā)內(nèi)生動力，運用戰(zhàn)“疫”思維，“?！敝袑ぁ皺C”，積極行動起來適應(yīng)市場變化、用好政策措施，積極創(chuàng)新經(jīng)營模式、經(jīng)營渠道。例如，黑龍江省部分餐飲企業(yè)改坐等顧客上門堂食，為走上街頭外賣促銷;眾多小微企業(yè)加快向電商營銷方式轉(zhuǎn)型。在政府統(tǒng)籌下，各方要共同認(rèn)識到，經(jīng)濟鏈條是一個利益共同體，經(jīng)濟恢復(fù)是一盤合作共贏大棋，要摒棄短視思維，著眼于共同利益、長遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)配合、共克時艱。

雖然當(dāng)前黑龍江省仍然面臨著疫情防控與經(jīng)濟恢復(fù)的巨大壓力，但省委、省政府有效統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，極大提振了市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信心，有效促進(jìn)了經(jīng)濟整體發(fā)展。

（作者系哈爾濱商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯/杜金瑩