劉世佳 古燕萍

將因疫情造成的巨大損失補回來，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，當務之急是調(diào)動起社會各層面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增加財源，切實提高經(jīng)濟效益。就黑龍江省來說，抗擊新冠肺炎疫情與企業(yè)停工停產(chǎn)使財政收入受到較大影響，形勢比較緊迫。應對疫情所造成的沖擊，著力增加財政收入，一方面要把發(fā)展實體經(jīng)濟擺在首位，依托第二、第三產(chǎn)業(yè)中的實體經(jīng)濟涵養(yǎng)稅源、增加財政收入;另一方面要運用積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮杠桿作用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換，推動財政收入增加，筑牢黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。

一是強力推進先進制造業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，夯實增加稅收的重要基礎。黑龍江省建設“工業(yè)強省”，首先要把先進制造業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展目標分解好、落實好，優(yōu)先發(fā)展質(zhì)量高、效益好、潛力大的企業(yè)。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的“脊梁”，是高新技術和精湛技藝展示的舞臺，對制造業(yè)水平的提升、就業(yè)率的提高、利潤和稅收的增長都有重要影響。著力推動裝備制造業(yè)發(fā)展，必須將習近平總書記強調(diào)的裝備制造業(yè)是國之重器這一重要指示牢牢記在心中、扛在肩上，大力推進智能制造發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，形成新動能、新業(yè)態(tài)、新模式。同時，應理性分析新冠肺炎疫情所造成的影響，及時發(fā)現(xiàn)先進制造業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)、供、銷、運、儲等各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的發(fā)展“堵點”和“斷點”，并有針對性地對產(chǎn)業(yè)鏈條“堵點”進行“疏通”、“斷點”進行“焊接”。鼓勵創(chuàng)新方式方法，在將政策與企業(yè)發(fā)展實際結(jié)合上可嘗試精準施策、對癥下藥，探索實現(xiàn)解決企業(yè)問題“一企一策”。

二是積極支持服務業(yè)復蘇。著力幫助企業(yè)解決經(jīng)營困難。服務業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分。新冠肺炎疫情沖擊之下，服務業(yè)發(fā)展遭受較大沖擊，經(jīng)濟損失巨大。特別是部分中小微企業(yè)因停產(chǎn)停工導致資金短缺，陷入經(jīng)營困境。幫助服務業(yè)走出困境要下好五步棋：第一步，嚴格按照疫情防控要求，有序恢復營業(yè);第二步，可適當減免企業(yè)在疫情期間需繳納的“五險一金”費用;第三步，政府可給予企業(yè)一定補貼以解企業(yè)的燃眉之急;第四步，可降低貸款門檻，一方面降低利率對信譽好的企業(yè)開展無抵押貸款，另一方面利用財政貼息的杠桿鼓勵銀行放貸，以起到“四兩撥千斤”的作用;第五步，鼓勵消費以拉動市場復蘇，進而促進市場發(fā)展。建議大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”消費模式，鼓勵有條件的城市和企業(yè)建設一批線上線下融合的新消費體驗館，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及和應用;較大商場可把虛擬現(xiàn)實，即VR技術納入商場消費，增強吸引力。

三是發(fā)揮金融作用，助力實體經(jīng)濟加快發(fā)展。金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的宗旨。金融部門要把為實體經(jīng)濟服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，全面提升服務效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新傳統(tǒng)金融，大力發(fā)展新型金融，做大做強要素市場和運營平臺，讓金融真正地服務于實體經(jīng)濟。

四是落實財政政策，用好經(jīng)濟杠桿。建議各級黨委政府一方面統(tǒng)籌財政資金，提高撥付效率，最大限度支持防疫工作，確保有關政策及時落實到位，資金及時保障到位;另一方面全力支持各類企業(yè)復工復產(chǎn)，認真落實國務院出臺的財政政策和金融政策，減輕企業(yè)稅費負擔，降低運營成本，用好產(chǎn)業(yè)引導資金、信用擔保、應急轉(zhuǎn)貸基金等，強化金融支持，破解資金難題，實施穩(wěn)企穩(wěn)崗服務，幫助企業(yè)共度難關。

五是加大支持新舊動能轉(zhuǎn)換力度，突出重點培育稅源。抓好黑龍江省“百大項目'32程建設，盯緊重大項目、重大工程，把重大工程項目建設作為培育財源的重點，積極幫助解決在建過程中遇到的問題，把保土地供應、保專項債券使用、保信貸資金落實、保環(huán)保審批加快、保水電氣運，“減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、提效率”等措施落實到位，進行跟蹤服務、一條龍服務、一個窗口服務，提供優(yōu)惠的財政政策和稅收政策，促進大項目建設早施工、早投產(chǎn)、早見效，提高時間經(jīng)濟效益，同時注意化解政府債務，防范金融風險。

六是優(yōu)化支出結(jié)構，落實保障責任。建議各級黨委政府一方面要堅持把“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”擺在財政支出的首位，把國家“三保”政策落實好，尤其是要兜牢兜實“三?！钡拙€;另一方面要做好稅收征管工作，既要把對企業(yè)減稅、減費、降息的政策落實到位，又要組織好稅務征收工作，積極配合稅務部門，綜合運用納稅評估、稅務稽查等手段，運用財政大稅務平臺，摸清稅源真實底數(shù)，加強稅源分析評估，強化綜合治稅管費，嚴格依法征管。

七是建立再擔保體系，發(fā)揮融資擔保財政金融政策工具的作用。發(fā)揮再擔保體系和機構的作用，打通與銀行的合作渠道;發(fā)揮再擔保體系的增信、保障、杠桿、分攤風險等功能，出臺降低融資擔保費等政策，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題;建議政府相關部門幫助企業(yè)融資，通過銀企對接，增進企業(yè)與銀行和擔保機構之間的聯(lián)系，促進三方的實質(zhì)性合作，幫助企業(yè)解決融資難題，打通融資堵點，疏通貸款渠道，降低擔保費用和貸款利息;政府部門可派干部包扶復工企業(yè)，及時了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，當好“堵點疏通員”“斷點焊接員”，幫助企業(yè)提振信心，克服困難，渡過難關。

八是深入推進預算績效管理，提高財政資金使用效益。進一步完善預算績效管理制度，遵循業(yè)務流程，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算管理體系，提高財政資金使用效益。充分考慮為防控新冠肺炎疫情對稅收入庫、土地出讓等方面帶來的階段性影響，合理安排用款計劃，分出輕重緩急，確保不因資金調(diào)動帶來工作被動。

（作者劉世佳系黑龍江省科技經(jīng)濟顧問委員會常務副主任，古燕萍系黑龍江省社會科學院智庫建設辦公室副主任、副研究員）

責任編輯/杜金瑩