費鵬程

隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的積聚點和社會治理的著力點。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，城鄉(xiāng)社區(qū)成為醫(yī)院之外的疫情聯(lián)防聯(lián)控“戰(zhàn)場”。同時，城鄉(xiāng)社區(qū)衍生的治理體系不完善、應(yīng)急機制不健全、居民參與能力不夠強等瓶頸問題凸顯。新時代應(yīng)堅持遵循規(guī)律、遵守規(guī)則、遵照民意，抓住研究制定“十四五”規(guī)劃的契機，以“五個一”補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)智慧治理水平。

城鄉(xiāng)社區(qū)既是居民群眾安居樂業(yè)的家園，又是社會治理的基本單元，更是黨和政府為人民服務(wù)的重要場所。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的積聚點和社會治理的著力點。習近平總書記強調(diào)：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”，“增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”，這為城鄉(xiāng)社區(qū)智慧治理指明了正確方向、提供了基本遵循。

近年來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得長足進步，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用有效發(fā)揮，基層群眾自治深入發(fā)展，社會力量協(xié)同作用日益顯現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)水平明顯提高，居民群眾福祉不斷增進。同時也應(yīng)看到，與人民群眾新期待、與社區(qū)治理現(xiàn)代化新要求、與我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢相比，伴隨社會和人口結(jié)構(gòu)的變化，城鄉(xiāng)社區(qū)衍生的治理體系不完善、應(yīng)急機制不健全、居民參與能力不夠強、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不規(guī)范、動力轉(zhuǎn)換不充分等亟待解決的瓶頸問題在這次抗擊新冠肺炎疫情中尤顯突出。這既有社會發(fā)展帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，更多的還是城鄉(xiāng)社區(qū)未能從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向新時代發(fā)展要求的社會治理，基層治理力量、社會協(xié)同力量還不足，沒有形成政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，城鄉(xiāng)社區(qū)成為醫(yī)院之外的疫情聯(lián)防聯(lián)控“戰(zhàn)場”，全國近400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)的疫情防控一線，為遏制疫情擴散蔓延作出了重要貢獻。守好社區(qū)，就是守住城市，守護人民。但此次戰(zhàn)“疫”也警醒我們，新時代應(yīng)堅持遵循規(guī)律、遵守規(guī)則、遵照民意，抓住研究制定“十四五”規(guī)劃的契機，以“五個一”補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)智慧治理水平。

以“一面旗”統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨的建設(shè)。必須始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，把政治建設(shè)擺在首位，突出黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決做政治堅定的明白人、對黨忠誠的老實人、政治過硬的帶頭人，切實踐行責任擔當和初心使命，確保步調(diào)一致、行動統(tǒng)一。強化服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)，推進社區(qū)“大黨委”制度，抓好支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，落實“三會一課”、談心談話、主題黨日、民主評議黨員等制度。依托“黨群服務(wù)中心”打造“10分鐘服務(wù)圈”，建立“雙向”評價機制，推進城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建共融，深入拓展區(qū)域化黨建工作。激勵支持在職黨員下沉進社區(qū)，強化無職黨員、流動黨員管理，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，推動全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，全力打造基層社會治理“e路初心”黨建品牌，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨建“優(yōu)質(zhì)品率”。按照“混崗編組、梯次有序”原則，運用數(shù)字化、智能化手段，建立“一個網(wǎng)格一個黨支部，一個單元一個黨小組”“點對點結(jié)對”“黨員專班”包保機制，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“民事民議民辦民管”和黨員志愿者“亮身份、樹形象、作表率”，協(xié)同善治、科技運作，推動建設(shè)充滿活力的善治社區(qū)、美麗家園。

以“一條心”凝聚城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商自治。要注重完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，進一步加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。加快工礦企業(yè)所在地、國有農(nóng)（林）場、城市新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居委會組建工作。理順城鄉(xiāng)社區(qū)工作關(guān)系，完善社區(qū)民主選舉制度，進一步規(guī)范民主選舉程序。推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，引導(dǎo)駐社區(qū)單位、其他社會力量和市場主體參與社區(qū)治理。建立“居民協(xié)商說事”互動平臺，探索樓宇自治等微自治形式，促進基層群眾自治與網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理有效銜接，讓居民群眾自己主事、議事、辦事、評事，形成管理、決策、治理、評議的社區(qū)治理評價體系和評價結(jié)果公開機制，推動“有事要商量、有事好商量”。推進居務(wù)公開和民主管理，突出居民自治、堅持法治引領(lǐng)、依靠德治發(fā)力，充分發(fā)揮自治章程、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。

以“一張網(wǎng)”織密城鄉(xiāng)社區(qū)法治體系。要大力實施創(chuàng)新普法依法治理提檔升級工程，全面推進“評理說事點”建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺守法用法，用法律維護自身合法權(quán)益，培養(yǎng)更多的“法律明白人”，夯實基層工作依靠群眾、服務(wù)群眾的理念。推進法治社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進社區(qū)活動，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過黨員干部下沉、志愿者服務(wù)和社區(qū)居民發(fā)動，深化“精細化管理、多元化治理、現(xiàn)代化服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)綜合治理模式，完成信息采集、分流、處理、反饋的閉環(huán)管理，有效解決社會治理中的信息不足、信息滯后、信息堵塞、信息空轉(zhuǎn)等問題，將切實需求和自身訴求傳遞給黨和政府。完善心理疏導(dǎo)機制和矛盾糾紛調(diào)處機制，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)治安綜合治理水平。全面深化掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊橫行城鄉(xiāng)社區(qū)、擾亂破壞治安秩序、利用宗族勢力稱霸一方的“街霸”“市霸”，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以“一盞燈”點亮城鄉(xiāng)社區(qū)道德激勵。要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”的時代價值，全面實施道德建設(shè)、移風易俗、文脈傳承工程，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強社區(qū)居民的社區(qū)認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。把握受眾群體和話語方式的深刻變化，以“身邊人講自己事、身邊事教育身邊人”形式，開展“立家規(guī)、正家風”“公益講堂”“道德積分”系列活動，突出道德引領(lǐng)、民風教化，弘揚城鄉(xiāng)社區(qū)鄉(xiāng)賢文化，全面培育城鄉(xiāng)社區(qū)居民道德素養(yǎng)，助力社會和諧穩(wěn)定。以制度化、法治化方式推動實施“生活治理”，建立健全社區(qū)道德評議機制，開展新時代文明實踐中心建設(shè)和文明樓院、文明家庭、文明居民系列精神文明創(chuàng)建活動，促進人的生活方式現(xiàn)代化、文明化。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者服務(wù)，推出微信公眾號等新媒體矩陣，倡導(dǎo)移風易俗，摒棄傳統(tǒng)陋習，依靠制度和溫度形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社會氛圍。

以“一站式”促進城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)。要完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全公用設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、管護和綜合利用機制，改善社區(qū)人居環(huán)境。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運營機制，通過居民協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機制，推動人財物和責權(quán)利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用人財物等資源的自主權(quán)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置，強化人員配置和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，推動社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、減負增能、經(jīng)費保障等機制落實，及時進行人文關(guān)懷。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，契約化提高社區(qū)服務(wù)供給能力。以城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以全生命周期為視角，依托“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”相關(guān)重點工程，圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理集成化、精細化、規(guī)范化、智能化，加快推進“放管服”改革向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次、一窗、一證”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用，變“居民跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”、變“數(shù)據(jù)池”為“總車間”，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)“智慧治理”零距離服務(wù)。

（作者系鐵嶺市黨建事務(wù)服務(wù)中心主任、研究員）