霍紅梅

黨的基層組織處于脫貧攻堅的最前沿。近年來，遼寧省以黨建促脫貧攻堅，成效顯著。但是，遼寧省農(nóng)村基層黨組織仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為了充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的作用，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)群眾的工作方式，構(gòu)建符合脫貧攻堅工作實際的評價機(jī)制。

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部?！弊ズ命h建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。遼寧省通過省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧，選派第一書記、駐村工作隊、對口幫扶等行動，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以黨建促脫貧攻堅，成效顯著。但是，遼寧省農(nóng)村基層黨組織仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富的意識偏弱，農(nóng)村基層黨組織的帶頭作用有待加強(qiáng)，村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”較多等。針對這些問題，遼寧省委黨校遼寧省情研究中心課題組提出如下建議。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

筑牢脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘

2019年1月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，黨的農(nóng)村基層組織要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。在落實脫貧攻堅任務(wù)過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動脫貧攻堅工作順利開展。

配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要摸清現(xiàn)有班子狀況，及時調(diào)整配備。要突出用人導(dǎo)向，對在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的干部大膽提拔使用;反之，則該換就換，及時調(diào)整。

不斷加強(qiáng)對村班子的教育培訓(xùn)。要規(guī)范工作制度，提高班子整體素質(zhì)，增強(qiáng)村支部及村委班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

改進(jìn)第一書記制度安排。2018年2月，遼寧省出臺《關(guān)于大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和任村第一書記推動鄉(xiāng)村振興的實施方案》。從2018年2月起，選派1.2萬名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作，對全省593個經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.17萬個村實現(xiàn)全覆蓋。從課題組對部分第一書記駐村情況的調(diào)研來看，這一制度取得了較好的政策效果。課題組認(rèn)為，在第一書記的選派上，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新思路，多措并舉。要拓寬農(nóng)村基層黨組織帶頭人選拔來源，把選聘本鄉(xiāng)本土的高校畢業(yè)生到村任職、鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到農(nóng)村基層工作和選聘優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任第一書記等結(jié)合起來，真正把具有開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、群眾擁護(hù)、能干事、會干事、干得成事、能留得住的優(yōu)秀黨員選拔為基層黨組織帶頭人。

創(chuàng)新村（居）黨組織工作機(jī)制和黨組織生活機(jī)制。一方面，借鑒福建柏洋村的“五心”（工作有信心、發(fā)展有恒心、辦事有公心、為民有愛心、團(tuán)結(jié)有誠心）工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)班子與班子之間、班子與黨員之間的團(tuán)結(jié)，引領(lǐng)扶貧工作。另一方面，要全面落實“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等制度，提升黨內(nèi)生活品質(zhì)。此外，要強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督制度，推行“陽光村務(wù)”工程。要嚴(yán)格落實“四議兩公開”等制度，定期公開惠民政策、“三資”使用情況、項目進(jìn)展情況等事項。

加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)

把扶貧工作做精做細(xì)

創(chuàng)建服務(wù)載體，實施項目興農(nóng)。大力創(chuàng)建帶動村民脫貧致富的服務(wù)載體，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，讓貧困群眾參與進(jìn)來、攜手致富。探索借鑒“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）和“塘約道路”（貴州省安順市塘約村農(nóng)民再集體化），學(xué)習(xí)“十戶一體”抱團(tuán)發(fā)展等成功做法，細(xì)化工作方案和操作流程，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。組織和指導(dǎo)農(nóng)民利用電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。

提供培訓(xùn)平臺，實施知識惠農(nóng)。農(nóng)村基層支部要發(fā)揮組織者的作用，做好宣傳發(fā)動和組織工作，為低收入農(nóng)戶提供免費技能培訓(xùn)。村黨支部還要根據(jù)本村的需求，聯(lián)系和組織相關(guān)專家為村民進(jìn)行相關(guān)技術(shù)輔導(dǎo)，也可以組織農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村鄉(xiāng)土人才現(xiàn)身說法、指導(dǎo)實踐，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依靠科技致富，帶動共同創(chuàng)業(yè)，或者通過外出參觀等活動，讓貧困地區(qū)的年輕人到發(fā)達(dá)地區(qū)去看一看，學(xué)習(xí)和接受新鮮事物和先進(jìn)文化，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力。

以雙重激勵激發(fā)基層黨組織

脫貧攻堅的內(nèi)在動力

要以科學(xué)的激勵考核機(jī)制激發(fā)基層黨組織脫貧攻堅的內(nèi)在動力。農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”的職能，既要強(qiáng)化組織建設(shè)，保證足夠的人力物力，又要在制度設(shè)計上加大考核力度，形成量化考核體系，通過績效考核引導(dǎo)基層黨組織把精準(zhǔn)扶貧工作做實做細(xì)。要按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，使黨建工作的扶貧“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

做好政治激勵。要對在扶貧攻堅工作中取得良好成效的基層干部予以正面激勵。在政治上，對扶貧實績突出的基層干部要提拔重用。提拔重用并不意味著把基層精英調(diào)離基層充實到城市或上級機(jī)關(guān)中，可以通過讓他們繼續(xù)從事專長工作的同時享受到更高級別的待遇的方式給予獎勵。遼寧省凌源市的做法就比較好。市委組織部每年在全市評選15名優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)行表彰，通過電視臺“凌河先鋒”欄目廣泛宣傳。對脫貧工作業(yè)績特別突出的，由組織部門登記備案，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆時把符合政策條件的村黨支部書記優(yōu)先作為提名人選。

重視物質(zhì)激勵。村干部的報酬待遇，主要是基于其“半工半農(nóng)”的“兼職”工作實際來確定。但是脫貧攻堅戰(zhàn)開展以來，村干部的工作實際上已經(jīng)不能“半工半農(nóng)”，幾乎是“全職”工作，還要經(jīng)常加班。因此，要根據(jù)新情況適當(dāng)調(diào)整村干部的待遇。遼寧省凌源市對村集體經(jīng)濟(jì)收入連續(xù)兩年保持在5萬元以上的，在新增集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一定比例對村書記進(jìn)行獎勵，收效良好。

此外，要對第一書記進(jìn)行依事考核。對于第一書記的工作情況，要有具體考核督促，但關(guān)注的焦點應(yīng)當(dāng)是其工作業(yè)績，而不是每月出勤率。市縣兩級組織部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，交流情況，督促干事;縣（區(qū)）委組織部要加強(qiáng)日常管理和聯(lián)系，及時向派出單位反饋有關(guān)情況;派出單位要動態(tài)跟蹤管理。是哪一級組織部門派出的，就以哪一級為主來考核，村評、鄉(xiāng)評、組織人事部門評，三評缺一不可。依照第一書記的工作情況，對其派出單位和個人都要有獎懲措施，并體現(xiàn)到派出單位年終目標(biāo)考核當(dāng)中，要建立第一書記“召回”機(jī)制、選派問責(zé)機(jī)制，督促派出單位調(diào)整選派精兵強(qiáng)將。

建立容錯糾錯機(jī)制。在推動脫貧攻堅任務(wù)實現(xiàn)的路上，基層干部經(jīng)常會因時因地開展貧困治理，但也會遇到因“沒有政策依據(jù)”創(chuàng)新舉措必須中止的無奈。因此，要堅持“三個區(qū)分開來”，建立容錯糾錯機(jī)制。只要不是明知故犯、不違反既有限制性規(guī)定、不違反明令禁止性規(guī)定、不謀取私利，就不應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)甚至給予紀(jì)律處分，而且應(yīng)當(dāng)為那些在脫貧攻堅領(lǐng)域為民謀福而敢于開拓創(chuàng)新的干部擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)。

加大對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的資金投入。農(nóng)村基層黨組織要真正發(fā)揮作用，需要上級部門加大資金投入力度，尤其要改善經(jīng)濟(jì)薄弱村黨建資金的財務(wù)狀況，在扶貧資金不允許投入建設(shè)村黨建活動中心的情況下，上級要有專門資金給予幫助，解決好村黨總支的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

要按照人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的要求，落實好基層干部報酬和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，并建立逐年持續(xù)增長機(jī)制。

（作者系中共遼寧省委黨校決策咨詢部主任、教授）