潘玉和

摘 ?要：少數(shù)民族地區(qū)的教育均衡發(fā)展問題一直是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)，本文立足于對當(dāng)前民族地區(qū)教育均衡發(fā)展存在的問題，提出了一些建議，以期提供一些理論支持。

社會的整體發(fā)展水平?jīng)Q定了社會的穩(wěn)定秩序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共資源的合理配置才能夠鼓勵(lì)社會成員的積極性。教育事業(yè)是我國社會發(fā)展的重要內(nèi)容，民族教育的均衡發(fā)展更是我國教育事業(yè)的不盡追求。在我國，民族地區(qū)指以少數(shù)民族為主的聚集生活的地區(qū)，多民族“大雜居、小聚居，交錯(cuò)雜居”的生活模式讓民族教育事業(yè)的均衡發(fā)展面臨了更多困難。少數(shù)民族教育的均衡發(fā)展不僅僅對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，也對消除民族地區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距有著積極作用。當(dāng)前，少數(shù)民族教育事業(yè)在政策不斷推進(jìn)下取得了一定成果。自2001年頒布教政法[2001]1號文件后，各部門地區(qū)對民族教育的均衡發(fā)展有了更多的關(guān)注，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了更多的探討，但是到目前為止，在少數(shù)民族教育的均衡發(fā)展問題上仍缺乏較有力的助推器。

一、少數(shù)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展綜述

從搜索到的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)來看，“教育均衡發(fā)展”的相關(guān)研究結(jié)果多于“少數(shù)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展”，也就是說，當(dāng)前針對少數(shù)民族教育均衡發(fā)展的重視不足。

在有限的文章中，學(xué)者們首先討論了什么是少數(shù)民族教育，認(rèn)為少數(shù)民族教育是一種多元文化教育，也就是對于一個(gè)存在多個(gè)民族的國家的人口居于少數(shù)的民族成員所進(jìn)行的既保有其少數(shù)民族特點(diǎn)又能適應(yīng)大眾社會的教育。這樣的教育既能幫助少數(shù)民族適應(yīng)現(xiàn)代社會，又能弘揚(yáng)傳承傳統(tǒng)民族文化，因此被認(rèn)為是多民族國家實(shí)施國民教育的必要途徑與重要手段。而我國社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)差距導(dǎo)致了教育的不均衡發(fā)展，這一現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)又顯得尤為突出，這就涉及到了教育公平的概念。教育公平是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的有力前提，這也是當(dāng)今世界教育事業(yè)所關(guān)注并迫切解決的問題。具體來說，教育公平應(yīng)當(dāng)做到進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會均等、參與教育的機(jī)會均等以及教育結(jié)果均等等方面。想要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)教育的均衡發(fā)展，則必然要在以上方面進(jìn)行努力。

二、少數(shù)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展存在的問題

首先是少數(shù)民族地區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)權(quán)利難以保障問題，這也是少數(shù)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展所面臨的最嚴(yán)峻的問題，低入學(xué)率、低升學(xué)率、低鞏固率以及高輟學(xué)率是少數(shù)民族地區(qū)教育工作者總結(jié)的主要表現(xiàn)。西部是我國發(fā)展較為落后的地區(qū)，也是民族自治縣的主要聚集區(qū)，近八成的民族自治縣聚集于此。以2005年數(shù)據(jù)為例，西部地區(qū)小學(xué)入學(xué)率為98.41%，全國高達(dá)99.15%，東部地區(qū)接近100%。經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)推進(jìn)困難，特別是在文化事業(yè)的管理與政策執(zhí)行上，存在一定的偏見，重人治輕法治的現(xiàn)象在落后地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)的地區(qū)更為突出。

其次是少數(shù)民族地區(qū)教育資源配置不到位的問題，導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)受教育機(jī)會與受教育結(jié)果顯著落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。國家在這些年切實(shí)推行了一些有利于少數(shù)民族發(fā)展的教育優(yōu)惠政策，但是地區(qū)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，這些政策的惠及程度有限。其次，這些地區(qū)的師資力量以及校舍裝修、交通配套等問題，也在制約著教育等均衡推動(dòng)，這也側(cè)面反映了優(yōu)惠政策在解決教育資源配置不到位的問題上所存在的不足。

第三點(diǎn)則是由于地方政府對于公共政策執(zhí)行不到位所導(dǎo)致的公共教育資源的浪費(fèi)。我國民族地區(qū)的地方政府擁有一半地方所不具有的自治權(quán)，這在一定程度上拖延了行政管理過程中政策實(shí)施的時(shí)效性。比如，擁有自治權(quán)的民族自治地區(qū)擁有行政自由裁量權(quán)，同時(shí)民族地區(qū)的人打及其常委會的力量的削弱也導(dǎo)致了地方政府缺乏有力監(jiān)督，出現(xiàn)權(quán)力濫用、教育政策推行不到位。

三、少數(shù)民族教育均衡發(fā)展的助推劑

綜上所述，解決少數(shù)民族教育發(fā)展不均衡問題、助推教育公平發(fā)展應(yīng)當(dāng)對以上幾個(gè)問題進(jìn)行性針對性解決。

首先應(yīng)當(dāng)提高少數(shù)民族地區(qū)教育的民眾參與度。公共政策的推行在很大程度上依賴于執(zhí)行主體的配合程度。少數(shù)民族適齡兒童的入學(xué)問題既有經(jīng)濟(jì)條件的限制，也有父母、兒童對教育不重視對原因。因此在民眾參與度方面應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)開展以下幾點(diǎn)助推行動(dòng)，比如培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)居民的參與能力，完善居民了解、參與教育公共政策的實(shí)施機(jī)制。

其次加快少數(shù)民族地區(qū)的教育體制改革，建立符合當(dāng)?shù)亟逃攸c(diǎn)的教育體制。少數(shù)民族地區(qū)的教育既要能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會，也要能夠繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)的實(shí)際情況如交通、人群聚集等現(xiàn)實(shí)問題，從辦學(xué)模式、教學(xué)目標(biāo)和管理體制、補(bǔ)助補(bǔ)貼等方面解決實(shí)際問題。同時(shí)促進(jìn)學(xué)校與社會資源的對接，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三則是嘗試改進(jìn)財(cái)政援助方式，如將對少數(shù)民族地區(qū)教育的援助例如常規(guī)性的規(guī)劃或計(jì)劃，提供法律保證，促進(jìn)?？顚Ｓ茫热缰付ㄓ糜趯W(xué)校建設(shè)、教師工資發(fā)放等，改進(jìn)辦學(xué)條件。這樣可以鼓勵(lì)更多的師資力量扎根民族地區(qū)，也可以為當(dāng)?shù)氐膬和峁└玫慕虒W(xué)條件，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)均衡發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)教育的均衡發(fā)展是一個(gè)值得長期關(guān)注并不斷改進(jìn)的議題，助推教育均衡發(fā)展需要政府、居民等的多方共同努力。

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