位于淮北市濉溪縣五溝鎮(zhèn)的一家外資服飾有限公司生產(chǎn)車間里，工人們?cè)诩庸しb趕制出口訂單。

外資立法將改革開放進(jìn)行到底

2019年3月，隨著十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過外商投資法，剛剛走過改革開放四十年歷程的中國，以全面升級(jí)的法制設(shè)計(jì)，向全世界發(fā)出了將改革開放進(jìn)行到底的法律承諾。

追溯起來，改革開放初期出臺(tái)的中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，共同奠定了外商投資的法律體系，也由此開啟了對(duì)外開放的法治之路。四十年來的中國奇跡已經(jīng)證明：法治，是最好的營商環(huán)境。同時(shí)也意味著，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，以及新一輪高水平對(duì)外開放時(shí)代的到來，于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為外資量身定做的“外資三法”，已到了必須升級(jí)換代的歷史關(guān)口。

從“外資三法”轉(zhuǎn)向“一法統(tǒng)領(lǐng)”的立法戰(zhàn)略，正是因此孕育。2018年底，外商投資法草案提交一審，僅僅一個(gè)月后的2019年1月，全國人大常委會(huì)又加開會(huì)議，對(duì)法律草案進(jìn)行了二審，如此打破常規(guī)的審議節(jié)奏，足見以法加速對(duì)外開放的決心。而法律草案最終提交全國人代會(huì)通過的立法規(guī)格，更是突顯了外資立法的分量之重。

作為一部基礎(chǔ)性法律，外商投資法并非對(duì)原有“外資三法”的小修小補(bǔ)，而是立足全面開放新格局的制度重構(gòu)。融入外商投資法肌理的眾多制度創(chuàng)新，諸如確立“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的新型管理體制，全方位對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)外商投資的法律保護(hù)等，無不彰顯了打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的立法努力，標(biāo)志著中國向更深層次的制度性開放邁出了決定性的一步。

外商投資法誕生一個(gè)多月后的2019年4月，建筑法等8部法律以打包方式，完成了呼應(yīng)外商投資法的一攬子修改。年底，隨著臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法的修改，外商投資法的制度改革紅利得以惠及臺(tái)灣同胞。由外商投資法激活的一系列立法行動(dòng)，都在清晰傳達(dá)著一個(gè)堅(jiān)定不移的國家立場——中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。

“兩官”修法司改成果載入法律

回望2019年以改革為基調(diào)的立法走勢，4月完成修改的法官法和檢察官法，以深入法制肌理的司法改革色彩，創(chuàng)造了立意高遠(yuǎn)的修法樣本。

早在1995年出臺(tái)的法官法和檢察法官，施行已二十多年，其間僅經(jīng)歷兩次小改。伴隨著近年來新一輪司法改革的興起，以立法手段全面應(yīng)對(duì)日益變遷的司法環(huán)境、日趨復(fù)雜的司法挑戰(zhàn)，已迎來了最佳窗口期。法官法、檢察官法的修法動(dòng)因，正是因此而起。從2017年年底進(jìn)入一審程序起，修法草案歷經(jīng)兩屆人大三次審議，始終緊隨著不斷走向縱深的司改步伐，最終譜寫了護(hù)航司法改革的修法佳話。

從明確“兩官”的職業(yè)倫理，到厘清“兩官”的素質(zhì)要求；從合理抬高遴選、任職門檻，到公平設(shè)計(jì)晉升、考核機(jī)制；從構(gòu)筑任職回避、懲戒等監(jiān)督鏈條，到創(chuàng)設(shè)專章形式的職業(yè)保障制度……修改后的法官法和檢察官法，將司法責(zé)任制、員額制、司法人員分類管理等重大司改成果紛紛載入法律的同時(shí)，也為推進(jìn)司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化打造了全新的制度規(guī)范。其最終目標(biāo)是護(hù)衛(wèi)公正、高效和權(quán)威的司改方向，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

事實(shí)上，伴隨著近年來諸多司改措施上升為法律，一個(gè)豐碩的立法收獲季節(jié)早已開啟。僅以2018年為例，人民陪審員法的誕生，人民法院組織法、人民檢察院組織法的修改，以及修改刑訴法確立速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰程序改革等，共同塑造了一道確認(rèn)、鞏固司改成果的立法風(fēng)景線。而2019年法官法、檢察官法的修法告成則標(biāo)志著，“法制與司改同行”的浩大系列工程已經(jīng)基本竣工。

“決定”發(fā)力為重大決策頒發(fā)通行證

梳理2019年的人大行權(quán)軌跡，極為引人矚目的一大脈絡(luò)是，國家立法機(jī)關(guān)秉持“重大改革于法有據(jù)”等法治原則，頻頻對(duì)重大問題或法律問題作出“決定”，以這一高效的行權(quán)方式，快速回應(yīng)時(shí)代和改革的法治需求，激活政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)緯度的國家決策。

其中的一個(gè)典型樣本是全國人大常委會(huì)于2019年10月同時(shí)作出的兩項(xiàng)授權(quán)決定。其一是授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定，為“證照分離”試點(diǎn)改革頒發(fā)通行證，以進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。其二是授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄，為“合作查驗(yàn)、一次放行”的新通關(guān)模式提供合法性依據(jù)，以助推澳門融入國家發(fā)展大局。

更具年度特色的是為中華人民共和國七十周年華誕量身定做的兩項(xiàng)人大決定。6月，全國人大常委會(huì)對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定，啟動(dòng)了新中國成立后的第九次特赦。從中昭示的法安天下的制度自信、德潤人心的仁政形象，意義深遠(yuǎn)。9月，全國人大常委會(huì)加開會(huì)議再次作出決定，授予一批為共和國建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛人物以國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)。這一開創(chuàng)之舉，不僅首次激活了憲法所規(guī)定的一項(xiàng)重要國家制度，更為國家慶典注入了強(qiáng)大的精神感召力。

2019年10月，全國人大常委會(huì)又作出了一項(xiàng)事關(guān)立法權(quán)限的重要決定，明確國家監(jiān)察委員會(huì)具有依據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)的職權(quán)，并對(duì)監(jiān)察法規(guī)的立法范圍、制定程序、監(jiān)督機(jī)制等作出了全面安排。由此，不斷深化的監(jiān)察體制改革和國家反腐大業(yè)，進(jìn)一步獲得了制度化行權(quán)履職的動(dòng)力。

2019年年底，隨著全國人大常委會(huì)以一紙決定廢止收容教育制度，一項(xiàng)已經(jīng)施行了二十多年的行政措施就此完成了歷史使命。而這一收官之作，也為2019年豐富多彩的人大決定工作，劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。