周晨 何紅

（四川廣播電視大學，四川成都，610073）

一、研究背景

為貫徹落實《四川省教育廳等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》和《四川省教育廳關于開展老年教育和社區(qū)教育調研的通知》的文件精神，積極響應彭清華書記在講話中提出的“實施‘一干多支’發(fā)展戰(zhàn)略，構建‘一干多支、五區(qū)協(xié)同’區(qū)域發(fā)展新格局，貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，著眼解決四川發(fā)展不平衡不充分問題，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”[1]的戰(zhàn)略號召，四川省社區(qū)教育服務指導中心在2018年5月至7月間組織開展了以全省21個市、州，181個區(qū)、（縣級）市、縣社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀為對象的先期書面調研，通過匯總、整理、歸納各地提交的逾百份表格和文字總結，形成了較為全面的四川省社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料集；隨后，為進一步摸清各地在實際建設過程中所遇到的問題，四川省社區(qū)教育服務指導中心在省教育廳的組織牽頭下成立了4個專家組，先后于2018年9月至11月赴南充市、巴中市、達州市、廣安市、遂寧市、資陽市、樂山市、眉山市、德陽市、廣元市、內江市、自貢市、瀘州市、宜賓市和阿壩藏族羌族自治州等15個市州開展了系統(tǒng)、深入的社區(qū)教育實地調研工作，累積了翔實的一手材料。本文通過梳理分析前期書面調研和后期實地調研所得到的相關數(shù)據(jù)，厘清四川省社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，歸納當前四川省社區(qū)教育發(fā)展亟待解決的幾大問題，以期為未來的社區(qū)教育發(fā)展建設提供有益參考。

二、四川省社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

受到經濟文化水平、地理環(huán)境、政策支持、財政投入等多方面因素的制約，四川省各市、州、區(qū)縣的社區(qū)教育發(fā)展程度參差不齊。總體來說，作為西部的中心城市，成都的社區(qū)教育建設已走在全國前列，具有一定的示范性和代表性，綿陽、瀘州、廣元、自貢、內江、巴中、達州等地區(qū)正處在向上發(fā)展時期 ，其他大部分城市的社區(qū)教育仍處于起步階段，而少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展幾乎處于停滯階段。

（一）四川省各地社區(qū)教育機構分布情況

1. 社區(qū)大學和社區(qū)學院陸續(xù)開設

截止2018年末，四川省共在成都、綿陽、瀘州、廣元、自貢、巴中、內江、達州、遂寧9個城市設立9個市級社區(qū)教育機構（社區(qū)大學），在成都、綿陽、瀘州、廣元、自貢、巴中、內江、達州、遂寧、南充、眉山、宜賓、資陽13個城市設立若干區(qū)縣級社區(qū)教育機構（社區(qū)學院），機構數(shù)量從1到20不等（見圖1）。其中成都市設立的區(qū)縣級社區(qū)教育機構數(shù)量遙遙領先，已經基本實現(xiàn)社區(qū)教育全覆蓋。

圖1 2018年四川省區(qū)縣級社區(qū)教育機構（社區(qū)學院）數(shù)量示意圖

2. 五級社區(qū)教育機構網絡體系初步形成

2018年1月9日，四川省教育廳下發(fā)了《四川省教育廳關于成立四川省社區(qū)教育服務指導中心的批復》，明確了中心的具體職責為：“根據(jù)國家和我省社區(qū)教育的總體規(guī)劃和要求，在教育廳的領導下，開展社區(qū)教育理論研究、業(yè)務指導、資源開發(fā)、政策咨詢、信息服務、人員培訓等工作，參與社區(qū)教育學習成果和轉換相關標準制定、督導評估等工作，承擔教育廳委托的有關社區(qū)教育、老年教育等其他工作”。這一文件的下達標志著四川省五級社區(qū)教育機構體系正式成型。

如圖2所示，截止2018年末，四川省五級社區(qū)教育機構體系具體包括：第一級——四川省社區(qū)教育服務指導中心；第二級——9個市級社區(qū)大學（成都、綿陽、瀘州、廣元、自貢、巴中、內江、達州、遂寧）；第三級——48個縣級社區(qū)教育學院；第四級——1126個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學校；第五級——11139個社區(qū)學習站。在教育廳和四川省社區(qū)教育服務指導中心的領導和支持下，未來全省的五級社區(qū)教育網絡體系還會持續(xù)進行拓展和升級。

圖2 四川省五級社區(qū)教育機構體系示意圖（截止2018年末）

（二）四川省各地社區(qū)教育的經費投入情況

根據(jù)調研報告數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計，省內各地的社區(qū)教育財政經費投入存在明顯差異。在市級社區(qū)教育機構經費投入方面，如圖3所示，2018年，第一梯隊的成都市社區(qū)教育共獲得政府財政資金支持2943萬，位居四川省榜首、西南地區(qū)前列；第二梯隊的瀘州、綿陽、內江等市獲得100～150萬元的市級財政資金支持，與成都差距懸殊；第三梯隊的達州、巴中、自貢、廣元等市獲得20～56萬元的市級財政資金支持；其余城市的市級社區(qū)教育財政支持較少或幾乎沒有。在區(qū)縣級社區(qū)教育機構經費投入方面，如圖4所示，成都市依然是以近3000萬元/年的資金支持力度遙遙領先，相較之下，其余城市與成都的資金投入存在較大斷層，且彼此之間沒有太大差距，基本都處于零投入或起步階段，仍需要進一步發(fā)展完善。

圖3 2018年四川省市級社區(qū)教育機構經費投入示意圖（萬元/年）

圖4 2018年四川省區(qū)縣級社區(qū)教育機構經費投入示意圖（萬元/年）

（三）四川省社區(qū)教育的發(fā)展成果

四川省社區(qū)教育的發(fā)展成果主要體現(xiàn)在“社區(qū)教育平臺建設”和“社區(qū)教育內涵建設”兩個方面。

1.社區(qū)教育平臺建設

“四川社區(qū)教育網”是四川電大建設的向全省社區(qū)居民免費開放的網上學習服務平臺，2012年4月正式開放，截止2017年底，涵蓋“公民素質”“職業(yè)技能”“文化休閑”“家庭學堂”四個方面的各類資源已達11.08TB（其中視頻資源4.58TB，電子圖書6.5TB）。2017年，四川電大依托社區(qū)教育數(shù)字化資源庫和四川省婦聯(lián)合作打造了“四川女性享學吧”，旨在為四川女性的終身學習提供更加貼心和人性化的學習服務平臺。2018年6月“四川社區(qū)教育”微信公眾號正式上線，社區(qū)居民可以通過手機移動端享受到“人人皆學、時時能學、處處可學”的便利。除了省級學習平臺的建設之外，四川省社區(qū)教育服務指導中心還積極鼓勵、引導各地社區(qū)教育機構搭建各地的社區(qū)教育平臺。經教育部社區(qū)教育研究培訓中心批準，截止目前省內已有12個市依托四川社區(qū)教育網建立起社區(qū)教育二級學習平臺，其中宜賓電大、自貢電大、綿陽電大還分別搭建了“宜賓電大i旅游” 實驗室、“自貢電大i彩燈”實驗室和“綿陽電大i烘焙”實驗室。四川省通過建設社區(qū)教育相關公共服務平臺，把更多豐富優(yōu)質的資源送到了城鄉(xiāng)社區(qū)的千家萬戶，為構建學習型社會、實現(xiàn)全民終身學習提供了有力支持。

2.社區(qū)教育內涵建設

四川省主要依托級五級社區(qū)教育機構體系因地制宜開展品牌資源建設和社區(qū)教育培訓活動。截止2018年底，全省共建有國家級社區(qū)教育示范區(qū)6個，國家級社區(qū)教育實驗區(qū)7個，國家級社區(qū)教育示范街鎮(zhèn)20個，國家級社區(qū)教育實驗項目40個，國家級城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化學習實驗基地6個, i實驗室6個，國家級社會工作服務示范地區(qū)6個，城鄉(xiāng)教育特色學校3個，省級社區(qū)教育實驗區(qū)2個。

在社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)的建設過程中，一大批深受城鄉(xiāng)居民喜愛的社區(qū)教育品牌已體現(xiàn)出較高的影響力。比如成都的“市民游學項目”“戰(zhàn)旗村鄉(xiāng)村振興論壇”，南江縣的“扁擔學校”，自貢的“農民夜?！?，攀枝花的 “張全貞文化工作室”，萬源的“老年大學社團”，巴州區(qū)的“晏陽初講堂”，綿陽的“老易紅色工作室”，瀘州的“致公圓夢大講堂”等等。這些品牌項目的內容涵蓋了青少年教育、老年教育、新市民教育、新型職業(yè)農民教育等領域，既能滿足居民日益增長的精神文化需求，又能培養(yǎng)對特定人群和弱勢群體的服務能力，進一步提升了社區(qū)教育在人民群眾中的美譽度。

除了品牌建設之外，培訓也是社區(qū)教育著重發(fā)展的領域。據(jù)調研數(shù)據(jù)顯示，2018年全省參與社區(qū)教育培訓和活動的人數(shù)達到1735.292萬人次。其中青少年教育為475.7478萬人次，市民教育為399.957萬人次，老年教育為328.2646萬人次，社區(qū)居民參與社區(qū)教育學習和培訓的比例達總人口的20.5%。培訓內容包括習近平新時代中國特色社會主義思想學習和十九大報告專題講座、社會主義核心價值觀和法制教育活動、公民素養(yǎng)教育活動、健身養(yǎng)生活動、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育活動、農民培訓、創(chuàng)業(yè)再就業(yè)培訓、職業(yè)技能提升培訓、早期教育、青少年教育、老年教育、家庭教育等等。總體來說，全省社區(qū)教育培訓的數(shù)量逐年遞增，開展社區(qū)教育活動的地區(qū)范圍不斷擴大，社區(qū)教育培訓的內容不斷拓展豐富。

三、四川省社區(qū)教育發(fā)展中存在的問題分析

（一）頂層設計尚待發(fā)展

從調研數(shù)據(jù)可以看出，目前四川省21個市州中只有成都、綿陽、瀘州、自貢、廣元、達州、內江、雅安、德陽9個城市出臺了與社區(qū)教育發(fā)展相關的政策條例，占比市州總數(shù)的43%，沒有過半。其中又只有成都、瀘州、廣元、達州4市成立了社區(qū)教育領導小組或團隊，占市州總數(shù)的19.04%（見表1）?？傮w來說，當前四川省社區(qū)教育的頂層設計和制度建設都正處在起步階段，其領導小組和政策文件無論是在數(shù)量上還是權威性上都有待進一步完善，距離達到《四川省教育廳等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》中所提出的“注重頂層設計與基層創(chuàng)新良性互動、有機結合”[2]這一理想狀態(tài)仍有較大的發(fā)展空間。暫沒有成立領導小組的城市需要盡快進行頂層設計和規(guī)劃，并且輔以切實可行的政策條例，這樣才能為社區(qū)教育本土化的落實和推廣提供有力保障。

表1 2018年四川省各市州社區(qū)教育政策條例出臺情況和頂層設計情況統(tǒng)計表

（二）機構體系亟待完善

四川省基本按照“市級社區(qū)大學”“縣級社區(qū)學院”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)學校”“村、居委會教學點”的四級分層模式來進行社區(qū)教育機構體系的構建。截止2018年末，全省共有9個城市成立了市級社區(qū)教育機構（見表2），17個地級市下轄的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居委會等陸續(xù)開始設立起社區(qū)學院或教學點。不過其數(shù)量與規(guī)模距離《四川省教育廳等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》中提到的“區(qū)、縣、市全覆蓋”[3]這一標準都有很大距離，未能體現(xiàn)出社區(qū)教育在促進構建終身學習型社會過程中的重要影響力。雖然目前關于推進社區(qū)教育發(fā)展的國家級和省級文件陸續(xù)出臺，指導全省社區(qū)教育工作的四川省社區(qū)教育服務指導中心也已經成立，但并未在省級、市級層面形成黨委領導、教育行政部門主管、社會廣泛參與的格局，也未建立起教育行政主管部門牽頭、政府各部門聯(lián)動的聯(lián)席會議制度，甚至大部分縣市還并未成立社區(qū)教育領導機構，推進社區(qū)教育工作的實施意見和發(fā)展規(guī)劃遲遲不能出臺，這一現(xiàn)狀需要更多來自政府社會的資金、政策扶持和社會民眾良好的口碑支持，以此推進多級社區(qū)教育機構體系在未來的建設過程中持續(xù)完善和升級。當然，即便是機構數(shù)量或者硬件設施的配置上達到了一定標準，后續(xù)的師資隊伍管理、資源平臺建設、品牌項目打造等軟件質量的提升也還需要大量的人力、物力來進行維持，才能保證整個社區(qū)教育機構體系能夠持續(xù)、健康地發(fā)展下去，因此，這是一個全方位的、艱巨的長期性任務。

表2 2018年四川省各地社區(qū)教育機構分布統(tǒng)計表

（三）經費投入嚴重不足

通過分析2018年前期書面調研數(shù)據(jù)和后期實地調研數(shù)據(jù)，可以得出最直觀的一個重要問題——四川省社區(qū)教育經費投入嚴重不足。首先，從省級層面來看，四川省社區(qū)教育服務指導中心的政府財政撥款數(shù)額位于全國末尾，指導中心所開展的一系列社區(qū)教育理論研究、業(yè)務指導、資源開發(fā)、政策咨詢、信息服務、人員培訓等工作都會受到較大的條件限制，難以同時滿足業(yè)務內容拓展、精品項目打造、軟硬件設施升級等多方面的發(fā)展需要。從市級層面來看，如表3所示，2018年僅有成都市的市級財政經費投入超過500萬、人均社區(qū)教育經費超過2元，其余城市中只有綿陽、瀘州、內江三地的市級財政投入超過百萬，其他所有城市的市級財政投入均沒有過百萬（包括部分自籌款項在內）。從區(qū)縣級財政經費投入來看，如表3所示，除了成都市的經費投入超過千萬元以外，其余城市基本都集中在50萬以下，人均社區(qū)教育經費大都低于0.5元，與教育部所提出的“社區(qū)教育實驗區(qū)人均經費1元，社區(qū)教育示范區(qū)人均經費2元”這一標準仍有很大差距。經費是社區(qū)教育工作開展質量和數(shù)量的保障，財政經費投入的不充分、不平衡會對各地社區(qū)教育的發(fā)展造成最直接和最深遠的影響。究其原因，一方面是社區(qū)教育經費投入沒有上位法的支撐，國家層面和省級層面都未明確社區(qū)教育相關的經費投入標準，各地無法根據(jù)上位法出臺相關的規(guī)范性文件。另一方面，各地本身的經濟發(fā)展狀況和領導對于社區(qū)教育的重視程度也是很重要的一個原因。因此，在財政經費投入這一方面還需要得到來自政府和相關部門更多的重視和支持。

表3 2018年四川省社區(qū)教育財政經費投入統(tǒng)計表

表4 2018年四川省各市州社區(qū)教育培訓總人數(shù)及參與率統(tǒng)計表

（四）居民參與率有待提升

通過統(tǒng)計分析四川省內各地的培訓人口，可以計算出當?shù)厝丝趨⑴c社區(qū)教育培訓的年參與率,以此做為一個直觀衡量社區(qū)教育在當?shù)仄占岸群徒蛹{度的客觀標準。以2018年的數(shù)據(jù)結果為例（見表4），目前四川省的居民參與率整體偏低，僅有4個城市在20%以上，其他的都在10%左右，而最低的僅有0.16%，各個城市間的數(shù)據(jù)懸殊，說明多數(shù)城市的社區(qū)教育推廣力度和大眾對社區(qū)教育的關注度還較為欠缺。造成各地居民參與率低的原因有很多，一是缺少省級層面的頂層設計，包括對于全省社區(qū)教育工作的政策支持和總體籌劃；二是單純依靠市電大（社區(qū)大學）較難將社區(qū)教育工作滲透下沉到沒有設立電大分校的區(qū)縣，需要教育行政主管部門進一步加大統(tǒng)籌推動力度；三是許多設立了電大分校的區(qū)縣由于編制、經費等多方面原因沒有掛牌成立社區(qū)學院，不能有效開展社區(qū)教育的服務管理工作；四是部分地區(qū)的教育行政管理部門對發(fā)展社區(qū)教育的重要性認識不足，經費投入匱乏，導致一系列軟硬件設施發(fā)展滯后。總而言之，居民參與率關系著社區(qū)教育的口碑和美譽度，它對社區(qū)教育的穩(wěn)步發(fā)展有著重要的影響作用，各地社區(qū)教育機構必須引起高度重視，并從多方面進行改進和完善。

四、結語

通過整理分析2018年四川省社區(qū)教育調研資料，可以看出自《四川省教育廳等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》出臺之后，四川省的社區(qū)教育在縱向比較上有了一定的長足發(fā)展，其中成都市社區(qū)教育的整體發(fā)展已經位于全國前列，被稱為“西部社區(qū)教育的高地”，但在橫向比較上四川省目前仍存在著“資金匱乏”“區(qū)域發(fā)展不均衡”“城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡”等諸多亟待解決的問題。它們既需要政府層面的宏觀管理調控和資金、政策支持，也需要各個社區(qū)教育機構的創(chuàng)新發(fā)展，還需要社會各界的持續(xù)關注和獻計獻策。只有集各方之所長，群策群力，才能推動四川省社區(qū)教育健康、穩(wěn)步地持續(xù)發(fā)展。