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中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部社會主義發(fā)展史教研室主任 馮書泉

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學(xué)習(xí)，全面了解和深刻把握在國內(nèi)新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化新階段下，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“要落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)防控策略。疫情嚴(yán)重的地區(qū)，在重點(diǎn)搞好疫情防控的同時(shí)，可以創(chuàng)新工作方式，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)。沒有疫情或疫情較輕的地區(qū)，要集中精力加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)?！币咔榘l(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局統(tǒng)籌謀劃，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國各族人民打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，僅用兩個(gè)多月的時(shí)間就基本阻斷了疫情在國內(nèi)的大規(guī)模傳播。目前，我國國內(nèi)疫情防控已經(jīng)取得階段性成效，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行有序恢復(fù)。但也要看到，國外疫情加速蔓延，給我國疫情防控工作帶來了嚴(yán)峻復(fù)雜的輸入性風(fēng)險(xiǎn)。今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要積極貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)精準(zhǔn)防控措施，積極科學(xué)應(yīng)對疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的不利影響，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)。

2020年3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會并發(fā)表重要講話 圖：鞠鵬/新華社

一、實(shí)施精準(zhǔn)防控措施具有重大意義

2020年4月8日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，習(xí)近平總書記在發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要密切關(guān)注國際國內(nèi)疫情形勢變化，全面落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈，及時(shí)采取更有針對性和實(shí)效性的防控措施，繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作?！币咔榘l(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對疫情發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深入把握，正確判斷疫情形勢，及時(shí)部署各項(xiàng)工作，采取有力有效措施，在實(shí)踐中對疫情防控工作進(jìn)行總結(jié)，提出了精準(zhǔn)防控的新要求，對疫情防控具有十分重要的意義。

（一）實(shí)施精準(zhǔn)防控措施是對疫情發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握

規(guī)律是指事物本身所固有的、深藏于現(xiàn)象背后并決定或支配現(xiàn)象的方面，是客觀事物發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系，具有普遍性。善于認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，從規(guī)律層面去分析和解決問題，是馬克思主義的內(nèi)在要求，也是我們黨處理工作的重要方法論。符合規(guī)律，問題就可以得到正確解決；違背規(guī)律，不但原有的問題不能解決，而且還會引發(fā)新的更大的問題。在工作中要善于把握和利用規(guī)律，使工作朝著符合規(guī)律的方向發(fā)展。此次疫情是一場突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，人類對這種新型傳染疾病的認(rèn)識還知之甚少，只有深入研究和把握疫情的發(fā)展規(guī)律，才能制定出有針對性的并且行之有效的防控措施。在與疫情斗爭的過程中，黨和人民逐漸認(rèn)識到，新冠肺炎病毒傳播力強(qiáng)，人群普遍易感，尚無特效藥和疫苗，造成了大量的無癥狀感染者，并且存在變異的可能。當(dāng)前，經(jīng)過全國上下的艱苦戰(zhàn)斗，除湖北和其他重點(diǎn)地區(qū)外，疫情風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)處于較低水平。同時(shí)，疫情發(fā)展在全球范圍內(nèi)大規(guī)模傳播，被世界衛(wèi)生組織認(rèn)為已經(jīng)具備大流行特征，我國防范疫情境外輸入風(fēng)險(xiǎn)加大，北京、上海、廣州等國際化大都市和沿海沿邊地區(qū)成為嚴(yán)防境外輸入的前沿地帶。為了保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，采取分區(qū)分級的精準(zhǔn)防控措施就成為勢在必行的務(wù)實(shí)選擇，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)防控措施體現(xiàn)出國家治理體系的強(qiáng)大生命力

中國特色社會主義制度和國家治理體系是能夠持續(xù)推動擁有14億人口的大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)疫情的重要講話精神和黨中央關(guān)于精準(zhǔn)防控各項(xiàng)部署，是對國家治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是關(guān)鍵時(shí)刻對干部務(wù)實(shí)作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在疫情防控中，不少地方未雨綢繆、主動作為，充分發(fā)揮社會治理體系優(yōu)勢，創(chuàng)造性地運(yùn)用社會治理體系解決問題，提出多種疫情風(fēng)險(xiǎn)評估的新辦法，探索出了許多務(wù)實(shí)靈活的分區(qū)分級防控措施和脫貧攻堅(jiān)政策。然而，也有一些地方反應(yīng)遲鈍、墨守成規(guī)，局限于執(zhí)行上級政策，不敢放手發(fā)動群眾，不敢創(chuàng)新方式方法，不能正確處理疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系。

落實(shí)精準(zhǔn)防控措施，要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系集中力量辦大事的優(yōu)勢，堅(jiān)持全國“一盤棋”，動員各級各部門為疫情防控出力。依據(jù)人口、疫情發(fā)生率等情況綜合研判，科學(xué)劃分疫情風(fēng)險(xiǎn)等級，明確分級分類的防控策略。劃小管控單元，組織城鄉(xiāng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人按要求落實(shí)相關(guān)防控措施。落實(shí)疫情防控常態(tài)化各項(xiàng)工作要求，在不同風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)施相應(yīng)的防控策略，完善風(fēng)險(xiǎn)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢盡快逐步有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

（三）實(shí)施精準(zhǔn)防控措施有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話中指出：“經(jīng)濟(jì)社會是一個(gè)動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時(shí)間停擺?！苯?jīng)過艱苦努力，目前我國疫情防控形勢正朝著積極向好的趨勢發(fā)展；同時(shí)又要看到，疫情防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我國在今后一個(gè)時(shí)期仍需要面臨疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重壓力。實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利，事關(guān)為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障，事關(guān)民生福祉和社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)全面建成小康社會、完成“十三五”規(guī)劃和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，事關(guān)我國對外開放和世界經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)各地不同的疫情形勢，既不采取“一刀切”的做法、人為阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又不能輕率放松、麻痹大意，導(dǎo)致前功盡棄、功虧一簣。

在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正常運(yùn)行，迫切要求我們準(zhǔn)確判斷疫情形勢，針對不同地區(qū)的不同情況分類精準(zhǔn)施策，既堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，又堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的辯證關(guān)系，堅(jiān)定信心，化壓力為動力，充分釋放我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動能，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）實(shí)施精準(zhǔn)防控措施是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的題中應(yīng)有之義

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)工作取得了舉世矚目的偉大成就，極大地提高了貧困群眾的生產(chǎn)生活水平，減貧方案和減貧成就受到國際社會的普遍認(rèn)可和贊揚(yáng)。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能完成的。今年脫貧攻堅(jiān)要全面收官，剩余的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)都是貧中之貧、困中之困的硬骨頭，攻克最后的深度貧困堡壘難度大，幫扶最貧困人口挑戰(zhàn)大，鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨。此次疫情給原本復(fù)雜艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)帶來新的挑戰(zhàn)，對我們完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)都提出了更高的要求，脫貧攻堅(jiān)的緊迫性和疫情防控的復(fù)雜性疊加在一起，迫切需要實(shí)施精準(zhǔn)防控措施助力脫貧攻堅(jiān)。精準(zhǔn)扶貧是黨帶領(lǐng)人民在與貧窮戰(zhàn)斗的過程中得到的寶貴財(cái)富，是新時(shí)代扶貧工作的亮點(diǎn)和精髓所在。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，精準(zhǔn)關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)的成敗。

貧困發(fā)生的原因和類型有很多，因此需要采取不同的策略，要有針對性，要扶到點(diǎn)上、扶到根上，根據(jù)不同地區(qū)、不同人群、不同致貧原因，精確把握，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等重大問題。要按照分級分類分區(qū)精準(zhǔn)施策的原則，全面加強(qiáng)各項(xiàng)疫情防控措施，盡最大努力減少疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響，進(jìn)一步貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的基本方略，采取更加有針對性的措施，解決好貧困群眾的生產(chǎn)生活難題，讓精準(zhǔn)防控措施和精準(zhǔn)扶貧政策在奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利中相得益彰。

二、深刻認(rèn)識疫情給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)帶來的影響

此次疫情是中華人民共和國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不小沖擊，是我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的最大影響因素。

（一）貧困勞動力外出務(wù)工受阻

疫情發(fā)生以來，為防止疫情出現(xiàn)快速擴(kuò)散的現(xiàn)象，國家通過延長假期、延遲企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、控制人口流動等非常規(guī)措施，在較短時(shí)間內(nèi)控制住了疫情的大規(guī)模蔓延。省域之間、市域之間、縣域之間都設(shè)置了極為嚴(yán)格的出入檢查機(jī)制，人員跨區(qū)域流動受到嚴(yán)格限制。廣大人民群眾以社區(qū)、村為單位組織起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治組織的作用，積極響應(yīng)居家不外出的號召，主動居家隔離，暫時(shí)停止正常的生產(chǎn)生活活動，全國人民特別是疫情嚴(yán)重地區(qū)的人民為疫情防控取得階段性成果付出了重大犧牲。隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進(jìn)，疫情造成的勞動力封凍與農(nóng)村勞動力返城務(wù)工之間的矛盾開始凸顯。

企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)出現(xiàn)困難，勢必會帶來用工方面的問題，企業(yè)用工需求和勞動力供給不匹配，受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)無力負(fù)擔(dān)過多的勞動力成本，為疫情防控和國計(jì)民生服務(wù)的企業(yè)卻面臨著用工荒的問題。在我國建檔立卡的貧困人口中，外出務(wù)工成為貧困家庭獲得收入的主要來源，有近2000萬人的家庭收入依靠外出務(wù)工取得。由于疫情的影響，貧困勞動力中一部分人對疫情存在恐懼心理，不愿外出務(wù)工，而大部分貧困勞動力由于客觀原因無法外出務(wù)工；外出務(wù)工的勞動力到達(dá)務(wù)工地之后，還要執(zhí)行嚴(yán)格的隔離措施，不能快速投入工作；貧困勞動力信息獲取渠道較窄，外出務(wù)工不一定能找到合適的工作崗位。這些因素，對貧困勞動力外出務(wù)工造成阻礙，影響他們在近期內(nèi)的收入。

（二）扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)困難

貧困地區(qū)的生產(chǎn)與消費(fèi)市場之間本身就存在信息不暢、農(nóng)產(chǎn)品直采直銷較少、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品比例較低等問題。受疫情影響，貧困地區(qū)與外界溝通交流出現(xiàn)障礙，農(nóng)產(chǎn)品的銷售鏈、消費(fèi)鏈尚未完全恢復(fù)，貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，春耕生產(chǎn)的農(nóng)用物資也難以運(yùn)進(jìn)來，兩頭受阻。貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)仍以“小農(nóng)生產(chǎn)”為主，生產(chǎn)經(jīng)營分散、集約化程度較低，無法形成規(guī)模效應(yīng)，扶貧產(chǎn)品供應(yīng)與消費(fèi)需求不吻合。在貧困地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品銷售缺乏人才支撐，扶貧產(chǎn)品沒有專業(yè)的銷售隊(duì)伍，疫情帶來物流成本升高。這些都成為制約扶貧產(chǎn)品銷售的難點(diǎn)痛點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是幫扶貧困地區(qū)人口最有效的途徑，但貧困人口因病致貧者較多，老年人也比較多，無法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力。面對突如其來的疫情，部分貧困人口思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，不能通過自身能力克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難，等、靠、要思想抬頭，過度依靠政府和扶貧干部的幫扶。一些扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，沒有市場競爭力，銷路很難打開。扶貧產(chǎn)業(yè)一般抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，缺乏龍頭企業(yè)帶動，遇到疫情帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)，就會出現(xiàn)集中連片的生產(chǎn)經(jīng)營困難。特種養(yǎng)殖業(yè)是新興的扶貧動力，在疫情期間也遭遇了停業(yè)的窘境，一時(shí)間難以恢復(fù)?？鐓^(qū)域旅游觀光受到限制，鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂消費(fèi)不景氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)生存困難，普遍面臨供應(yīng)鏈、資金鏈斷裂等困境。

（三）扶貧項(xiàng)目和扶貧政策執(zhí)行受到影響

此次疫情給企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來巨大困難，產(chǎn)能難以馬上恢復(fù)到疫情發(fā)生前的水平。受疫情影響，跨區(qū)域公共交通體系一時(shí)間不能完全恢復(fù)正常，企業(yè)物流運(yùn)輸體系不暢通，影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品的交付，給企業(yè)訂單造成不確定性因素。在停工期間，企業(yè)資金鏈面臨較大壓力，原料成本和運(yùn)營成本加大，尤其是消毒劑、防護(hù)服、口罩、測溫設(shè)備等防疫防護(hù)物資緊缺，采購難度較大，再加上國際疫情的蔓延，給企業(yè)對外貿(mào)易帶來阻礙，生產(chǎn)經(jīng)營受到國際市場沖擊。國家針對不同的行業(yè)，已經(jīng)制定了相應(yīng)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)策略，但是，一些人員聚集性產(chǎn)業(yè)依然不能完全復(fù)工。

黨的十八大以來，全國各地實(shí)施了農(nóng)村道路改造、易地扶貧搬遷、飲水安全工程等一系列扶貧項(xiàng)目，這些扶貧項(xiàng)目都是與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生工程，對改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件具有十分重要的意義。由于新冠肺炎病毒具有很強(qiáng)的傳染性，很多扶貧項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)出現(xiàn)困難，部分扶貧項(xiàng)目開工推遲，已開工的工程進(jìn)度不能按計(jì)劃推進(jìn)，一些扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)了資金問題。在一些疫情嚴(yán)重的地區(qū)，扶貧干部和駐村工作隊(duì)因?yàn)橐咔榉揽氐男枰荒芗皶r(shí)到達(dá)工作崗位，扶貧工作較難展開，導(dǎo)致黨的扶貧政策和幫扶措施難以落實(shí)到每一個(gè)貧困人口身上，一些人口面臨因疫致貧返貧的危險(xiǎn)，影響了扶貧進(jìn)程，給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)帶來不小的挑戰(zhàn)。

黑龍江省齊齊哈爾市有序推動企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。圖為2020年4月10日，在中車齊齊哈爾車輛有限公司的生產(chǎn)車間，工人在生產(chǎn)作業(yè) 圖：王建威/新華社

三、落實(shí)精準(zhǔn)防控措施，務(wù)求決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效

此次疫情給我國脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，全面貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話精神，做好疫情防控“加試題”，努力消除疫情帶來的不利影響，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，綜合運(yùn)用多種手段，以更堅(jiān)定的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、更強(qiáng)大的力度，把耽誤的時(shí)間搶回來，把造成的損失補(bǔ)回來，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)和疫情防控兩場硬仗。

（一）制定分區(qū)分級防控策略

在鞏固疫情防控成效的基礎(chǔ)上，要根據(jù)不同地區(qū)的情況，及時(shí)制定出有針對性的防控策略。

1.湖北省和武漢市要繼續(xù)集中力量做好重癥病例科學(xué)精準(zhǔn)救治。要緊緊抓住城鄉(xiāng)社區(qū)防控和患者救治兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好患者出院隨訪和復(fù)查工作，優(yōu)化社區(qū)管控措施，筑牢社區(qū)防控安全屏障。在離漢離鄂通道已經(jīng)打開的情況下，繼續(xù)保持高度警惕，堅(jiān)決遏制疫情再度反彈和擴(kuò)散輸出，盡全力降低疫情對脫貧攻堅(jiān)造成的影響。

2.全面做好首都疫情防控工作。北京市疫情防控工作已進(jìn)入常態(tài)化階段，由于其所承載的首都功能和國際化大都市的特殊地位，要做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。按照“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”原則，充分發(fā)揮嚴(yán)格進(jìn)京管理協(xié)調(diào)機(jī)制作用，繼續(xù)全面從嚴(yán)防控、精準(zhǔn)防控、聯(lián)防聯(lián)控，盡最大可能切斷傳染源，嚴(yán)防境外輸入和國內(nèi)疫情反彈，確保首都安全穩(wěn)定。

3.環(huán)鄂省份要主動與湖北省建立省際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。既要防止湖北省疫情向周邊省份蔓延，也要加強(qiáng)與湖北省的合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，在人員管控、健康證明互認(rèn)等方面要做到政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致。

4.全國各地要抓好無癥狀感染者精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)檢測。要追蹤到人、隨訪到戶，確保重點(diǎn)對象登記在冊，及時(shí)處置異常情況，扎密扎牢疫情防控網(wǎng)。在確保安全和保障措施到位情況下盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)人民群眾正常生活，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，加快決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度。

（二）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不讓已經(jīng)取得的成績得而復(fù)失，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面收官積累有利因素，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)。

1.落實(shí)“四個(gè)不摘”政策。脫貧攻堅(jiān)要做到對人民負(fù)責(zé)，不能有等等看、歇歇腳的想法，要結(jié)合高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，確保脫貧攻堅(jiān)成果能夠經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。摘帽不摘責(zé)任，繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來抓；摘帽不摘政策，保證各級政府制定的扶貧政策在摘帽地區(qū)保持不變，力度不減；摘帽不摘幫扶，繼續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)對口幫扶機(jī)制；摘帽不摘監(jiān)管，加大評估檢查、督查巡查和問責(zé)力度，繼續(xù)對摘帽地區(qū)進(jìn)行扶貧開發(fā)成效考核。

2.開展掛牌督戰(zhàn)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“對工作難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)”的重要指示精神和《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見》，圍繞“兩不愁三保障”、工作責(zé)任落實(shí)和精準(zhǔn)扶貧要求，對未摘帽的貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的村掛牌督戰(zhàn)。及時(shí)掌握各地情況，綜合研判形勢，解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問題，督促各地區(qū)各部門加大工作指導(dǎo)和政策支持力度，扛穩(wěn)脫貧責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保剩余貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，履行黨和政府對人民的莊嚴(yán)承諾。

3.全力防止因疫返貧致貧。已脫貧人口中，仍然有部分脫貧質(zhì)量不高的邊緣戶或不穩(wěn)定戶，生產(chǎn)和就業(yè)受疫情沖擊，收入出現(xiàn)困難，很容易出現(xiàn)再次返貧和新發(fā)生貧困的現(xiàn)象。要建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口和邊緣人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)將因疫返貧致貧人口納入幫扶范圍。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在脫貧攻堅(jiān)中的作用，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，與社會保障體系緊密銜接，及時(shí)實(shí)施好兜底保障等幫扶措施，確保他們的基本生活不受影響。激發(fā)因疫返貧致貧人口的內(nèi)生動力，努力克服疫情影響，爭取在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)家庭收入，依靠自身力量與全國人民一起實(shí)現(xiàn)全面小康。

（三）加大扶貧支持力度

在落實(shí)疫情精準(zhǔn)防控各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮政策優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，多措并舉加大對扶貧領(lǐng)域的支持力度。

1.千方百計(jì)幫助貧困人口返崗就業(yè)。就業(yè)乃民生之本，是貧困人口維持生計(jì)之所系。外出務(wù)工是貧困人口獲得收入的主要來源，若因疫情影響長期無法返崗或返崗后收入偏低，就會導(dǎo)致這部分人群生活更加困難，無法達(dá)到如期脫貧的目標(biāo)。各級黨委和政府要積極作為，主動做好困難群眾返崗就業(yè)的各項(xiàng)工作。利用重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大好時(shí)機(jī)，優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)，統(tǒng)籌安排企業(yè)用工需求和勞動力市場供應(yīng)，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”輸送，有序組織貧困勞動力外出返崗務(wù)工，使企業(yè)與貧困勞動力之間無縫銜接、精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛，鼓勵(lì)貧困勞動力參加線上技能培訓(xùn)。

2020年4月2日，工人在陜西省咸陽市乾縣陽峪鎮(zhèn)太平村浩澤社區(qū)工廠工作。近年來，陜西省咸陽市乾縣在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，按照“企業(yè)（合作社）+工廠（車間）+貧困勞動力”的發(fā)展模式大力推進(jìn)社區(qū)工廠建設(shè)，吸納困難群眾在家門口穩(wěn)定就業(yè)持續(xù)增收圖：張博文/新華社

2.開展消費(fèi)扶貧行動。消費(fèi)扶貧行動可以調(diào)動貧困人口的生產(chǎn)積極性，激發(fā)市場活力，有力促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定貧困人口脫貧預(yù)期。組織社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收致富，是動員社會力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，完善物流體系建設(shè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，組織好產(chǎn)銷對接。提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集約化程度，著力打造獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好宣傳推介，大力發(fā)展貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造精品旅游景區(qū)和線路。廣大黨員干部要在結(jié)對幫扶中落實(shí)好消費(fèi)扶貧政策，自發(fā)購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，主動到貧困地區(qū)旅游觀光，形成良好示范帶動效應(yīng)。

3.用好幫扶資金和小額信貸政策。金融是克服疫情影響并可以在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮積極作用的重要手段，要充分發(fā)揮金融政策和金融工具的重要作用。用好幫扶資金，集中力量解決關(guān)鍵問題，加大財(cái)政投入力度，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)方面的資金要重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先滿足貧困人口使用幫扶資金的需求。繼續(xù)堅(jiān)持小額信貸支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的政策，適當(dāng)延長受疫情影響出現(xiàn)還款困難的貧困戶扶貧小額信貸還款期限。對新發(fā)放貸款、續(xù)貸需求，要簡化業(yè)務(wù)流程，加快審批進(jìn)度，提高工作效率。根據(jù)貧困群眾生產(chǎn)受疫情影響情況，提前做好預(yù)案，及時(shí)給予資金支持，同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防范化解脫貧攻堅(jiān)中的金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.抓好扶貧項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工，倒排工期，開足馬力，按照黨中央要求，住房和飲水安全掃尾工程任務(wù)要在上半年全部完成。解決易地扶貧搬遷工作遺留問題，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保今年6月底前完成易地扶貧搬遷配套設(shè)施建設(shè)。高度重視易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，扎實(shí)做好搬遷“后半篇”文章，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，下大力氣支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)重建、就業(yè)重置、社會融入等工作，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，全面提升搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（四）加強(qiáng)保障措施

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，不僅要有強(qiáng)有力的政策舉措，還需要加強(qiáng)保障措施，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。

1.強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法認(rèn)識世界、改造世界，運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論分析問題、解決問題，是中國共產(chǎn)黨能夠不斷戰(zhàn)勝一切困難的有力武器?？朔咔橛绊懀瑳Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)精神和實(shí)事求是的思想路線，科學(xué)研判疫情，根據(jù)實(shí)際情況精準(zhǔn)制定完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的工作方案。堅(jiān)持人民立場，統(tǒng)籌兼顧，處理好全面與重點(diǎn)的關(guān)系，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)防控要求，在危機(jī)中尋找機(jī)遇，如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在疫情發(fā)生后，先后到北京市、湖北省武漢市調(diào)研，深入有關(guān)單位和地區(qū)指導(dǎo)科學(xué)攻關(guān)和疫情防控工作，就統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、克服疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)等重大問題提出了一系列富有思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性的新論斷新觀點(diǎn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在指導(dǎo)奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利中的生動體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

2.發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的底氣所在、希望所系。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！币冀K堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)舉旗定向、掌舵領(lǐng)航。各級黨組織要忠誠履職盡責(zé)，不辱使命，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，完善五級書記抓扶貧的工作機(jī)制，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，緊緊依靠人民群眾打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系人心向背，關(guān)系決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)成敗。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵要看干部隊(duì)伍的作風(fēng)。廣大黨員干部要秉承為民情懷，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，做到讓作風(fēng)實(shí)一點(diǎn)，再實(shí)一點(diǎn)，充滿憂患意識，持之以恒、毫不放松抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控措施，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中經(jīng)受淬煉。加大對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題懲處力度，緊盯重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群，堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義。抓好脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視巡察整改，做到政策落地、責(zé)任落實(shí)。及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，集中解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，向人民交上一份滿意的答卷。

討論題：

1.實(shí)施精準(zhǔn)防控措施具有哪些重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾温鋵?shí)精準(zhǔn)防控措施，務(wù)求決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。