漢源縣人民法院/ 沈藝

一 基本情況

《未成年人保護(hù)法》中定義未成年人為“未滿十八周歲的公民”。我國《刑法》中沒有就“未成年人”這一概念進(jìn)行規(guī)定，只是針對(duì)刑事責(zé)任年齡做出了規(guī)定：已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)?？梢钥闯觯谖覈?，未滿十四周歲的人犯罪，不予追究刑事責(zé)任，已滿十四周歲未滿十六周歲的人犯故意殺人等八種嚴(yán)重暴力犯罪的，需要負(fù)刑事責(zé)任。

根據(jù)最高人民法院發(fā)布的《從司法大數(shù)據(jù)看我國未成年人權(quán)益司法保護(hù)和未成年人犯罪特點(diǎn)及其預(yù)防》中可看出，近年來我國未成年人犯罪案件情況呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年1月1日至2017年12月31日，在全國法院新收未成年人犯罪案件中，盜竊罪位于未成年人犯罪的首位；在2017年涉尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪案件較之2016年有所上升；這一時(shí)段（2016年1月1日至2017年12月31日），十四周歲到十五周歲的未成年人犯罪主要為搶劫罪；從犯罪年齡來看，初中生成為未成年人犯罪的高發(fā)群體；從地區(qū)和其他情況看，農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪人數(shù)占比為82.06%，男性未成年人犯罪人數(shù)占比超過九成；流動(dòng)、離異等家庭的未成年人犯罪人數(shù)排名靠前；網(wǎng)吧成為未成年人犯罪案件的高發(fā)場所，犯罪時(shí)間主要集中于深夜和凌晨。從這些數(shù)據(jù)可以看出，家庭教育缺失、監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不力是造成許多未成年人缺乏管教甚至犯罪的原因之一。

二 我國未成年人刑事處罰原則和制度

刑罰的兩大功能在于懲罰犯罪和保障人權(quán)。根據(jù)我國對(duì)未成年人刑事處罰的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我國在處理未成年人犯罪案件時(shí)，強(qiáng)調(diào)的基本原則是“教育為主、懲戒為輔，將懲罰放到教育之后，從挽救和教育的目的出發(fā)，幫助未成年人重新塑造人格，讓他們更好地面對(duì)以后的生活”。同時(shí)，在刑罰制度上也做出了相應(yīng)規(guī)定，《未成年人保護(hù)法》第五十四條規(guī)定：“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。

“對(duì)違法犯罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰?！?/p>

最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條第一款也規(guī)定：“對(duì)未成年罪犯適用刑罰，應(yīng)當(dāng)充分考慮是否有利于未成年罪犯的教育和矯正?！?/p>

1.未成年人犯罪不適用死刑，且慎重使用無期徒刑?！缎谭ā芬?guī)定，實(shí)施犯罪時(shí)不滿十八周歲的人，不適用死刑。最高人民法院司法解釋規(guī)定：“未成年人犯罪只有罪行極其嚴(yán)重的，才可以適用無期徒刑。對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲的人犯罪一般不判處無期徒刑。”未成年人犯罪不適用死刑是刑法明確規(guī)定的，這一規(guī)定也是國際上許多國家普遍遵循的做法。從我國的法律實(shí)踐來看，我國未成年人犯罪也極少適用無期徒刑，這是對(duì)未成年罪犯的一種刑事保護(hù)。

2.對(duì)未成年人犯罪從寬處罰，主要依靠父母和學(xué)校的管教。不予追究刑事責(zé)任的視情形采取矯正教育、收容教養(yǎng)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定，對(duì)違法犯罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰。同時(shí)，《預(yù)防未成年人犯罪法》中也有相關(guān)規(guī)定，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施對(duì)其嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育；未成年人因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府依法收容教養(yǎng)。

3.附加刑執(zhí)行罰金時(shí)，默許成年家屬代為繳納成為審判實(shí)踐常態(tài)。刑事處罰的附加刑主要體現(xiàn)為“罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)”三種類型?？紤]到未成年人一般沒有私人財(cái)產(chǎn)，同時(shí)秉持從寬處罰的原則，審判實(shí)踐中判處“罰金”的較多。在執(zhí)行罰金時(shí)，大多數(shù)未成年人因?yàn)闆]有屬于自己的財(cái)產(chǎn)而無力支付，但為了給予受害方及時(shí)的救濟(jì)，也考慮到未成年人的特殊性，審判實(shí)踐中默認(rèn)了未成年人家屬為未成年罪犯繳納罰金的行為。

4.刑事訴訟法從程序上做出規(guī)定，充分保障未成年人的權(quán)益。我國刑事訴訟制度從偵查、起訴到審判各階段，在委托辯護(hù)、拘留逮捕、審判適用程序等方面，就如何保障未成年人權(quán)益做出了更細(xì)致、更周密的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)未成年人適用附條件不起訴、犯罪記錄封存、合適成年人制度、當(dāng)事人和解等進(jìn)一步保護(hù)其權(quán)益的制度。

三 外國未成年人刑事處罰原則和制度

1.刑事責(zé)任年齡與刑事處罰不對(duì)應(yīng)，不以年齡做“一刀切”定論。全球范圍內(nèi)的刑事責(zé)任年齡普遍在七至十八周歲之間：巴基斯坦和約旦規(guī)定的未成年人刑事責(zé)任年齡起限是七周歲，比利時(shí)、巴拿馬、墨西哥等國規(guī)定為十八周歲，德國、日本、意大利、俄羅斯等國家規(guī)定為十四周歲；而美國部分州不規(guī)定刑事責(zé)任年齡，如亞拉巴馬州、新墨西哥州、佛蒙特州、蒙大拿州。從全球范圍來看，如何處理未成年人違法犯罪，大部分國家均以管教為主，卻又各自不同，并不以未滿刑事責(zé)任年齡不予追究刑事責(zé)任做“一刀切”式的定論。如：在法國，對(duì)于處在不負(fù)刑事責(zé)任年齡的未成年人犯罪，如果法官認(rèn)為其存在風(fēng)險(xiǎn)，視情況可采取教育或者緩刑等措施；危地馬拉對(duì)低于刑事責(zé)任年齡犯罪者，采取將其置于社會(huì)幫教所中進(jìn)行矯正，我國對(duì)于不達(dá)刑事責(zé)任年齡的行為人必要時(shí)采取少年管教措施也具有同樣效果。

2.“惡意補(bǔ)足年齡”規(guī)則的運(yùn)用?！皭阂庋a(bǔ)足年齡”規(guī)則是英美法系國家的一項(xiàng)有關(guān)未成年人犯罪判定的規(guī)則，是指法律推定一定年齡段范圍內(nèi)的未成年人不具有刑事責(zé)任能力，但該推定可以被推翻，前提是能夠證明該未成年人在實(shí)施嚴(yán)重不法行為時(shí)具備“惡意”，即意識(shí)到自身行為的錯(cuò)誤性還故意為之，這時(shí)，則視其已達(dá)到刑事責(zé)任年齡，該未成年人需對(duì)其實(shí)施的嚴(yán)重不法行為承擔(dān)刑事責(zé)任。未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人惡性案件的治理是全球普遍存在的一個(gè)問題，該規(guī)則經(jīng)過了600多年的發(fā)展，形成了較為完整、成熟的體系，被馬來西亞、新加坡等引入，取得了較好的效果。

3.未成年人管教方式多樣，營造豐富的教育管理環(huán)境。對(duì)未成年人進(jìn)行低監(jiān)禁、多教養(yǎng)的方式是國際上普遍認(rèn)可并實(shí)行的措施。有許多國家的管理、教育措施豐富多樣，能夠較好地幫助未成年人糾正自身不良行為，重新塑造良性品格。2009年德國刑事司法報(bào)告顯示，德國將監(jiān)禁、紀(jì)律性措施、教育性措施作為少年司法（十四至二十周歲）矯正的三大措施，將監(jiān)禁范圍縮小，加大教育措施，以加強(qiáng)對(duì)未成年罪犯的教育、引導(dǎo)作用。英國在處理未成年人輕刑事案件時(shí)，積極推進(jìn)以社區(qū)矯正為主的方式，并對(duì)矯正措施做出細(xì)致規(guī)定，如場所禁止，監(jiān)視居住，精神治療、藥物治療、酒精治療，監(jiān)督、參加中心活動(dòng)等，幫助未成年違法者重新回歸社會(huì)。

4.普遍引用社區(qū)量刑，提高矯正效果?！吧鐓^(qū)服務(wù)刑”不剝奪犯罪行為人的人身自由，而采用公益勞動(dòng)的方式進(jìn)行替代。由于社區(qū)服務(wù)減少監(jiān)禁，還有利于降低司法成本，有利于對(duì)未成年人的區(qū)域教管，已成為世界多國普遍適用的矯正方式。英國自2003年《刑事司法法案》實(shí)施以來，就對(duì)未成年人司法進(jìn)一步推廣社區(qū)令，不僅包括單一處罰措施，還包含了行為規(guī)劃令、司法活動(dòng)令、宵禁令、監(jiān)督令、社區(qū)懲罰和矯正令、社區(qū)矯正令、聽審令、修復(fù)令等一系列處遇措施，其內(nèi)容不僅包含40至240小時(shí)的無償性社區(qū)勞動(dòng)，而且包含了參加其他的必要性技術(shù)課程。加拿大社區(qū)服務(wù)措施是指法院判決未成年違法者在12個(gè)月內(nèi)承擔(dān)240小時(shí)以下的無償勞動(dòng)。近年來，加拿大也在積極嘗試將不太嚴(yán)重的未成年人刑事違法刑罰從未成年人法庭和監(jiān)禁設(shè)施中轉(zhuǎn)移到社區(qū)矯正項(xiàng)目中。我國刑罰中的管制與社區(qū)服務(wù)與其有相似之處，并且在我國，被判處管制的罪犯與普通公民一樣，可以拿到報(bào)酬。

四 未來我國未成年人刑罰制度理論探索

1.下調(diào)未成年人刑事責(zé)任年齡。就目前一些實(shí)際案例研究的數(shù)據(jù)來看，未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化的趨勢(shì)，首次違法犯罪年齡提前。相關(guān)調(diào)查研究顯示，十二點(diǎn)二周歲是青少年開始違法的平均年齡，有9.8%受調(diào)查的未成年犯罪行為人表示他們七至十三周歲開始實(shí)施第一次違法犯罪。同時(shí)，多次違法犯罪的情形占比提高了。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，未成年人僅實(shí)施一次犯罪的占比有43.1%，實(shí)施兩次以上犯罪的占比卻達(dá)到56.9%。根據(jù)大數(shù)據(jù)和未成年人犯罪低齡化的情況來看，十四周歲作為未成年人刑事責(zé)任年齡的標(biāo)準(zhǔn)，已不能完全適應(yīng)當(dāng)下我國未成年人犯罪的發(fā)展趨勢(shì)。是時(shí)候考慮下調(diào)一至兩周歲的刑事責(zé)任年齡范圍，以便更好地應(yīng)對(duì)未成年人犯罪低齡化的情況。當(dāng)然，具體年齡界限還需更全面、深入的司法調(diào)查和論證。

2.考慮借鑒“惡意補(bǔ)足年齡”規(guī)則。近些年，未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人進(jìn)行惡意犯罪的案件屢見不鮮。許多案件中，未成年人對(duì)于犯罪行為本身具有清晰的認(rèn)識(shí)，且手段殘忍、主觀惡意大，造成了較為嚴(yán)重的后果，卻因?yàn)槲催_(dá)刑事責(zé)任年齡沒有被追究刑罰，只能對(duì)其進(jìn)行依法管教或者教養(yǎng)。責(zé)任能力實(shí)際是能夠接受刑法譴責(zé)的資格，責(zé)任年齡實(shí)際是責(zé)任能力的一種情形。未到責(zé)任年齡的兒童，一般被認(rèn)為不具有規(guī)范意識(shí)，不能認(rèn)識(shí)其行為的法律性質(zhì)和后果，不具有責(zé)任能力，因此設(shè)立責(zé)任年齡制度來阻拒責(zé)任。我國刑法關(guān)于責(zé)任年齡采取的是不可反駁的推定，即：即使證明某個(gè)未成年人具有規(guī)范意識(shí)，也不能認(rèn)為其具有責(zé)任能力。此種不可反駁的推定過度地、機(jī)械地保護(hù)了未成年人的一些不應(yīng)有的權(quán)益，過分強(qiáng)調(diào)了一般正義，而忽略了個(gè)案正義。而“惡意補(bǔ)足年齡”規(guī)則將刑事責(zé)任年齡調(diào)整為可以反駁的推定，是值得借鑒的。但如何適應(yīng)我國國情，在適用罪名、適用年齡，證明惡意的事項(xiàng)和如何證明等方面，尚需進(jìn)一步的基礎(chǔ)調(diào)研和方案設(shè)計(jì)。

3.完善未成年人相關(guān)教養(yǎng)制度，保障教養(yǎng)作用的落實(shí)。目前我國相關(guān)法律關(guān)于教養(yǎng)的規(guī)定并沒有明確的強(qiáng)制性，往往導(dǎo)致教養(yǎng)達(dá)不到預(yù)期目的?！额A(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，對(duì)未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。未成年人因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府依法收容教養(yǎng)?？梢钥闯?，工讀學(xué)校需要“申請(qǐng)”，收容教養(yǎng)也限于“必要的時(shí)候”，二者都不是強(qiáng)制性的，缺乏對(duì)未成年人教養(yǎng)的強(qiáng)制力。同時(shí)，根據(jù)教養(yǎng)的文件規(guī)定，工讀學(xué)校不超過2年，收容教養(yǎng)不超過3年，期限較短也難以起到矯正作用。

4.引進(jìn)社區(qū)服務(wù)刑，豐富社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，減少自由刑＊自由刑：是以剝奪人的基本權(quán)利之一的自由為主要內(nèi)容的刑罰，受刑者在一定的設(shè)施內(nèi)被拘禁。方式。目前，針對(duì)拘役、有期徒刑的刑罰，即使未成年人在服刑期間有所悔改，也要遵照一般減刑的規(guī)定進(jìn)行減刑，沒有捷徑。對(duì)此，針對(duì)未成年人犯罪，可以設(shè)計(jì)單獨(dú)的減刑方式，在未成年人遵守規(guī)定、積極改過的基礎(chǔ)上，盡可能地減少自由刑罰。同時(shí)，結(jié)合目前管制的規(guī)定，引進(jìn)社區(qū)服務(wù)刑，針對(duì)未成年人群的特殊性，開展豐富多樣的社區(qū)管教形式，在單一刑罰的基礎(chǔ)上，注重心理疏導(dǎo)教育、良好品行培養(yǎng)、健康生活方式養(yǎng)成等方面的矯正，幫助犯罪的未成年人重新塑造良性品格，回歸社會(huì)。

5.從立法層面完善監(jiān)管制度，將父母、學(xué)校等的監(jiān)管義務(wù)法律化。針對(duì)監(jiān)管不力甚至監(jiān)管侵害的情況，以及校園安全和學(xué)生欺凌事件頻發(fā)等問題，應(yīng)從立法層面完善對(duì)監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定，細(xì)化學(xué)校、家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，建立密切接觸未成年人行業(yè)人員的從業(yè)查詢和禁止制度，將未成年人監(jiān)管的“必須”與“應(yīng)當(dāng)”法律化，加強(qiáng)未成年人的監(jiān)管工作，減少未成年人犯罪的發(fā)生。

五 結(jié)語

中國的未成年人違法預(yù)防與矯正工作任重而道遠(yuǎn)，如何在未成年人懲治與教育之間找到平衡，需要我們不斷上下求索。希望在未來，與保護(hù)未成年人相關(guān)的法律能夠進(jìn)一步得到完善，真正發(fā)揮其保障作用，幫助未成年人健康成長。