在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好的成果，2018年新疆生產(chǎn)總值為10881.96億元，比上年增長(zhǎng)7.6%。然而在新疆經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，諸如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，資源利用率低，區(qū)域發(fā)展不平衡和生態(tài)環(huán)境惡化等。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略核心區(qū)，肩負(fù)著實(shí)施“一帶一路”倡議的重任，如何實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)緊迫的問(wèn)題。

高質(zhì)量發(fā)展是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)矛盾的變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、目標(biāo)做出的一種新的發(fā)展戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究。一是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究。比如殷醒民（2018）從全要素生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新能力、人力資源質(zhì)量、金融體系效率、市場(chǎng)配置資源機(jī)制五個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。詹新宇和崔培培（2016）基于五大發(fā)展理念，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指標(biāo)體系，利用主成分分析方法，對(duì)中國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量綜合指數(shù)進(jìn)行了測(cè)度。魏敏和李書(shū)昊（2018）構(gòu)建了面向新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度體系，采用熵權(quán)TOPSIS法進(jìn)行實(shí)證測(cè)度，研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)水平在不同省份具有不同的分布特征。孟祥蘭和邢茂源（2019）從經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新，綠色，協(xié)調(diào)和民生五個(gè)維度構(gòu)建了湖北高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，采用加權(quán)因子分析法對(duì)湖北16個(gè)地市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。二是對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑的研究。任保平（2018）認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑在于加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展方式，培育高質(zhì)量發(fā)展的綠色動(dòng)力。錢小靜（2018）認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該遵從發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力以及發(fā)展效率的要求，通過(guò)三維創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)再平衡支撐以及發(fā)展效率提升三個(gè)維度不斷形成新推力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以上文獻(xiàn)研究表明，在我國(guó)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究都在起步階段，研究者只對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和指標(biāo)體構(gòu)建的原則進(jìn)行了闡述，很少有學(xué)者對(duì)某個(gè)地區(qū)構(gòu)建具體的指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證研究。本文在供給側(cè)改革背景下，結(jié)合新疆發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了新疆高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用熵權(quán)法確定各指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而對(duì)新疆14個(gè)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行實(shí)證研究，以實(shí)現(xiàn)對(duì)新疆高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)。

一、新疆高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)

高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，能夠最大化的解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有在新發(fā)展理念的制度安排和機(jī)制改革下，高質(zhì)量發(fā)展才能更好的實(shí)現(xiàn)。因此，本文從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念出發(fā)，構(gòu)建了高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，高質(zhì)量綠色發(fā)展，高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量民生發(fā)展五個(gè)指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層。

（二）指標(biāo)體系的具體構(gòu)建

根據(jù)科學(xué)性，全面性，數(shù)據(jù)可獲得性原則，結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，并參考孟祥蘭和邢茂源（2019）“供給側(cè)改革背景下湖北高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究—基于加權(quán)因子分析法的實(shí)證研究”一文的指標(biāo)，本文從高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，高質(zhì)量綠色發(fā)展，高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量民生發(fā)展五個(gè)方面出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展和民生發(fā)展設(shè)置為準(zhǔn)則層，設(shè)計(jì)15個(gè)一級(jí)指標(biāo)，22個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建新疆高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 新疆高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

資料來(lái)源：權(quán)重由（1）（2）（3）式測(cè)算得到

二、供給側(cè)改革背景下新疆高質(zhì)量發(fā)展實(shí)證分析

（一）基于熵權(quán)法的綜合評(píng)價(jià)模型

1.數(shù)據(jù)來(lái)源?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性與代表性，本文選取2017年新疆14個(gè)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，研究數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》及各市統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.基于熵權(quán)法測(cè)算各指標(biāo)體系權(quán)重。本文主要以熵權(quán)法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而計(jì)算新疆14個(gè)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)。熵權(quán)法的基本思路是根據(jù)指標(biāo)變異性的大小來(lái)確定客觀權(quán)重，具體表現(xiàn)為若某個(gè)指標(biāo)的信息熵越小，在指標(biāo)體系中的作用越大，說(shuō)明該指標(biāo)的權(quán)重較大。反之，當(dāng)某個(gè)指標(biāo)的信息熵越大，在指標(biāo)體系中的作用就越小，說(shuō)明該指標(biāo)的權(quán)重也就越小，其具體步驟如下。

第一步：為消除不同測(cè)度指標(biāo)在數(shù)量級(jí)和量綱方面的差異，用極差法對(duì)新疆高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度體系中各測(cè)度指標(biāo)xij作標(biāo)準(zhǔn)化處理：

其中xij為第i個(gè)區(qū)域的第j個(gè)指標(biāo)值，max xij和min xij分別表示xij的最大值和最小值。

第二步：計(jì)算各指標(biāo)的信息熵為：

第三步：計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重為：

第四步：采用加權(quán)求和的方法計(jì)算得到新疆高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)F：

（二）基于熵權(quán)法對(duì)新疆高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

1.評(píng)價(jià)分析過(guò)程。首先，對(duì)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到0-1之間的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算各指標(biāo)所占的權(quán)重，如上表1所示。其次根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算得到高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量綠色發(fā)展與高質(zhì)量民生發(fā)展指數(shù)和排名，如下表2所示。

最后，采用加權(quán)求和的方法計(jì)算得到新疆高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)。綜合而成的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)值在區(qū)間[0，1]之間，如果指數(shù)越高，說(shuō)明該地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平越高。反之，指數(shù)越低，意味著該地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平越低。計(jì)算得到的新疆14個(gè)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)如下圖1所示。

圖1 新疆高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)

2.結(jié)果分析。根據(jù)表2新疆各地區(qū)的發(fā)展指數(shù)排名，可以看出新疆各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，從而能找出自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。具體分析來(lái)看：在高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，烏魯木齊市遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為0.2133，排名第二是克拉瑪依市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為0.1499，排名3，4名的是巴音郭楞蒙古自治州和吐魯番地區(qū)。阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為0.0428，排名最低，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)排名可知新疆各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各城市經(jīng)濟(jì)體量差距較大，地區(qū)發(fā)展不平衡。從高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展方面看，烏魯木齊市的創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為0.1513，居于第一名，克拉瑪依市的創(chuàng)新指數(shù)為0.1121，排名第二，這兩個(gè)城市在創(chuàng)新方面發(fā)展較快。從高質(zhì)量綠色發(fā)展方面看，阿勒泰地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)最高的，接著是塔城地區(qū)和喀什地區(qū)，這些城市的綠色指數(shù)排名與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展方面相差較大。而烏魯木齊的綠色發(fā)展指數(shù)排名較后，因?yàn)樵摰貐^(qū)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中能源消耗和污染物排放較多，烏魯木齊應(yīng)該極力改善綠色發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)新疆的可持續(xù)發(fā)展。從高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展方面看，克拉瑪依市的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為0.2659，排名第一，說(shuō)明克拉瑪依市在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了優(yōu)異的成績(jī)。從高質(zhì)量民生發(fā)展方面看，烏魯木齊市的民生發(fā)展指數(shù)為0.0928，說(shuō)明烏魯木齊的民生發(fā)展較好，在新疆處于領(lǐng)先水平。博爾塔拉蒙古自治州民生發(fā)展指數(shù)最低，并且該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)也最低，說(shuō)明他們?cè)谌嗣袷杖牒途蜆I(yè)，醫(yī)療保障方面表現(xiàn)較差。政府應(yīng)該加大投資力度，補(bǔ)齊這些方面的短板，要使經(jīng)濟(jì)水平與民生發(fā)展相適應(yīng)，使發(fā)展的成果惠及更多的人民。

表2 新疆各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)表

根據(jù)圖1可知，新疆地區(qū)高質(zhì)量綜合指數(shù)分布于0.163～0.663；其中得分最高的是克拉瑪依市，其次是烏魯木齊市，這兩個(gè)地區(qū)與其他12個(gè)地區(qū)相比高質(zhì)量發(fā)展差距很大，說(shuō)明新疆地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)差距較大、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不合理問(wèn)題，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然存在著不平衡不充分的問(wèn)題。

三、結(jié)論與建議

基于熵權(quán)法對(duì)新疆各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，新疆高質(zhì)量發(fā)展取得了一定的成效，但仍然存在著地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。為推動(dòng)新疆高質(zhì)量發(fā)展，基于本文的研究結(jié)論提出以下建議。

第一，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)失衡和創(chuàng)新能力等不足的問(wèn)題，這些問(wèn)題是因?yàn)楣┬璨黄胶庖鸬模虼吮仨殘?jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持推進(jìn)去產(chǎn)能，去庫(kù)存，去杠桿，降成本和補(bǔ)短板。政府應(yīng)該從供給和需求角度進(jìn)行宏觀調(diào)控，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，引入有效的市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)新疆高質(zhì)量發(fā)展。

第二，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。新疆除了烏魯木齊市和克拉瑪依市在創(chuàng)新方面發(fā)展較快，其他地區(qū)在創(chuàng)新方面發(fā)展較慢。新疆應(yīng)該著力提升科技創(chuàng)新能力，加大科技資源投入，實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，在實(shí)踐中加快高科技人才的培養(yǎng)。政府應(yīng)該加大科研的投資力度，著力建好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，努力促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

第三，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。烏魯木齊市作為新疆的的省會(huì)，在發(fā)展方面遠(yuǎn)超于其他城市。所以，在發(fā)展過(guò)程中，烏魯木齊市在發(fā)展自身的同時(shí)也要對(duì)其他城市的給予適當(dāng)?shù)膸椭?，與之開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合，互幫互助，帶動(dòng)一批城市在經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展。同時(shí)也要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用地域優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)的輻射，積極縮小城鄉(xiāng)差距。

第四，堅(jiān)持綠色發(fā)展。新疆應(yīng)該堅(jiān)定不移的踐行“兩山”理論，牢牢守住綠水青山就是金山銀山的底線，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)。政府應(yīng)該完善綠色發(fā)展考核制度，強(qiáng)化目標(biāo)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，提高資源利用效率，減少?gòu)U棄物排放，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，保護(hù)好新疆生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗新疆。

第五，堅(jiān)持保障和改善民生。解決新疆的民生問(wèn)題，首先要通過(guò)大力提高居民就業(yè)率和就業(yè)水平，鼓勵(lì)居民積極創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人們高質(zhì)量就業(yè)；其次，提高教育質(zhì)量和水平，推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的教學(xué)；最后，推進(jìn)衛(wèi)生健康惠民，提高醫(yī)療服務(wù)水平，增加對(duì)醫(yī)療事業(yè)的投入，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。