文/邊鋼月 張福琴

我國(guó)限制塑料使用政策的分析和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議——本文全面系統(tǒng)地分析了我國(guó)限制塑料使用政策的進(jìn)展，總結(jié)了限制塑料使用面臨的3 大問(wèn)題，重點(diǎn)分析了塑料替代品可降解塑料的發(fā)展態(tài)勢(shì).此外，本文從可持續(xù)發(fā)展的角度提出了6 項(xiàng)建議，其中包括推進(jìn)塑料企業(yè)綠色發(fā)展、加大塑料回收再利用、加大進(jìn)口廢塑料管理、強(qiáng)化電商快遞等包裝的綠色化和循環(huán)化以及加大可降解材料研發(fā)等方面。

近年來(lái)，塑料廣泛應(yīng)用于人們的日常生活中。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年全球塑料產(chǎn)能為3.6 億t，自1964 年至今產(chǎn)量增長(zhǎng)超過(guò)20 倍，預(yù)計(jì)2035年全球塑料產(chǎn)量將再翻一番。統(tǒng)計(jì)表明，全球塑料的主要生產(chǎn)重心已從歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向亞洲轉(zhuǎn)移。

我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的塑料生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2019 年全國(guó)塑料制品行業(yè)完成產(chǎn)量8 184.17 萬(wàn)t， 同 比 增 長(zhǎng)3.91%，比2017 年 的7 515.5 萬(wàn)t 增 長(zhǎng) 了668.67 萬(wàn)t。2019 年 全 國(guó) 塑 料 總需求超過(guò)1 億t，占全球近30%，15 835家企業(yè)營(yíng)收1 9077.48億元。

一次性塑料制品使用量大、回收利用率低，對(duì)土壤、海洋環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重污染，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了難以消除的損害，同時(shí)更嚴(yán)重危害人類(lèi)的身體健康，因此已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，治理塑料污染已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。截止目前，已有多個(gè)國(guó)家紛紛采取限塑措施，出臺(tái)了相應(yīng)政策，在限塑、禁塑方面展開(kāi)了行動(dòng)。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等國(guó)際多邊場(chǎng)合，均提出全球共同應(yīng)對(duì)塑料污染的相關(guān)倡議。

近年來(lái)，我國(guó)在限制一次性塑料的使用方面也取得了一定的進(jìn) 展，2020 年1 月16 日，國(guó) 家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》引起了石化、塑料、物流以及日用商品銷(xiāo)售等多個(gè)行業(yè)的高度關(guān)注。

我國(guó)限制塑料使用的有關(guān)政策分析

國(guó)家級(jí)限制塑料使用的政策

2007 年12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（又稱(chēng)“限塑令”），要求全國(guó)范圍禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用厚度小于0.025 mm 的塑料購(gòu)物袋，所有超市、商場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

2018 年4 月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求2025 年底前全面禁止在海南生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，并使之成為海南省重點(diǎn)工作之一。

國(guó)家發(fā)改委公布了自2020 年1 月1 日起施行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》。其中淘汰類(lèi)中明確：“含塑料微珠的日化用品，到2020 年12 月31 日禁止生產(chǎn)，到2022 年12 月31 日禁止銷(xiāo)售”。

2020 年1 月16 日，國(guó) 家 發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是近年國(guó)家關(guān)于塑料污染治理的重磅政策。該《意見(jiàn)》明確要求到2020 年率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用；到2022 年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞以及外賣(mài)等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025 年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效的控制。

我國(guó)于2008 年起首次在全國(guó)實(shí)施限塑。但是由于近年來(lái)電商行業(yè)的迅猛發(fā)展，監(jiān)管不夠全面、監(jiān)督執(zhí)行力度不強(qiáng)等問(wèn)題，“限塑令”實(shí)施效果不理想。相較于前次限塑，這次新的“限塑令”，給出了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)全國(guó)治理塑料污染的具體時(shí)間表和路線(xiàn)圖。在新“限塑令”中采取“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則和思路，明確了時(shí)間表和替代方案，對(duì)治理白色污染將起到重大作用。

部分省和行業(yè)限制塑料使用的政策

近年來(lái)，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，部分省市地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了區(qū)域性限塑政策。

2015 年1 月 開(kāi) 始，吉 林 省“禁塑令”正式生效，成為全國(guó)從限塑向禁塑全面升級(jí)的省份，禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售和提供一次性不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐具政策。2016 年1 月，江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（即江蘇禁塑令），要求賓館洗浴等服務(wù)型企業(yè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性消費(fèi)品。2019 年1 月，上海市發(fā)布了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，規(guī)定自2019 年7 月1 日起，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場(chǎng)所停止使用一次性杯具，旅館不得主動(dòng)提供一次性日用品，餐營(yíng)業(yè)不得主動(dòng)提供一次性餐具。

2019 年，海南省發(fā)布了“禁塑令”《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，自2020年12 月1 日起施行。在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品。2025 年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用列入《海南省禁止銷(xiāo)售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品。

此外，電商平臺(tái)阿里巴巴和京東等都提出了相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃：阿里巴巴承諾到2020 年底，70%的快遞袋改為可生物降解材料；京東商城生鮮快遞袋已經(jīng)全部采用可降解塑料包裝；中國(guó)郵政已在大連、青島、寧波和深圳等8 個(gè)城市試點(diǎn)推廣降解塑料袋。

我國(guó)塑料使用存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)塑料使用中還存在著以往限塑效果不大、缺乏塑料的綠色替代品和垃圾分類(lèi)處理后廢塑料再利用三大問(wèn)題。

限塑成效不彰

為減少白色污染，早在2008年6 月1 日，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施“限塑令”。人民日?qǐng)?bào)曾報(bào)道“限塑令”后，我國(guó)主要商品零售場(chǎng)所塑料袋使用量均減少20 萬(wàn)t/a，有成效但仍未達(dá)到要求。

究其原因，除了執(zhí)法不力等因素外，最大的掣肘還在于市場(chǎng)的巨大需求無(wú)法滿(mǎn)足或替代。特別是近年來(lái)餐飲外賣(mài)及快遞行業(yè)的快速發(fā)展，令塑料包裝及制品的需求迅速放大，但相關(guān)替代品的供應(yīng)跟不上市場(chǎng)的需求，因此限塑多年卻愈限愈多，即便在發(fā)達(dá)國(guó)家，限塑成功的亦不多見(jiàn)。

缺乏經(jīng)濟(jì)可行的塑料替代品

對(duì)于民眾推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋中的實(shí)際情況，2008 年限塑令出臺(tái)后的一段時(shí)間里，盡管無(wú)紡布袋、紙袋都是可重復(fù)使用的環(huán)保購(gòu)物袋，但實(shí)際推廣實(shí)施是緩慢的，主要原因一是由于紙袋在生產(chǎn)過(guò)程中污染大，無(wú)紡布自然成為塑料袋的最佳替代品；二是各地的無(wú)紡布生產(chǎn)企業(yè)紛紛加大產(chǎn)量、上馬新的生產(chǎn)線(xiàn)。此外，無(wú)紡布的市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)始一路飆升。由于限塑效果不及預(yù)想，以及原料價(jià)格波動(dòng)、勞動(dòng)力成本上漲等原因，一些在限塑令后火速投身到非織行業(yè)中的企業(yè)很快就宣布經(jīng)營(yíng)失敗。

限塑最大的難點(diǎn)是難以改變?nèi)藗兊南M(fèi)和生活習(xí)慣。雖然消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，但仍無(wú)法舍棄塑料制品給生活帶來(lái)的低成本便捷，由于便利化的包裝及使用方式已深入人心，要想改變?nèi)藗円殉闪?xí)慣的生活方式困難異常。相較而言，尋找合適的替代品更現(xiàn)實(shí)可行。為此，專(zhuān)家認(rèn)為“限塑令”不應(yīng)僅是限制塑料制品，更重要的是找到可重復(fù)使用并且最終可降解的替代產(chǎn)品。

急需開(kāi)展垃圾分類(lèi)處理

我國(guó)廢塑料回收產(chǎn)業(yè)方興未艾。

我國(guó)廢塑料回收產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，廢塑料再生廠家15 000 多家，回收、加工和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大，年交易達(dá)數(shù)百億元以上。2016 年，我國(guó)再生塑料總產(chǎn)量（包括國(guó)內(nèi)回收和進(jìn)口廢塑料）達(dá)到2 000 多萬(wàn)t，占當(dāng)年塑料消耗總量的約25%。目前我國(guó)廢塑料回收行業(yè)具有很大的規(guī)模，但是塑料回收利用率不高（平均回收率15%），遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)（歐盟、美國(guó)塑料平均回收利用率約53%）。

推進(jìn)塑料廢棄物的分類(lèi)處理，《意見(jiàn)》中也有明確要求。對(duì)于具備再生利用價(jià)值的塑料廢棄物，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、規(guī)范化的資源化利用；對(duì)于分揀成本高、資源化利用價(jià)值低的塑料廢棄物，要進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)并加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保各類(lèi)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)能源化利用?！兑庖?jiàn)》明確了提高塑料垃圾的資源化和能源化利用比例的要求，最終目的是要最大限度降低塑料垃圾的直接填埋量。

《意見(jiàn)》中關(guān)于塑料廢棄物的處理部分值得深思。循環(huán)再利用纖維的部分原料來(lái)自塑料瓶，新政策中對(duì)于塑料廢棄物的高值化利用是鼓勵(lì)的，這對(duì)于循環(huán)再利用化纖行業(yè)是一大利好。

可降解塑料發(fā)展的態(tài)勢(shì)

在限塑的環(huán)境下，發(fā)展替代品例如可降解塑料成為新亮點(diǎn)，分析如下。

可降解塑料發(fā)展歷程

可降解塑料是指通過(guò)自然存在的微生物（如細(xì)菌、真菌和藻類(lèi)）的活動(dòng)，能被完全分解為CO2和水的高分子材料。按照原料不同分為兩大類(lèi)。一類(lèi)是生物基塑料可降解塑料主要包括：聚乳酸（PLA）、聚羥基脂肪酸酯類(lèi)材料（PHA）、聚多糖衍生物（低取代基）和聚氨基酸等產(chǎn)品。另一類(lèi)是石油基塑料可降解塑料主要包括：聚ε-己內(nèi)酯(PCL)可降解塑料、聚丁二酸丁二醇酯(PBS)可降解塑料和己二酸丁二醇酯（PBAT）可降解塑料等產(chǎn)品。

早些時(shí)候，可降解塑料以聚乳酸PLA 產(chǎn)品為代表，其產(chǎn)品特點(diǎn)是透明度高、強(qiáng)度高但產(chǎn)品脆、制品的耐熱性能差，限制了PLA的應(yīng)用；1990 年后，以脂肪族二元醇酸系列聚酯為代表，典型產(chǎn)品是PBS 和PBAT，當(dāng)時(shí)日本昭和公司處于行業(yè)領(lǐng)先地位，該公司采用擴(kuò)鏈劑實(shí)現(xiàn)了小分子到大分子產(chǎn)品的變化，產(chǎn)品韌性好、強(qiáng)度接近聚丙烯該類(lèi)產(chǎn)品。然而，擴(kuò)鏈劑的使用降低了產(chǎn)品的生物安全性。國(guó)內(nèi)外規(guī)?；l(fā)展的可降解塑料主要品種有淀粉基降解塑料、PHA、PLA、PBS 和PBAT 等，其他產(chǎn)品受生產(chǎn)成本和產(chǎn)品性能的因素，沒(méi)有大規(guī)模出現(xiàn)在市場(chǎng)上。

2019 年，全球可降解塑料需求接近100 萬(wàn)t，需求最大的區(qū)域是歐洲，占全球總需求的55%，其次是亞太地區(qū)占25%，北美占19%。

而2018 年全球可降解塑料生產(chǎn)能力為91.2 萬(wàn)t，當(dāng)前全球可降解塑料以生物基材料為主，占比約為70%左右，石油基可降解塑料以PBAT 和PBS 為主，占比為28%，全球可降解塑料品種類(lèi)型產(chǎn)能分布情況見(jiàn)表1，預(yù)計(jì)未來(lái)全球可降解塑料需求增長(zhǎng)率將在15%以上。

可降解的塑料

可降解塑料聚乳酸（PLA）是通過(guò)主要原料乳酸進(jìn)而得到的聚合物，由于原料來(lái)源充分，主要來(lái)源以含淀粉的玉米、小麥和木薯等為主，其生產(chǎn)過(guò)程無(wú)污染，因?yàn)榭山到馑芰暇廴樗岬纳锵嗳菪院?、環(huán)境安全、無(wú)毒、加工性?xún)?yōu)良且機(jī)械性能和光透明度也很好，可用于食品、藥品等多種包裝材料領(lǐng)域，由于生成的產(chǎn)品可以在自然界中循環(huán)，故而是理想的綠色高分子材料。據(jù)悉，東莞某公司研發(fā)的可降解PLA 薄膜制品已經(jīng)成功用于種子等產(chǎn)品的包裝并出口美國(guó)、加拿大等國(guó)家。

己二酸丁二醇酯（PBAT）是己二酸丁二醇酯（PBA）和對(duì)苯二甲酸丁二醇酯（PBT）的共聚物，產(chǎn)品性能與低密度聚乙烯較為相近，產(chǎn)品延展性、抗撕裂性能良好且成膜性能良好，終端產(chǎn)品通常是由 PLA 和 PBAT 樹(shù)脂共混改性而成，產(chǎn)品主要應(yīng)用于塑料薄膜、塑料袋、紙淋袋和一次性用具等。PBAT 的生產(chǎn)原料是對(duì)苯二甲酸（PTA）、1,4-丁二醇（BDO）和己二酸（AA）。PBAT 兼具優(yōu)良的熱穩(wěn)定性和機(jī)械性能且成本價(jià)格較低，是目前研究較為活躍、市場(chǎng)應(yīng)用前景較好的可降解塑料產(chǎn)品。

我國(guó)PBAT 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快，截止2017 年底，我國(guó)PBAT 生產(chǎn)裝置能力達(dá)到11.5 萬(wàn)t，產(chǎn)品主要用于塑料包裝薄膜、農(nóng)用薄膜、一次性塑料袋和一次性塑料餐具。未來(lái)若按替代5%包裝和農(nóng)用薄膜估算，我國(guó)PBAT 需求將達(dá)到60 萬(wàn)t 以上。此外，隨著在汽車(chē)和電子行業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)辟新應(yīng)用領(lǐng)域，PBAT 的市場(chǎng)需求還將更快速增長(zhǎng)。

表1 全球可降解塑料品種類(lèi)型產(chǎn)能和分布情況

國(guó)內(nèi)外可降解塑料的主要生產(chǎn)企業(yè)和新增產(chǎn)能

在可降解塑料產(chǎn)品中，聚乳酸（PLA）的發(fā)展應(yīng)用尤為迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015～2020 年，聚乳酸全球市場(chǎng)的年增長(zhǎng)率將達(dá)到20.9%，2020 年，全球聚乳酸消費(fèi)市場(chǎng)達(dá)到了51.6 億美元。

國(guó)外主要生產(chǎn)商主要分布在美國(guó)、泰國(guó)和荷蘭等，列舉如下。

美國(guó)NatureWorks 是全球最大聚乳酸生產(chǎn)商，于1997 年由美國(guó)陶氏化學(xué)與Cargill（嘉吉）合作成立。NatureWorks 在2001 年建設(shè)了當(dāng)時(shí)世界最大的聚乳酸生產(chǎn)工廠，是當(dāng)時(shí)全球聚乳酸產(chǎn)量唯一達(dá)到15 萬(wàn)t/a 的企業(yè)，還籌劃了在東南亞建7 萬(wàn)t/a 的分廠，原料主要是玉米淀粉。

泰國(guó)Total Corbion 是道達(dá)爾和科碧恩成立的合資公司，于2017年在泰國(guó)投建產(chǎn)能達(dá)7.5 萬(wàn)t/a 的聚乳酸工廠，2018 年12 月已正式投產(chǎn)，目前是全球較大的丙交酯供應(yīng)商及聚乳酸供應(yīng)商。

荷蘭Synbra Technology 擁有千噸級(jí)的生產(chǎn)線(xiàn)，以植物（甘蔗等）為主原料生產(chǎn)的耐熱生物樹(shù)脂“Synterra”，較傳統(tǒng)的聚乳酸耐熱性高，被稱(chēng)之為“第二代聚乳酸”，其新工廠的聚乳酸產(chǎn)能為5 000 t/a。

而我國(guó)主要生產(chǎn)企業(yè)較多，列舉如下。

浙江海正生物材料股份有限公司發(fā)展至今產(chǎn)能已達(dá) 2.5 萬(wàn)t/a，另有5 萬(wàn)t/a 聚乳酸產(chǎn)能正在建設(shè)；深圳光華偉業(yè)股份有限公司目前已建成年產(chǎn)聚合物1 萬(wàn)t，乳酸酯1.5 萬(wàn)t 等的生產(chǎn)能力；吉林中糧生物材料有限公司的項(xiàng)目為3 萬(wàn)t/a的生物基原料（聚乳酸）和3萬(wàn)t/a的、生物基制品。其聚乳酸生產(chǎn)技術(shù)來(lái)自于蒂森克虜伯工業(yè)解決方案公司(thyssenkrupp Industrial Solutions)開(kāi)發(fā)的PLAneo?專(zhuān)利技術(shù)；上海同杰良生物材料有限公司是一家從事聚乳酸材料研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的新材料高新技術(shù)企業(yè)，目前具備千t 級(jí)聚乳酸生產(chǎn)能力；江蘇允友成生物環(huán)保材料有限公司是的5 萬(wàn)t/a 聚乳酸項(xiàng)目已經(jīng)在2015 年9 月投產(chǎn)；江西科院生物新材料有限公司首期千噸級(jí)聚乳酸裝置已在2017 年建成投產(chǎn)。

基于聚乳酸未來(lái)高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，《中國(guó)制造2025》將聚乳酸等生物降解材料列入高分子材料重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，科技部《“十三五”材料領(lǐng)域創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》明確提出了耐高溫聚乳酸等新型生物基材料的技術(shù)提升與產(chǎn)業(yè)升級(jí)是發(fā)展重點(diǎn)之一。在這樣的發(fā)展背景下，2019 年起，國(guó)內(nèi)聚乳酸項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)能已超百萬(wàn)t（詳見(jiàn)表2），呈現(xiàn)出蓬勃之勢(shì)。

表2 國(guó)內(nèi)聚乳酸項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)能

塑料行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在新形勢(shì)下，我國(guó)塑料加工業(yè)行業(yè)除了要面對(duì)中美貿(mào)易摩擦、部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等問(wèn)題外，重點(diǎn)是要面對(duì)環(huán)保治理和塑料垃圾等不利因素的影響，企業(yè)應(yīng)多措并舉才能實(shí)現(xiàn)塑料行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以下提出6 個(gè)方面的發(fā)展建議。

1.貫徹國(guó)家新政策的要求，推進(jìn)塑料有關(guān)企業(yè)向綠色化發(fā)展

國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《意見(jiàn)》，針對(duì)推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式方面，該意見(jiàn)提出：

1）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋），建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷(xiāo)制。在餐飲外賣(mài)領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點(diǎn)覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)?；茝V可降解地膜。

2）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣(mài)等平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶(hù)管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)和電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。

3）增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對(duì)人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。

4）新“限塑令”已有更為詳細(xì)的規(guī)劃，如到2020 年底，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店和書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2022 年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全部地級(jí)以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。到2025 年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋。

專(zhuān)家認(rèn)為，《意見(jiàn)》明確列出限塑禁塑的時(shí)間表，做好生產(chǎn)源頭的治理，控制好制造源，實(shí)踐證明，只注重市場(chǎng)應(yīng)用方面的限制，無(wú)異于本末倒置。為此必須嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)?；蛞龑?dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而確保新“限塑令”能夠令行禁止。展望2020 年，行業(yè)生態(tài)化建設(shè)和綠色可持續(xù)發(fā)展將加速推進(jìn)。生產(chǎn)領(lǐng)域要提高行業(yè)自律，堅(jiān)持綠色環(huán)保生產(chǎn)，從塑料制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，減少塑料顆粒與產(chǎn)成品的無(wú)序丟棄。

2.加大塑料的回收再利用

回收再利用領(lǐng)域要應(yīng)積極、科學(xué)推動(dòng)垃圾分類(lèi)制度，完善塑料垃圾收集與處置方式；加強(qiáng)廢塑料的回收、利用科學(xué)系統(tǒng)性化管理，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)到2030 年，將有50%的塑料可被回收再利用，為石化和塑料行業(yè)帶來(lái)高達(dá)600 億美元的利潤(rùn)增長(zhǎng)，占同期利潤(rùn)增長(zhǎng)的近2/3。塑料回收再利用不僅會(huì)影響石化和塑料企業(yè)，它還將對(duì)整個(gè)化工行業(yè)造成影響，因?yàn)樗芰仙a(chǎn)占化工行業(yè)產(chǎn)出的1/3。在高回收率的情境下，獲取和處理廢舊塑料的能力將是未來(lái)成功的關(guān)鍵，回收的塑料將會(huì)成為石化生產(chǎn)的下一個(gè)低成本原料優(yōu)勢(shì)；塑料循環(huán)利用的行業(yè)空間隨著技術(shù)的突破可無(wú)限延展。

推動(dòng)廢塑料回收。新能源、汽車(chē)等領(lǐng)域?qū)p質(zhì)復(fù)合材料需求量增加。由于塑料復(fù)合材料和工程塑料等相對(duì)于其他材料性能更優(yōu)越，因此，高端材料經(jīng)濟(jì)性不斷增強(qiáng)、使用率不斷提高。以汽車(chē)為例，隨著汽車(chē)零部件輕量化和實(shí)用性增強(qiáng)，預(yù)計(jì)到2040 年，有機(jī)材料（主要是塑料和橡膠）在汽車(chē)中的重量占比將從目前的16%增長(zhǎng)到26%，屆時(shí)，一輛報(bào)廢汽車(chē)的80%材料都是可以回收的。隨著汽車(chē)中塑料占比的增加，消費(fèi)者和政府會(huì)要求將材料回收而非填埋。但這些塑料與一次性熱塑性塑料不同，其中含有大量熱固性樹(shù)脂，不可重熔和再塑，不易回收。因此，長(zhǎng)期的環(huán)保解決方案必須是耐用塑料和一次性塑料并用。

3.加大進(jìn)口廢塑料的管理

2017 年7 月，國(guó)辦印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，明確要求2017 年底前禁止進(jìn)口廢塑料等24 類(lèi)固體廢物入境。隨著禁廢令的實(shí)施，部分再生料需求將會(huì)被原生料替代。2018 年1 月，我國(guó)正式施行禁止“洋垃圾”入境新規(guī)，停止進(jìn)口包括廢塑料、未分類(lèi)的廢紙和廢紡織原料等在內(nèi)的4類(lèi)24 種“洋垃圾”。2019 年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委和海關(guān)總署等四部委聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)口廢物管理目錄》。根據(jù)公告，將廢五金類(lèi)、廢船、廢汽車(chē)壓件、冶煉渣以及工業(yè)來(lái)源廢塑料等16 個(gè)品種固體廢物，從《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，自2018 年12 月31 日起執(zhí)行。

4.強(qiáng)化物流、電商快遞等為重點(diǎn)包裝的綠色化和循環(huán)化

提倡社會(huì)要科學(xué)合理使用塑料制品，推動(dòng)塑料制品的多次使用和塑料包裝回收。目前，為推進(jìn)快遞包裝的綠色化、循環(huán)化，部分商超、電商和快遞企業(yè)積極探索，投入了一批可循環(huán)周轉(zhuǎn)箱、快遞盒等新型包裝器具。

應(yīng)進(jìn)一步以連鎖商超、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、區(qū)域性物流倉(cāng)儲(chǔ)和電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)多種方式投放可循環(huán)、可折疊的物流配送器具，鼓勵(lì)開(kāi)展商品和物流一體化包裝。支持相關(guān)企業(yè)等通過(guò)“信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款”等模式，提高可循環(huán)箱的使用率和回收率。

同時(shí)，加大智能回收設(shè)施的投放力度，豐富可循環(huán)快遞包裝的終端回收方式，推動(dòng)各城市政府積極破解可循環(huán)快遞包裝智能回收設(shè)施進(jìn)社區(qū)和公共場(chǎng)所的政策障礙。

5．在新型替代材料方面，要加大可降解材料等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用

通過(guò)科技攻關(guān)或財(cái)政稅收政策等手段，加大技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)可降解塑料產(chǎn)品，促進(jìn)可降解塑料替代品的發(fā)明和制造。在限塑政策的環(huán)境下，可降解塑料的發(fā)展成為新亮點(diǎn)，未來(lái)市場(chǎng)可能因政策干預(yù)而呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品性能，降低應(yīng)用成本；完善可降解塑料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障降解產(chǎn)物安全可控，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展。

6.借鑒海外治理塑料垃圾的經(jīng)驗(yàn)，提高治理水平

這里列舉德國(guó)、日本和荷蘭的治理塑料垃圾的經(jīng)驗(yàn)，具體如下。

在德國(guó)，為了促進(jìn)塑料瓶回收，政府早在多年前就在市民購(gòu)買(mǎi)礦泉水等飲品時(shí)收取塑料瓶押金。比如購(gòu)買(mǎi)一瓶售價(jià)0.5 歐元的礦泉水，往往要支付0.25 歐元的塑料瓶押金，還瓶后才能拿回。在德國(guó)，每家超市都裝上了塑料瓶回收機(jī)，等消費(fèi)者喝完飲料并將塑料瓶丟進(jìn)回收機(jī)之后，再摁一個(gè)按鈕，然后就會(huì)得到一張小紙條，上邊標(biāo)有可退回的押金數(shù)額，拿著它就可以直接在收銀臺(tái)兌錢(qián)。

在日本，為解決海洋被過(guò)度污染的問(wèn)題，東京奧組委考慮用塑料垃圾做領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。據(jù)日本《朝日新聞》報(bào)道，2020 年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，將利用家庭等丟棄的一次性塑料進(jìn)行制作。（編者注：最新進(jìn)展是受疫情影響，2020 年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)推遲至2021 年舉辦）作為回收對(duì)象的塑料為洗衣劑、柔順劑、廚房清潔劑、護(hù)發(fā)制品和除臭芳香劑的塑料瓶。

在荷蘭茲沃勒市推出了由再生塑料建造的單車(chē)道。茲沃勒人發(fā)明的這種公路叫“塑料公路”，他們選用的原材料全部來(lái)源于大海和垃圾堆里回收來(lái)的塑料垃圾。據(jù)悉，他們將塑料垃圾回收清理后，壓成一塊一塊大小相同的預(yù)制板，這些預(yù)制板可實(shí)現(xiàn)快速安裝維修，修建馬路時(shí)只用在打好路基的地面上，一塊塊拼接起來(lái)即可。實(shí)驗(yàn)表明，此塑料公路能經(jīng)受住-40℃～80℃的溫度，并且它的使用年限比瀝青路還長(zhǎng)3 年。