劉立 袁佳

【摘? 要】黔西南州是貴州省連片貧困的典型地區(qū)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵區(qū)域。通過(guò)艱苦卓絕的奮斗，黔西南州的精準(zhǔn)扶貧工作取得了重大成果。在“精神扶貧”領(lǐng)域，黔西南州在“扶智”“扶志”方面取得了很大成效，但還存在對(duì)“扶智”“扶志”認(rèn)識(shí)不足、投入不足、主體錯(cuò)位，缺乏“扶智”“扶志”的文化自信等不足，這是持續(xù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的重大挑戰(zhàn)。

【Abstract】Southwest Guizhou Autonomous Prefecture is a typical poverty-stricken area in Guizhou Province， which is the key area to win the war of poverty alleviation. Through arduous struggle， the targeted poverty alleviation work in Southwest Guizhou Autonomous Prefecture has made great achievements. In the field of "spiritual poverty alleviation"， Southwest Guizhou Autonomous Prefecture has made great achievements in "intellectual support" and "aspiration support". However， there are still some insufficiencies， such as insufficient understanding， insufficient investment， dislocation of the main body of "intellectual support" and "aspiration support" and lack of cultural confidence in "intellectual support" and "aspiration support". This is a major challenge to win the war of poverty alleviation.

【關(guān)鍵詞】“精神扶貧”;精準(zhǔn)扶貧;黔西南州;“扶智”;“扶志”

【Keywords】"spiritual poverty alleviation"; targeted poverty alleviation; Southwest Guizhou Autonomous Prefecture; "intellectual support"; "aspiration support"

【中圖分類號(hào)】F323? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）02-0103-04

1 黔西南“精神扶貧”工作的成效

自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，作為貴州省扶貧開(kāi)發(fā)工作主戰(zhàn)場(chǎng)的黔西南州投入大量人力物力，圍繞“戶脫貧、村出列、縣摘帽”的目標(biāo)，緊盯“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”和“七個(gè)不能脫”的標(biāo)準(zhǔn)，按照“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，深入實(shí)施“戰(zhàn)區(qū)制”，用好“四方五共”①工作法，深入推進(jìn)14項(xiàng)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)打好“四場(chǎng)硬仗”②，在危房改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民政兜底保障、飲水工程建設(shè)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療保障等方面的脫貧攻堅(jiān)工作都取得了較大成果。目前，黔西南州的“精準(zhǔn)扶貧”工作已經(jīng)取得了較大成效，但并不意味著黔西南州的精準(zhǔn)扶貧工作即將步入尾聲。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力”[1]。黔西南作為一個(gè)深度連片貧困地區(qū)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到擺脫“絕對(duì)貧困”絕對(duì)不代表貧困徹底消除。如果脫貧工作質(zhì)量不高，不解決貧困人口的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展活力不足，一些貧困人口即使現(xiàn)在脫貧了，將來(lái)也有可能返貧。因此，在精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)必須加強(qiáng)“精神扶貧”，要認(rèn)識(shí)到“脫貧攻堅(jiān)，群眾動(dòng)力是基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和‘扶志‘扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，樹(shù)立貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)”[2]。

1.1 “扶智”方面的做法

在“扶智”方面，黔西南州主要通過(guò)加大教育扶貧投入、構(gòu)筑教育扶貧講習(xí)所等方式加強(qiáng)對(duì)人民群眾的“精神扶貧”。

1.1.1 持續(xù)加大教育扶貧投入

“十三五”期間，黔西南州計(jì)劃實(shí)施的“十大惠民工程”中第一件大工程就是“實(shí)施教育惠民工程”，計(jì)劃繼續(xù)壓縮6%的行政經(jīng)費(fèi)用于教育精準(zhǔn)扶貧，穩(wěn)步推進(jìn)冊(cè)亨教育精準(zhǔn)扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

習(xí)近平總書(shū)記曾多次論述“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策”[3]，持續(xù)加大對(duì)教育扶貧的投入，是從根本上可持續(xù)地消除貧困的有效策略。除了資金投入，黔西南州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在教育扶貧方面還創(chuàng)造了許多有特色有成效的工作方法，如貞豐縣魯容鄉(xiāng)投入資金，招募本鄉(xiāng)大學(xué)生回鄉(xiāng)開(kāi)展暑假帶薪社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓大學(xué)生直接參與鄉(xiāng)“兩委”精準(zhǔn)扶貧工作，不僅提升了大學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況的了解，更解決了貧困大學(xué)生假期勤工儉學(xué)的問(wèn)題，與直接獲得教育資金扶助相比，前者既能學(xué)到更多知識(shí)、提升能力，又能讓學(xué)生的心理上獲得滿足感，體會(huì)到勞動(dòng)致富帶來(lái)快樂(lè)。這種心理轉(zhuǎn)變正是教育扶貧希望達(dá)到“扶智”以及“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”的效果。

1.1.2 構(gòu)筑講習(xí)陣地，開(kāi)展多種形式的精準(zhǔn)扶貧教育

黔西南各級(jí)政府還大力建設(shè)新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、干部夜校、露天會(huì)場(chǎng)三大陣地，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧教育平臺(tái)。農(nóng)民講習(xí)所是我黨在大革命時(shí)期為培養(yǎng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)骨干創(chuàng)辦的，在中國(guó)革命史上具有重要地位。在新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作中，貴州省畢節(jié)市從黨史中汲取養(yǎng)分，借鑒學(xué)習(xí)建設(shè)起“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”，利用田間地頭、村落院壩宣講政策、培訓(xùn)群眾，切實(shí)解決了群眾培訓(xùn)時(shí)間安排、集體組織、效果保證的“三難”問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記參加黨的十九大貴州代表團(tuán)討論時(shí)曾表?yè)P(yáng)“新時(shí)代的農(nóng)民講習(xí)所是一個(gè)創(chuàng)新”。

通過(guò)調(diào)研，黔西南州農(nóng)民講習(xí)所的宣講培訓(xùn)工作大概有如下特點(diǎn)：一是嚴(yán)選講師。講師必須信念堅(jiān)定，專業(yè)水平突出，了解農(nóng)村，有農(nóng)村工作或生活經(jīng)驗(yàn)，能夠流暢深入地與農(nóng)民交心、交情。二是嚴(yán)選主題。講習(xí)所、干部夜校、群眾院壩會(huì)開(kāi)展的宣講培訓(xùn)，必須“靶向”群眾需要。內(nèi)容涵蓋面廣，深受群眾喜愛(ài)。值得一提的是，在所有講習(xí)中，效果最好的是“感恩教育專題”講習(xí)，講師圍繞群眾身邊鮮活的人、事、物，解讀黨的十九大精神和國(guó)家惠民政策，增強(qiáng)群眾的感恩意識(shí)。

實(shí)踐證明，通過(guò)構(gòu)筑新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，加強(qiáng)思想扶貧教育，可以轉(zhuǎn)變貧困群眾的一些落后思想觀念，提升認(rèn)知水平，增加貧困群眾的一些技能和一些知識(shí)，進(jìn)而達(dá)到變觀念、轉(zhuǎn)習(xí)慣、增收入、“扶貧扶智”的目的。講習(xí)陣地凝聚了脫貧攻堅(jiān)正能量，培養(yǎng)了“新時(shí)代農(nóng)民”，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是黔西南“精神扶貧”工作的有效舉措。

1.2 “扶志”方面的做法

長(zhǎng)期以來(lái)，黔西南州委州政府都非常注重扶貧同“扶志”相結(jié)合，以黨建工作為引領(lǐng)，深入開(kāi)展黨政干部的思想扶貧工作。牢牢抓住各級(jí)黨組織這個(gè)陣地，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，把基層黨組織建設(shè)成為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的橋頭堡、排頭兵。

第一，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要求各級(jí)黨組織緊緊扭住精準(zhǔn)扶貧工作中黨委主責(zé)、政府主抓、黨員干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶的“五主責(zé)任”，明確強(qiáng)化黨委的責(zé)任意識(shí)。

第二，發(fā)揮基層黨組織作用。深入踐行“民心黨建”新常態(tài)下的新群眾路線，建強(qiáng)基層黨組織堡壘，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”工作。

第三，抓好干部管理。要求黨員干部做好作風(fēng)管理工作，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，用好“四位一體”從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍機(jī)制，用好紀(jì)委四種形態(tài)工作結(jié)果，嚴(yán)抓“兩率一度”扶貧開(kāi)發(fā)考核指標(biāo)。

第四，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)教育。推進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入學(xué)習(xí)全國(guó)“時(shí)代楷?！秉S大年克服艱難困苦鑿水渠的堅(jiān)韌精神，學(xué)習(xí)全國(guó)“脫貧攻堅(jiān)模范”姜仕坤堅(jiān)守耕耘決戰(zhàn)貧困的務(wù)實(shí)精神。

上述工作的不斷推進(jìn)，為黔西南的扶貧攻堅(jiān)工作打造了一支信念堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、思維活躍、熱愛(ài)人民、兢兢業(yè)業(yè)的黨員干部隊(duì)伍。除了作風(fēng)扎實(shí)，許多基層黨組織在加強(qiáng)組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織在扶貧攻堅(jiān)中引領(lǐng)作用方面，也有一些有益的探索。如興義市在興義籍外出務(wù)工人員比較集中的浙江省杭州市組織黨員建立流動(dòng)黨支部，不僅可以凝聚民心，成為在外務(wù)工人員的“家”，還承擔(dān)了精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳工作。黨的建設(shè)為各級(jí)干部增強(qiáng)信心，長(zhǎng)了黨政干部扶貧的“志氣”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想保障。

2 黔西南“精神扶貧”工作的不足

必須正視的是黔西南州的“精神扶貧”工作尚存在較大不足，很重要的原因是“扶貧同‘扶志‘扶智相結(jié)合”的力度不足，群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力較為欠缺。

2.1 對(duì)“扶智”“扶志”認(rèn)識(shí)不足

黔西南州“精神扶貧”工作開(kāi)展不足，主要源于對(duì)“扶智”“扶志”認(rèn)識(shí)的不足，對(duì)“精神扶貧”重視不夠。

第一，許多干部不了解“扶智”“扶志”的內(nèi)涵及重要性。在調(diào)研中，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)許多干部尚不了解“扶智”“扶志”的內(nèi)在含義，誤將文化建設(shè)甚至是文化場(chǎng)館建設(shè)當(dāng)作“精神扶貧”，認(rèn)識(shí)不到“精神扶貧”才是“內(nèi)源”扶貧。部分同志在實(shí)踐中意識(shí)到“扶貧”與“扶志”之間的關(guān)系，但也只是將“扶智”與“扶志”簡(jiǎn)單等同起來(lái)，認(rèn)為加大教育投入即可解決這個(gè)問(wèn)題，只顧提升貧困戶的“謀生技能”或“知識(shí)水平”，沒(méi)有關(guān)注貧困戶自主脫貧的“志氣”樹(shù)立。部分干部不認(rèn)為貧困戶有擺脫貧困的志氣和智慧，直接把解決問(wèn)題的希望放在了貧困戶下一代身上。這些做法都是對(duì)“扶智”“扶志”的內(nèi)涵認(rèn)知存在較大偏差的表現(xiàn)，以至于某些干部在思想扶貧、文化扶貧工作中始終沒(méi)有“精準(zhǔn)”方向，影響扶貧的效果。

第二，“扶智”“扶志”精力不足。扶貧干部精力不足既是對(duì)“扶智”“扶志”工作認(rèn)識(shí)不足的體現(xiàn)，也是對(duì)“扶智”“扶志”重視不夠的原因。黔西南州經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困面大、貧困程度深[4]。所有艱巨任務(wù)都要依賴基層干部去推進(jìn)，其艱難程度可想而知。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧搬遷、教育扶貧、醫(yī)療保障、住房保障等問(wèn)題已經(jīng)讓扶貧干部耗盡精力，遑論做好“精神扶貧”工作。2017年底以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央越發(fā)頻繁地提及“精神扶貧”，將“注重扶貧與‘扶志‘扶智相結(jié)合”寫(xiě)進(jìn)多份重要文件，為當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、全面進(jìn)入小康社會(huì)提供了方向指引。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，“行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”。因此，在面對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作巨大壓力的同時(shí)，黔西南州委州政府不但要做好既定的扶貧工作，還要關(guān)注精神領(lǐng)域的“扶智”“扶志”，切實(shí)做到“真扶貧、扶真貧”、可持續(xù)扶貧，克服困難，積極轉(zhuǎn)變工作思路，應(yīng)對(duì)新時(shí)代扶貧工作的要求。

2.2 對(duì)“扶智”“扶志”投入不足

黔西南州在現(xiàn)階段的扶貧攻堅(jiān)工作中，由于對(duì)“扶智”“扶志”的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“精神扶貧”的投入也嚴(yán)重不足。

第一，對(duì)普通貧困群眾的“扶智”“扶志”關(guān)注不夠。與“精神扶貧”相關(guān)的只有教育扶貧。但是如前文所述，教育扶貧的主要做法集中在加大資金投入、用好教育扶貧貸款、改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、資助貧困難學(xué)生方面，僅僅關(guān)注了貧困學(xué)生的“扶智”問(wèn)題，沒(méi)有關(guān)注到普通貧困群眾的“扶智”與“扶志”問(wèn)題，未對(duì)改造普通群眾的思想觀念給予重視。

第二，未制定針對(duì)“精神扶貧”的文件。由于“精神扶貧”還未成為單獨(dú)的問(wèn)題，未受各級(jí)政府重視。因此，黔西南州委州政府在扶貧攻堅(jiān)工作中出臺(tái)的“1+20”文件，尚未制定“精神扶貧”的相關(guān)文件，缺乏對(duì)“精神扶貧”工作的指導(dǎo)。

第三，“精神扶貧”“思想扶貧”處于自由生長(zhǎng)環(huán)境中，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。對(duì)“精神扶貧”投入不足在基層還體現(xiàn)為由于各地對(duì)“扶志”“扶智”的重視程度不同，目前全州的“精神扶貧”、思想扶貧、文化扶貧工作基本處于自由生長(zhǎng)狀態(tài)，非常不利于良好社會(huì)風(fēng)氣與良好精神面貌的全面構(gòu)建，不能形成持續(xù)脫貧攻堅(jiān)的文化土壤。

第四，思想扶貧、文化扶貧形式單一。目前，黔西南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想扶貧、文化扶貧工作的開(kāi)展，主要有輿論宣傳、文化場(chǎng)館建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)等方式。經(jīng)調(diào)研，群眾普遍反映思想宣傳內(nèi)容單調(diào)呆板，許多宣傳語(yǔ)言晦澀難懂。同時(shí)，上述宣傳形式老舊、單一，都是單向宣傳，缺乏互動(dòng)，缺乏與貧困群眾精神世界的對(duì)話，沒(méi)有起到“扶智”“扶志”的作用。

2.3 “扶智”“扶志”主體錯(cuò)位

目前，黔西南的“精神扶貧”工作中還大量存在“主體錯(cuò)位”的情況，即把對(duì)黨員干部的“精神扶貧”等同于對(duì)人民群眾的“精神扶貧”，這個(gè)問(wèn)題是項(xiàng)目組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的最為嚴(yán)重的問(wèn)題。只有貧困群眾和黨政干部都具備“擺脫貧困的智慧”和“戰(zhàn)勝貧困的志氣”，才能實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)。

2015年，黔西南州委州政府面對(duì)嚴(yán)峻的脫貧形勢(shì)，創(chuàng)造性地提出了“同步不同步，關(guān)鍵看干部”的理念，明確干部責(zé)任，統(tǒng)一干部思想，轉(zhuǎn)變干部工作方法，強(qiáng)化干部工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，要求黨員干部全心全意帶領(lǐng)群眾致富、幫扶群眾脫貧。在這樣的理念下，黔西南涌現(xiàn)了一大批好干部，如全國(guó)“脫貧攻堅(jiān)模范”姜仕坤同志，通過(guò)其不懈努力、全力幫扶，2015至2017年，黔西南的精準(zhǔn)扶貧工作取得了較大成效。但是習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，扶貧攻堅(jiān)拔寨期，能被感染拉動(dòng)的群眾早就實(shí)現(xiàn)了脫貧，剩下這部分群眾，除了必須財(cái)政兜底扶貧的一部分，其余很多都是缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的群眾，黨員干部的工作思路也應(yīng)該變“背著貧困群眾跑”“推著貧困群眾跑”為“指引貧困群眾跑”“鼓勵(lì)貧困群眾跑”，變貧困群眾的“保姆”為貧困群眾的“教練”“導(dǎo)師”。

2.4 缺乏“扶智”“扶志”的文化自信

文化自信是對(duì)本地區(qū)、本民族傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)思想和傳統(tǒng)價(jià)值體系的認(rèn)同和尊崇。黔西南由于歷史和地理的因素，形成了文化自卑心理，地方諺語(yǔ)中甚至出現(xiàn)了“山好水好人裹攪”的說(shuō)法。這樣的負(fù)面文化認(rèn)知使得黔西南少數(shù)民族文化更為片面和狹義，認(rèn)為少數(shù)民族群眾“民風(fēng)彪悍、荒蠻落后”，少數(shù)民族文化更是少有可取之處。事實(shí)已經(jīng)證明，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族，對(duì)自己的文化有自信就堅(jiān)守，無(wú)自信就放棄，文化自信是“精神扶貧”的基石，是一個(gè)民族發(fā)展的軟實(shí)力和支撐力。因此，要做好黔西南的扶貧工作，必須從傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，辯證客觀地看待黔西南人民根基淺、底子薄、發(fā)展遲的貧困現(xiàn)狀，要始終堅(jiān)信黔西南人民具有自力更生、擺脫貧困的“文化自覺(jué)”，要將優(yōu)秀文化作為精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的精神航燈。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，黔西南州經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的奮斗，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上已經(jīng)取得重大的勝利。但持續(xù)打贏精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役的關(guān)鍵在于脫貧不返貧，全面查找“精神扶貧”方面的不足之處，堅(jiān)持扶貧和“扶智”“扶志”相結(jié)合，有利于充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧。

【注釋】

①“四方五共”工作法是黔西南州在異地搬遷中探索的一套黨委領(lǐng)導(dǎo)下新時(shí)代群眾工作方法。其具體做法是由政府、群眾（搬遷戶）、工商聯(lián)盟、社會(huì)中介組成“四方聯(lián)盟”，凡涉及用權(quán)、涉及各方面利益的工作，都讓四方聯(lián)盟一起共商、共識(shí)、共建、共享、共擔(dān)，通過(guò)共商，形成共識(shí)，合力共建，發(fā)展共享，責(zé)任共擔(dān)，努力使各方利益最大化、平衡化，確保易地扶貧搬遷不留隱患，做到搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

②“四場(chǎng)硬仗”是指“聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房保障工作”四場(chǎng)“硬仗”。

【參考文獻(xiàn)】

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