曾大恒

摘要：職業(yè)院校是我國(guó)教育體系的重要組成部分，在教育大眾化方面發(fā)揮著很重要的作用，為社會(huì)培育了很多專(zhuān)業(yè)性人才。在教育新時(shí)期，高職院校面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不僅要求教學(xué)質(zhì)量的提升，學(xué)校管理也要更具特色，二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制成為高職院校改革與探索的重要方向。

關(guān)鍵詞：高職院校;二級(jí)管理;策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2020）22-0011-02

隨著教育體系的逐漸完善，高職院校得到了迅猛發(fā)展，全日制在校學(xué)生已經(jīng)占全國(guó)高等院校在校人數(shù)的45%以上。在人數(shù)逐漸增加的同時(shí)，如何進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)建和內(nèi)涵建設(shè)成為一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)且迫切的課題。很多高職院校為了適應(yīng)新時(shí)期教育形勢(shì)要求，開(kāi)始推行和實(shí)施院系二級(jí)教學(xué)管理模式，優(yōu)化教學(xué)管理體制改革和資源配置。從高職院校內(nèi)部管理來(lái)看，該運(yùn)行機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)院（系）工作的積極性和主動(dòng)性，深化人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于理解偏差，致使管理運(yùn)行不順暢，暴露出多重問(wèn)題，影響學(xué)校發(fā)展。

一、高職院校二級(jí)管理模式概念和特征

校院（系）二級(jí)管理指高職院校在校院（系）二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，賦予院系一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要將部分人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門(mén)為主體的管理模式變?yōu)橐栽合禐橹黧w的管理模式，使院系在學(xué)院總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下，擁有足夠的權(quán)力和利益，使其成為一個(gè)充滿活力、相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。

該管理體系層次級(jí)別比較明顯，在辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步下放，進(jìn)一步調(diào)整職能部門(mén)管理職能、內(nèi)容和權(quán)限，加強(qiáng)院系職責(zé)，符合教育自身規(guī)律的基礎(chǔ)上，明晰各部門(mén)和院系集權(quán)與分權(quán)關(guān)系。此外，資源配置得到優(yōu)化，院系有一定資源配置的自由權(quán)利，同時(shí)又可以根據(jù)自身要求開(kāi)拓資源，實(shí)現(xiàn)資源合理分配。實(shí)行目標(biāo)管理也是其中特征之一。學(xué)校對(duì)院（系）的管理由具體變?yōu)楸O(jiān)控，管理手段變?yōu)殚g接管理，有利于促進(jìn)院（系）專(zhuān)業(yè)的特色建設(shè)和科研開(kāi)發(fā)。最后，能夠形成合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，確定學(xué)校、職能部門(mén)和院系三者之間的考核關(guān)系。

二、高職院校實(shí)施二級(jí)管理的必要性

其一，高職院校實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需要。高職院校在邁向大眾化的進(jìn)程中，學(xué)生人數(shù)逐漸增加，為了提高管理效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須完善管理體制和水平。二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施能夠充分調(diào)動(dòng)資源，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

其二，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的需要。在高手如云的高職教育領(lǐng)域，要想讓學(xué)生獲得生存和發(fā)展的空間，必須重視人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，打造特色學(xué)院。由于專(zhuān)業(yè)不同，人才培養(yǎng)的模式也不同，因此必須調(diào)動(dòng)各院積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制為此提供了有效途徑。

其三，貫徹“以人為本”育人理念的需要。在一級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制下，各職能部門(mén)之間分工明確，各司其職，但是單一化管理形式失去了人性化，教師只教書(shū)不育人。二級(jí)管理模式下，院（系）被賦予管理學(xué)生的職責(zé)，會(huì)更加關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展，專(zhuān)門(mén)配置負(fù)責(zé)學(xué)生管理的書(shū)記，從而推動(dòng)了全員育人氛圍的形成。

三、現(xiàn)階段高職院校二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題

高職院校在實(shí)施二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中，由于對(duì)相關(guān)問(wèn)題缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，限制了二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制的有效性發(fā)揮，從而影響高職院校內(nèi)部管理。

首先，從二級(jí)管理模式的科學(xué)建制來(lái)看，存在責(zé)權(quán)不明晰、規(guī)章制度不完善、約束監(jiān)督機(jī)制不健全、力度把握有偏差、機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。學(xué)校職能部門(mén)與院系在職能上存在過(guò)多的交叉和重疊，權(quán)力讓渡不夠，嚴(yán)重影響了院系自主辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，還經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)章可循的現(xiàn)象，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算和監(jiān)督機(jī)制，部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致二級(jí)管理名存實(shí)亡。其次，從二級(jí)管理模式運(yùn)行角度來(lái)看，存在運(yùn)行不順暢、內(nèi)部教育資源配置不合理、管理人員素質(zhì)跟不上職責(zé)要求、考評(píng)機(jī)制不合理等問(wèn)題，嚴(yán)重影響二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制在高職院校的有效實(shí)施。

四、增強(qiáng)二級(jí)管理模式有效性的措施

（一）加強(qiáng)管理學(xué)知識(shí)教育，提高相關(guān)人員素養(yǎng)

高職院校中二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制的有效實(shí)施需要相關(guān)人員對(duì)相關(guān)條例和規(guī)定嚴(yán)格遵守，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮自身管理潛力，優(yōu)化資源分配，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)。從現(xiàn)代管理學(xué)理論來(lái)看，扁平化管理具有靈活性、協(xié)作性、多樣性等特點(diǎn)，避免了科層制的弊端，在面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境、規(guī)模超大的組織時(shí)，能夠結(jié)合該組織優(yōu)勢(shì)選擇合適的管理結(jié)構(gòu)，提高管理機(jī)制運(yùn)行效率，根據(jù)環(huán)境變化快速調(diào)整管理行為。但是為了避免出現(xiàn)管理權(quán)力分散、組織邊界模糊等現(xiàn)象，在高職院校二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制實(shí)施過(guò)程中可以將科層制和扁平化有機(jī)統(tǒng)一，提高管理水平。此外，還可以借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，如法國(guó)、美國(guó)等高校的管理經(jīng)驗(yàn)和理念，增優(yōu)補(bǔ)劣，不斷提升我國(guó)高職院校二級(jí)管理效率。

（二）實(shí)施科學(xué)的校院二級(jí)管理模式

現(xiàn)階段大部分高職院校二級(jí)管理模式借鑒了普通高等學(xué)校的管理模式，但在高職院校中并不適用，忽略了職業(yè)院校自身的特殊性。因此，在高職院校二級(jí)管理模式的構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)院校特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)構(gòu)建。首先，認(rèn)清高職院校發(fā)展中存在的不足，像管理基礎(chǔ)普遍較差，管理不規(guī)范，在價(jià)值取向、培養(yǎng)目標(biāo)、教育方式、社會(huì)期望等方面與普通高等院校之間存在差異等。其次，根據(jù)高職院校的特殊性設(shè)置二級(jí)管理目標(biāo)。目標(biāo)設(shè)置要遵循契合原則，根據(jù)學(xué)校的定位和發(fā)展思路設(shè)置總體目標(biāo)，與不同院系學(xué)科背景、規(guī)模大小、獲得資源情況相結(jié)合，找準(zhǔn)不同院（系）發(fā)展目標(biāo)，使學(xué)校目標(biāo)與院（系）目標(biāo)上下契合。除此之外，還要遵循效益原則、以人為本原則和可持續(xù)發(fā)展原則，不僅考慮二級(jí)管理目標(biāo)樹(shù)立對(duì)二級(jí)組織機(jī)構(gòu)辦學(xué)的影響，還要對(duì)其未來(lái)影響即是否具有可持續(xù)性進(jìn)行考察，在教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生工作等方面重新設(shè)定，使院校具有較強(qiáng)的適應(yīng)環(huán)境變化的能力，打造獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）促進(jìn)高職院校二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制順利實(shí)施