溫曉君 陸峰 張金穎 蘇廷棟 李雅琪 石巖 張?zhí)鹛? 王麗麗

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快并完善5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的建設(shè)布局。以“新基建”為牽引，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“底座”“基石”，對(duì)于發(fā)動(dòng)“十四五”產(chǎn)業(yè)動(dòng)力新引擎、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建智慧和諧社會(huì)具有重要意義。

“新基建”的概念內(nèi)涵

“新基建”是服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和“兩個(gè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)戰(zhàn)略需求，以技術(shù)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，具備集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠特征的一系列現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的總稱(chēng)。白皮書(shū)詳細(xì)梳理并闡述了新基建的內(nèi)涵、意義、建設(shè)內(nèi)容和帶動(dòng)效應(yīng)，預(yù)測(cè)新一輪投資風(fēng)口，分析提出了“新基建”推進(jìn)過(guò)程中關(guān)于投資主體、區(qū)域布局、網(wǎng)絡(luò)安全等需遵循的路徑原則，并分別從政府和企業(yè)的角度提出若干措施建議，以供決策參考。

“新基建”是與傳統(tǒng)的“鐵公基”相對(duì)應(yīng)，結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革特征，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展提供底層支撐的具有乘數(shù)效應(yīng)的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施?！靶禄ā卑?G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。

“新基建”實(shí)施的意義

“新基建”與“傳統(tǒng)基建”的

區(qū)別

“新基建”與“傳統(tǒng)基建”區(qū)別體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）更突出支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鼓勵(lì)應(yīng)用先試。“新基建”以產(chǎn)業(yè)作為賦能對(duì)象，通過(guò)數(shù)字化智能化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，并在超高清、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新能源汽車(chē)等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善應(yīng)用環(huán)境，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。

（二）更突出政府對(duì)全環(huán)節(jié)的軟治理?！靶禄ā毙枰訌?qiáng)政府對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管的全環(huán)節(jié)治理水平，增強(qiáng)投資動(dòng)員能力，提升資金運(yùn)用精準(zhǔn)性，加強(qiáng)政策配套保障，實(shí)現(xiàn)輿情及時(shí)響應(yīng)和監(jiān)管開(kāi)放透明，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化治理水平。

（三）更突出區(qū)域生產(chǎn)要素整合和協(xié)調(diào)發(fā)展?！靶禄ā碧嵘采w范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源、電力能源、人才的流動(dòng)速度和參與程度，削弱了傳統(tǒng)要素有限對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，推動(dòng)技術(shù)、勞動(dòng)等其他生產(chǎn)要素的數(shù)字化發(fā)展，不僅促進(jìn)中心城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還有助于中小城市、農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“新基建”實(shí)施的意義

（一）支撐“兩個(gè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)。提供高速泛在的連接能力。5G以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面強(qiáng)化數(shù)據(jù)連接能力;高鐵、軌道交通、特高壓、新能源汽車(chē)充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)能源連接。提供通用化平臺(tái)型支撐服務(wù)。通用人工智能平臺(tái)以及大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供需求載體與核心驅(qū)動(dòng)力。打造安全可控的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，補(bǔ)足信息技術(shù)短板，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品的自研能力，對(duì)于我國(guó)搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇意義重大。

（二）助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化?！靶禄ā笨扇娲龠M(jìn)信息技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，最終形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。“新基建”對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的基礎(chǔ)改造，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增效果。

（三）加速構(gòu)建智慧社會(huì)。加快推進(jìn)社會(huì)治理智能化?！靶禄ā贝龠M(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、政府服務(wù)、應(yīng)急保障、公共安全等領(lǐng)域社會(huì)治理方式創(chuàng)新。有利于加速構(gòu)建全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確定位、有效管控的信息化社會(huì)治理體系。加快推進(jìn)民生應(yīng)用智能化。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心基礎(chǔ)，促進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等智能化公共服務(wù)體系共建共享，對(duì)于進(jìn)一步增進(jìn)人民福祉意義重大。

“新基建”建設(shè)內(nèi)容

“新基建”建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)

“新基建”建設(shè)圍繞5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、新能源汽車(chē)充電樁、高鐵/軌交七大領(lǐng)域展開(kāi)。

“新基建”帶動(dòng)效應(yīng)

新基建是發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將對(duì)七大領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈形成極強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。

“新基建”發(fā)展機(jī)遇和建議

“新基建”引入的投資新風(fēng)口

（一）加快芯片產(chǎn)業(yè)化。一是5G芯片，超500萬(wàn)個(gè)基站建設(shè)需求帶來(lái)5G基站芯片與高頻器件的龐大市場(chǎng)需求。二是人工智能芯片，隨著人工智能賦能千行百業(yè)發(fā)展，GPU、TPU、NPU等人工智能芯片市場(chǎng)藍(lán)海廣闊。三是服務(wù)器芯片，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等海量數(shù)據(jù)應(yīng)用勢(shì)必帶來(lái)高速服務(wù)器需求的持續(xù)快速增長(zhǎng)。四是物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)用芯片，物聯(lián)網(wǎng)的連接設(shè)備構(gòu)成種類(lèi)多樣，針對(duì)智能硬件、智能家電和智能計(jì)量等不同應(yīng)用場(chǎng)景的物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)用芯片市場(chǎng)需求廣闊。五是IGBT控制芯片，IGBT是實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)、高鐵軌交應(yīng)用功率轉(zhuǎn)換與變頻控制的關(guān)鍵，市場(chǎng)需求與發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）補(bǔ)足工業(yè)軟件短板。一是研發(fā)設(shè)計(jì)，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助工程（CAE）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）工業(yè)設(shè)計(jì)類(lèi)軟件主要用于提升企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)工作領(lǐng)域的能力和效率。二是生產(chǎn)制造，制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）等工業(yè)生產(chǎn)制造類(lèi)軟件是提高智能制造過(guò)程的管控水平、改善生產(chǎn)設(shè)備的效率和利用率的關(guān)鍵。三是工業(yè)控制，運(yùn)行自動(dòng)控制系統(tǒng)（ATCS）等工業(yè)控制軟件主要用于高鐵、軌交等控制、監(jiān)視或者設(shè)備系統(tǒng)的智能運(yùn)營(yíng)。

（三）推進(jìn)系統(tǒng)裝備規(guī)?；a(chǎn)。一是 5G 基站設(shè)備，為滿(mǎn)足人口密集場(chǎng)所穩(wěn)定、有效覆蓋，未來(lái) 5G 基站需求數(shù)量龐大。二是服務(wù)器，受5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等海量數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，服務(wù)器市場(chǎng)規(guī)模將保持快速增長(zhǎng)。三是工業(yè)數(shù)控裝備，高鐵列車(chē)裝備制造、特高壓裝備制造對(duì)數(shù)控裝備要求較高。

（四）促進(jìn)行業(yè)應(yīng)用落地。一是智慧醫(yī)療，加快推進(jìn)基于5G新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的智慧醫(yī)療體系建設(shè)及模式創(chuàng)新，促進(jìn)5G在疫情預(yù)警、院前急救、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)會(huì)診、遠(yuǎn)程手術(shù)、無(wú)線監(jiān)護(hù)、移動(dòng)查房等環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣，以有效應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件。二是智慧教育，融合5G、AI、大數(shù)據(jù)、超高清視頻等技術(shù)，探索遠(yuǎn)程教育、智慧課堂/教室、校園安全等場(chǎng)景，推廣 5G+高清遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)、沉浸式教學(xué)、遠(yuǎn)程督導(dǎo)、智能安防監(jiān)控等應(yīng)用。三是智慧交通，加快開(kāi)展基于5G的車(chē)路協(xié)同車(chē)聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模驗(yàn)證與應(yīng)用，提高車(chē)路協(xié)同平臺(tái)的功能和交互能力，以促進(jìn)城際高鐵和軌道交通、新能源汽車(chē)等智能化、信息化發(fā)展。四是智能制造，加快搭建基于5G網(wǎng)絡(luò)的工業(yè)協(xié)同制造平臺(tái)，推動(dòng)5G技術(shù)與工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)融合，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

需著重關(guān)注的四點(diǎn)問(wèn)題

（一）投資主體。以社會(huì)資本投資為主，發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)和補(bǔ)空缺作用，避免政府大規(guī)模投資，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性，最大化發(fā)揮投資帶動(dòng)作用。

（二）實(shí)施進(jìn)度。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)應(yīng)用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長(zhǎng)期發(fā)展路線圖和年度投資計(jì)劃，防止“一哄而上”和重復(fù)建設(shè)，避免短期投資泡沫。

（三）區(qū)域和行業(yè)布局。以需求為導(dǎo)向，不搞大水漫灌，面向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，率先推進(jìn)新基建試點(diǎn)示范應(yīng)用，確保新基建投資效益的發(fā)揮。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全保障。按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》等規(guī)章制度要求，同步規(guī)劃和制定數(shù)字新基建安全技術(shù)保障措施，完善面向數(shù)字新基建安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審計(jì)、保密審查、日常監(jiān)測(cè)等制度。

區(qū)域布局需考慮的因素

為防范“新基建”項(xiàng)目“蜂擁而上”和重復(fù)建設(shè)，研究新基建區(qū)域布局應(yīng)考慮何種因素，從而能夠與區(qū)域綜合發(fā)展相協(xié)調(diào)，是十分有必要的。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目布局要求。區(qū)域新基建布局應(yīng)處理好地方建設(shè)目標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)間的關(guān)系，立足更好地服務(wù)“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）人口分布和城鎮(zhèn)化格局現(xiàn)狀。從人口流動(dòng)看，城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群、都市圈，必將對(duì)區(qū)域新基建提出更高要求。5G基建、高鐵軌交、新能源設(shè)施等應(yīng)重點(diǎn)將人口流動(dòng)關(guān)系和城鎮(zhèn)化潛力納入空間布局考慮范圍。

（三）地區(qū)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況。良好的制造業(yè)集聚、制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展基礎(chǔ)是新基建項(xiàng)目建設(shè)的底座，區(qū)域布局可重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)穩(wěn)固的地區(qū)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行業(yè)整體上云為抓手開(kāi)展建設(shè)。

（四）區(qū)域資源環(huán)境承載能力。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，隨著5G商用推進(jìn)，“西數(shù)東送”的愿景有望實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)大量數(shù)據(jù)中心可考慮建在氣候優(yōu)勢(shì)明顯、能源價(jià)格較低的中西部地區(qū)。特高壓建設(shè)方面，應(yīng)充分考慮各地可再生能源資源和消納條件，向受端負(fù)荷中心進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)區(qū)域布局。

措施建議

（一）政府層面。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。一是制定新基建發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期行動(dòng)計(jì)劃。二是根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和行業(yè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃新基建區(qū)域和行業(yè)布局。三是謀劃好各類(lèi)新基建投資參與主體，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性，最大限度發(fā)揮投資帶動(dòng)作用。

完善財(cái)稅金融政策扶持。一是加大基于新基建創(chuàng)新應(yīng)用的財(cái)政資金扶持力度，擴(kuò)大扶持項(xiàng)目范圍，增加項(xiàng)目扶持資金額度。二是實(shí)施更大力度的投資稅抵免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)低稅率等政策。三是在新基建企業(yè)融資、貸款、并購(gòu)、重組、上市、發(fā)債等方面出臺(tái)更加優(yōu)惠金融稅收等政策。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。一是放開(kāi)數(shù)字新基建市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消不合理的投資者資格要求，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)參與投資建設(shè)的渠道。二是加快出臺(tái)新基建建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法、法律法規(guī)等。三是加強(qiáng)對(duì)新基建的安全監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)安全、平臺(tái)安全和數(shù)據(jù)安全。

鼓勵(lì)支持創(chuàng)新示范應(yīng)用。一是從中央、省、市三個(gè)層面開(kāi)展基于數(shù)字新基建的創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目遴選。二是采取“云服務(wù)券”等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，支持企業(yè)加大數(shù)字新基建應(yīng)用力度和基于數(shù)字新基建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。三是舉辦基于數(shù)字新基建的行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，強(qiáng)化投資對(duì)接能力，提高大賽成果轉(zhuǎn)化率。

（二）企業(yè)層面。

以頂層設(shè)計(jì)謀劃新方向。企業(yè)應(yīng)以超前意識(shí)謀劃新基建相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展機(jī)遇，在把握和銜接相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)、需求和自身業(yè)務(wù)模式基礎(chǔ)上，科學(xué)制定五年發(fā)展規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作方案，明確企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向和目標(biāo)定位。

以試點(diǎn)示范推進(jìn)新發(fā)展。有基礎(chǔ)、有需求、有動(dòng)力的企業(yè)應(yīng)聚焦新基建涉及重點(diǎn)領(lǐng)域需求，積極申報(bào)應(yīng)用試點(diǎn)，打造一批性能優(yōu)秀、應(yīng)用效果好的基于5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用案例和行業(yè)解決方案，拓展新模式、新服務(wù)。

以區(qū)域共建實(shí)現(xiàn)新突破。企業(yè)應(yīng)探索與地方政府共建新模式，通過(guò)PPP、BOT、BT、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種合作方式，聚力打造算力基礎(chǔ)設(shè)施、超高清制播系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，形成一批政府與企業(yè)合作共建的可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐案例。