劉禮義

摘要：為了更為科學(xué)合理地細(xì)化輔警、網(wǎng)格員、民兵隊(duì)長(zhǎng)等基層人員的消防職責(zé)，探索考核、激勵(lì)、補(bǔ)助等方面相關(guān)政策，筆者通過(guò)結(jié)合基層大隊(duì)工作實(shí)際掌握、網(wǎng)絡(luò)收集等途徑，進(jìn)一步熟悉了輔警等基層人員的消防職責(zé)，發(fā)現(xiàn)了基層人員在落實(shí)消防工作時(shí)遇到的常見(jiàn)問(wèn)題。并緊密結(jié)合了本地區(qū)的實(shí)際情況，深入分析了基層人員未能完全落實(shí)消防工作的原因。最后，就如何加強(qiáng)落實(shí)基層消防工作提出了三點(diǎn)建議。解決基層人員在履行消防職責(zé)時(shí)遇到的常見(jiàn)問(wèn)題，對(duì)消防事業(yè)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：基層人員;消防職責(zé);問(wèn)題;建議

消防工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障因素，是創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和工作秩序的關(guān)鍵手段，只有社會(huì)穩(wěn)定、百姓安樂(lè)，整個(gè)社會(huì)才能穩(wěn)步前進(jìn)、蓬勃發(fā)展。而輔警、網(wǎng)格員、民兵隊(duì)長(zhǎng)等基層人員作為一支輔助力量，在消防工作中扮演著“千里眼”“順風(fēng)耳”的角色，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)面發(fā)揮著重要的作用。

1 基層人員當(dāng)前的消防職責(zé)

日常生活中，輔警、網(wǎng)格員、民兵隊(duì)長(zhǎng)等基層人員負(fù)責(zé)著種類繁多、規(guī)模較小的場(chǎng)所以及距離消防隊(duì)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)的消防工作。輔警、網(wǎng)格員、民兵隊(duì)長(zhǎng)等基層人員的消防職責(zé)主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)：維持突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序;開(kāi)展消防宣傳教育;排查上報(bào)火災(zāi)隱患;督促整改火災(zāi)隱患;熟悉消防通道、水源、消防器材設(shè)置點(diǎn)的位置;學(xué)習(xí)消防安全常識(shí)等。

2 基層人員在落實(shí)消防工作時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析

長(zhǎng)期以來(lái)，輔警等基層人員的消防工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也存在一定的不足。經(jīng)收集統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前基層人員在落實(shí)消防工作時(shí)，存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

2.1自身消防安全意識(shí)淡薄，對(duì)消防安全工作缺乏重視

個(gè)別基層人員對(duì)安全事故抱有僥幸心理。有些人簡(jiǎn)單地認(rèn)為火災(zāi)事故概率極其小，是不會(huì)發(fā)生在自己身上的，再加上建筑規(guī)模也不是很大，就算起火了也沒(méi)什么可怕的。然而，大部分火災(zāi)都是在不經(jīng)意情況下發(fā)生的。比如隨意丟了一根煙頭，電器不正常工作、離家時(shí)忘關(guān)氣源等，都有可能引發(fā)一場(chǎng)火災(zāi)。并且，建筑面積小、人口密度大，一旦起火造成的危害不堪設(shè)想。“小火亡人”這類火災(zāi)事故屢見(jiàn)不鮮，對(duì)社會(huì)影響也比較大?；鶎尤藛T往往僅考慮火災(zāi)概率、建筑物規(guī)模等問(wèn)題，而忽視了起火后可能造成的嚴(yán)重后果。

2.2工作責(zé)任不明確，消防業(yè)務(wù)不熟練

基層人員存在工作責(zé)任不明確，工作內(nèi)容不夠細(xì)化，難以把握工作方向等問(wèn)題。經(jīng)了解，原因有以下兩點(diǎn)：一是管理者對(duì)工作人員的工作內(nèi)容規(guī)劃不夠具體，布置工作時(shí)往往是泛泛而談，工作人員難以把握工作職責(zé);二是基層人員缺乏消防工作培訓(xùn)，對(duì)許多消防業(yè)務(wù)上的知識(shí)了解不透，想要落實(shí)消防工作時(shí)，卻心有余而力不足。

2.3工作收入保障低，人員思想易懈怠

待遇帶動(dòng)戰(zhàn)斗力，沒(méi)有高收入，沒(méi)有高保障，就難以招來(lái)高素質(zhì)人才。輔警、網(wǎng)格員、民兵隊(duì)長(zhǎng)等基層人員收入水平較低，除了日常開(kāi)銷，只能養(yǎng)活自己或略有盈余，缺乏有效的激勵(lì)措施。再者基層消防工作人員平均年齡偏大，工作缺乏考核，競(jìng)爭(zhēng)壓力小，導(dǎo)致部分人員工作積極性不高。再加上日常繁瑣的工作內(nèi)容，長(zhǎng)時(shí)間下去更加容易產(chǎn)生懈怠的思想。

2.4思想觀念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)

如今已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，人們的思想觀念必須與時(shí)俱進(jìn)。而在實(shí)際情況中，基層消防管理人員自身沒(méi)有將消防工作放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中去看待，將消防工作看作是一種依附于經(jīng)濟(jì)的、可有可無(wú)的東西。而在這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響之下，會(huì)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，卻沒(méi)有重視消防工作的投入，從而導(dǎo)致公共消防安全設(shè)施建設(shè)、消防安全裝備建設(shè)以及消防通信和社會(huì)消防安全宣傳工作等，發(fā)展遲緩，甚至嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展的需要。

3 基層人員落實(shí)消防工作的基本原則

消防工作的開(kāi)展，直接關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。這些年來(lái)，消防事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。而且，一些重特大火災(zāi)的發(fā)生，還會(huì)有可能產(chǎn)生百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至幾億元的經(jīng)濟(jì)損失，甚至造成人員傷亡，不僅會(huì)給很多家庭帶來(lái)不幸，而且還會(huì)導(dǎo)致大量的社會(huì)財(cái)富化為灰燼。不僅如此，消防事故的后續(xù)處理，也會(huì)牽扯政府的很多精力，會(huì)在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。甚至，某些重特大火災(zāi)事故，還會(huì)成為輿論焦點(diǎn)，造成不良的社會(huì)影響?？傊朗鹿实慕逃?xùn)，是十分沉重和深刻的。因此，在實(shí)際情況下，積極的落實(shí)消防工作，對(duì)于預(yù)防和減少火災(zāi)事故來(lái)說(shuō)，具有著十分重要的意義。對(duì)于基層消防人員而言，在落實(shí)消防工作的時(shí)候，應(yīng)該關(guān)注到一些基本原則：

全面性原則。消防工作，其實(shí)是一種綜合性很強(qiáng)的工作，不論是日常的消防監(jiān)督檢查，還是消防滅火救援等，都會(huì)涉及到專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，而且其中可能存在一些隱患問(wèn)題。這就需要秉持全面性原則，讓消防工作可以得到全面有效的落實(shí)，取得理想的效果。

信息化原則。當(dāng)前時(shí)代，信息技術(shù)已經(jīng)在很多行業(yè)得到運(yùn)用。對(duì)于基層人員的消防工作而言，也應(yīng)該對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用形成認(rèn)識(shí)，將其融入到基層消防工作當(dāng)中，讓消防工作能夠?qū)崿F(xiàn)信息化的構(gòu)建，取得更好的成效[1]。

預(yù)防性原則。加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防，是做好消防安全工作的關(guān)鍵性問(wèn)題。對(duì)于指導(dǎo)和加強(qiáng)消防安全工作來(lái)說(shuō)，也具有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和十分深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，在實(shí)際情況下，基層消防人員要秉持預(yù)防性原則，在消防工作中對(duì)相關(guān)的安全隱患問(wèn)題予以排查和處理。

4 加強(qiáng)基層人員落實(shí)消防工作的建議

針對(duì)基層人員消防安全意識(shí)淡薄、消防業(yè)務(wù)不熟練、工作收入保障低、思想懈怠、責(zé)任不明確等問(wèn)題，根據(jù)基層消防工作的特點(diǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

4.1加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)消防安全意識(shí)，提高消防業(yè)務(wù)水平

消防培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)高效履行消防安全職責(zé)，保障消防安全的重要保證，是提高社會(huì)成員消防安全素質(zhì)的重要手段?；鶎尤藛T的消防培訓(xùn)方式可以由其所在單位或者政府出資，定期安排基層人員到功能齊全的專門性的消防培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)的學(xué)習(xí)以及模擬逃生、報(bào)警等。由于消防大隊(duì)受場(chǎng)地、設(shè)備、人力資源有限等因素的限制，當(dāng)?shù)叵狸?duì)可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)慕M織開(kāi)展消防安全知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)基層人員的防火意識(shí)。消防中隊(duì)可以利用現(xiàn)有的裝備器材，教會(huì)基層人員例如水帶、滅火器、防護(hù)服等常用消防裝備的使用方法，力爭(zhēng)能夠在火災(zāi)發(fā)生的初期階段，通過(guò)這些簡(jiǎn)單的滅火器材控制住火災(zāi)發(fā)展。

4.2細(xì)化職責(zé)，明確工作責(zé)任

完善輔警、網(wǎng)格員、民兵隊(duì)長(zhǎng)等基層人員工作制度，明確其工作責(zé)任，制定相關(guān)消防工作手冊(cè)。手冊(cè)內(nèi)容應(yīng)大致包含工作流程、消防檢查要點(diǎn)及監(jiān)督整改、常用滅火設(shè)施使用以及初起火災(zāi)的撲救、常態(tài)化消防宣傳等。

基層人員的消防職責(zé)應(yīng)包括：定期開(kāi)展消防宣傳;定期進(jìn)行消防巡查并督促整改火災(zāi)隱患，檢查情況及時(shí)上報(bào);公共消防設(shè)施檢查;定期參加消防知識(shí)學(xué)習(xí);掌握消火栓、天然水源和消防車道情況;熟悉負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)火災(zāi)危險(xiǎn)部位和弱勢(shì)群體分布情況;學(xué)習(xí)使用常用消防器材;遇有火情時(shí)組織群眾開(kāi)展自救，并協(xié)助有關(guān)部門開(kāi)展救援行動(dòng);協(xié)助有關(guān)部門做好火災(zāi)調(diào)查工作，完成上級(jí)交辦的其他消防工作任務(wù)。

4.3探索激勵(lì)與考核方式，提高工作積極性和工作能力

出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策與相應(yīng)的考核方式是克服基層人員思想懈怠、工作能力欠缺的有效途徑。

將輔警消防工作職責(zé)納入年終考評(píng)范圍，對(duì)于未履行職責(zé)或因職責(zé)履行不到位而發(fā)生認(rèn)定火災(zāi)事故的人員一票否決，不得參加年度績(jī)效考評(píng)，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生認(rèn)定重大火災(zāi)事故的人員，一律不得參加年度績(jī)效考評(píng);將網(wǎng)格員中表現(xiàn)優(yōu)異、轄區(qū)內(nèi)保持穩(wěn)定、群眾反映較好的人員，經(jīng)本人同意后，安排至治安巡防員、社區(qū)安保員、計(jì)生協(xié)管員等公益崗位;民兵隊(duì)長(zhǎng)及其隊(duì)員，由當(dāng)?shù)叵啦块T進(jìn)行考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果反饋給當(dāng)?shù)厝嗣裎溲b部，再由當(dāng)?shù)厝嗣裎溲b部進(jìn)行綜合年度績(jī)效考評(píng)。

基層人員考核內(nèi)容可以從以下四個(gè)方面考慮：思想政治素質(zhì)是否過(guò)硬、工作能力是否應(yīng)工作要求、工作是否落實(shí)到位、是否遵守工作紀(jì)律。對(duì)于存在思想政治素質(zhì)較差、工作能力不能適應(yīng)工作要求、不能完成工作任務(wù)或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣社會(huì)影響、違反工作紀(jì)律的人員實(shí)行淘汰機(jī)制。

4.4加強(qiáng)思想建設(shè)

思想意識(shí)，是影響基層人員實(shí)際工作行為的重要內(nèi)容。因此，在實(shí)際情況下，為了能夠確保基層人員可以有效的落實(shí)消防工作，就必須要加強(qiáng)對(duì)他們的思想建設(shè)，促使他們可以積極的改變自身的傳統(tǒng)思想觀念，積極的樹(shù)立起與現(xiàn)代社會(huì)相契合的思想觀念。另外，在日常的消防工作中，也應(yīng)當(dāng)要把思想教育與嚴(yán)格的制度落實(shí)結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)常性的思想工作合理的轉(zhuǎn)化為理想信念教育、警示教育和廉政教育等。因此，在實(shí)際情況下，經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)榛鶎尤藛T自身的思想觀念而導(dǎo)致消防工作存在問(wèn)題的現(xiàn)象，所以在日常工作中也就必須要強(qiáng)化對(duì)基層人員的法治理念教育、廉政教育。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，各種消防隱患層出不窮，消防隊(duì)防火滅火工作壓力也不斷上升?；鶎尤藛T在緩解社會(huì)消防工作壓力方面做出了重大貢獻(xiàn)，及時(shí)解決基層人員安全意識(shí)淡薄、責(zé)任不明確、消防業(yè)務(wù)不熟練以及保障不足等問(wèn)題意義重大。加強(qiáng)基層人員的培訓(xùn)與考核、細(xì)化其工作職責(zé)、探索相關(guān)的激勵(lì)政策是解決當(dāng)前基層消防工作問(wèn)題的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮英杰，李永.消防監(jiān)督執(zhí)法工作中信息化建設(shè)舉措研究[J].數(shù)? ? ?字化用戶，2019，25（4）.