王正庭

摘要：近年來(lái)，全國(guó)各地“亡人”火災(zāi)頻發(fā)，尤其是“小火亡人”火災(zāi)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這些火災(zāi)發(fā)生在當(dāng)前消防監(jiān)管模式重塑重構(gòu)的大背景下，分析這些制約消防工作發(fā)展的“沉疴頑疾”，總結(jié)歸納起來(lái)有三個(gè)特點(diǎn)：一是起火場(chǎng)所小，致災(zāi)比率大;二是火災(zāi)損失小，傷亡幾率大;三是火災(zāi)等級(jí)小，民生影響大。痛定思痛，拋磚引玉，本文以臨滄市近5年火災(zāi)形勢(shì)分析為例，客觀總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，旨在預(yù)防和減少“小火亡人”悲劇發(fā)生，進(jìn)一步加快推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：火災(zāi);自防自救;安全意識(shí)

近年來(lái)，“小火亡人”火災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡情形屢屢發(fā)生?，F(xiàn)行火災(zāi)統(tǒng)計(jì)口徑和各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中均未明確定義“小火亡人”，“小火亡人”火災(zāi)通常是指火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失小，過(guò)火面積小，受災(zāi)戶數(shù)和人數(shù)相對(duì)較少，政治影響小，但又造成人員死亡的火災(zāi)事故?！靶』鹜鋈恕笔鹿视捎趽p失小、受災(zāi)人數(shù)少等原因，往往不被人們重視，同時(shí)也是火災(zāi)防控中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。本文以遏制“”小火亡人”多發(fā)勢(shì)頭為突破口，就解決城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，加快推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行淺顯探析。

1 近五年來(lái)“小火亡人”基本情況

以臨滄市為例，2015年至2019年，全市共發(fā)生火災(zāi)479起，死亡15人，受傷13人，全市未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。但“小火亡人”事故不斷，已成為一個(gè)“突出”現(xiàn)象，是影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的社會(huì)“痛點(diǎn)”和制約消防監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的防控“難點(diǎn)”。

從火災(zāi)發(fā)生時(shí)間上看，“小火亡人”火災(zāi)呈現(xiàn)出季節(jié)性的特點(diǎn)。從近5年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況看，冬春季是亡人火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)，70%左右的火災(zāi)都發(fā)生在這個(gè)季節(jié)。與冬春季用火、用電、用油、用氣頻繁的季節(jié)特點(diǎn)相吻合。

從受災(zāi)對(duì)象情況來(lái)看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，火災(zāi)致死的15人中，受災(zāi)者多為弱勢(shì)群體，從年齡看，集中在18歲-59歲年齡段和60歲以上年齡段的有13人，占總數(shù)的86.67%;從受教育程度看，集中在中等教育以下，只接受過(guò)初等教育和未受教育13人，占總數(shù)的86.67%。從戶籍看，臨滄籍常住人口14人，占總數(shù)的93.33%。

從火災(zāi)發(fā)生原因來(lái)看，除因刑事放火死亡8人，因刑事放火受傷2人外。主要由用電、用氣、生活用火不慎引起，煙熏致死10人，占總數(shù)的66.67%。“小火亡人”火災(zāi)燒毀的物品，幾乎都是引發(fā)火災(zāi)的電器、煙頭及周邊可燃物品。

2 “小火亡人”火災(zāi)事故內(nèi)因分析

2.1重節(jié)約而輕安全的思想認(rèn)識(shí)普遍存在

受災(zāi)對(duì)象僅考慮節(jié)約、資金和生活習(xí)慣等，思想認(rèn)識(shí)上對(duì)消防安全重視不足。如在家中陽(yáng)臺(tái)、樓道等部位大量堆放紙板、包裝盒等易燃可燃材料。在居民日常生產(chǎn)、生活中，購(gòu)置電器設(shè)備時(shí)能省則省，大量劣質(zhì)電器進(jìn)入了家庭;在安裝電氣線路時(shí)，大量使用劣質(zhì)電線，私拉亂接嚴(yán)重，缺乏必要的保護(hù)措施，大多數(shù)場(chǎng)所生產(chǎn)、生活、居住等多功能混合，缺少必要防火分隔和安全防范措施。

2.2建筑物先天防火條件存在硬傷

以傣族、佤族等為代表的部分少數(shù)民族，至今仍保留以木材和茅草居多的傳統(tǒng)建筑材料，造成火災(zāi)荷載大，蔓延快。部分居民在建造房屋時(shí)，大量使用耐火等級(jí)極低的廉價(jià)材料，且毗鄰而建，沒(méi)有安全間距。在城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域，三合一、多合一現(xiàn)象突出（建筑結(jié)構(gòu)特征為：一般一、二樓為商用門面，僅一把樓梯貫穿所有樓層，其余樓層為貨物儲(chǔ)存、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居民居住等功能混合），建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性大，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易形成煙囪效應(yīng)，造成較大財(cái)產(chǎn)人員傷亡。

2.3群眾消防安全意識(shí)低，自防自救能力弱

從上述受災(zāi)對(duì)象分析情況看，受災(zāi)對(duì)象普遍受教育程度不高，且接受消防安全教育的機(jī)會(huì)少，缺乏安全意識(shí)，發(fā)生火災(zāi)后逃生能力不足。冬春季節(jié)，居民家庭常采用烤火盆、火塘、電烤爐等方式取暖，但又缺乏必要防護(hù)措施。日常生活中，部分居民在抽旱煙、點(diǎn)蚊香、點(diǎn)蠟燭、吸煙等日常習(xí)慣養(yǎng)成中，不注意養(yǎng)成良好用火習(xí)慣，容易遺留火種。

2.4特殊群體缺少特殊防護(hù)

伴隨臨滄市每年大量勞動(dòng)力輸出，村中青年進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，留守在家的老人和兒童，普遍行動(dòng)能力弱，遇著火、濃煙等突發(fā)災(zāi)害事故，不能沉著應(yīng)對(duì)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)警，容易錯(cuò)失逃生和自救的最佳時(shí)機(jī)，小孩玩火致災(zāi)時(shí)有發(fā)生。加之對(duì)精神病人、智障人員、身體有殘疾或行動(dòng)不便人員缺少必要的教育和監(jiān)護(hù)，“小火亡人”火災(zāi)事故中老年人受災(zāi)比例居高不下，精神病人放火火災(zāi)案例屢屢發(fā)生。

3 “小火亡人”火災(zāi)事故外因分析

3.1消防基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

多種形式消防隊(duì)伍建隊(duì)層次低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)建設(shè)普遍存在車輛裝備量少質(zhì)弱、人員配備達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，專職消防隊(duì)員工資保障水平較低，人員流失嚴(yán)重等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專門消防專業(yè)規(guī)劃，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消火栓覆蓋率偏低，無(wú)法滿足滅火要求。廣大農(nóng)村消防工作發(fā)展較慢，投入經(jīng)費(fèi)少，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，消防組織不健全等問(wèn)題較為普遍和突出。

3.2“小場(chǎng)所”“小單位”量大面廣

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多樣化，小門臉、小旅店、小作坊、小庫(kù)房等與百姓日常生活息息相關(guān)的“九小”場(chǎng)所越來(lái)越多，影響火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的不可控因素不斷增加，各類致災(zāi)因素增多，火災(zāi)隱患存量難減、增量難控、總量難降的問(wèn)題明顯。另一方面，一些縣（區(qū)）舊城區(qū)、城郊結(jié)合部建筑消防設(shè)施缺乏，耐火等級(jí)低，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)復(fù)雜，形成連片集中的區(qū)域性火災(zāi)隱患，新形勢(shì)和老問(wèn)題的疊加，導(dǎo)致全市小火亡人火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。

3.3消防安全責(zé)任制落實(shí)不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民社區(qū)、行政村等基層政權(quán)組織對(duì)消防工作重視不夠，沒(méi)有把消防工作納入政府或部門日常議事日程。由于基層政權(quán)組織人員較少，居民社區(qū)防火安全公約、日常消防安全宣傳、宣傳教育培訓(xùn)等其他有關(guān)消防安全的管理制度、措施未能真正得到落實(shí)，難以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制、自查自改的自覺(jué)行為，加之缺乏安全責(zé)任追究制度，造成末端防火工作沒(méi)人抓，消防安全工作形同虛設(shè)。

4 防范“小火亡人”火災(zāi)事故的幾點(diǎn)對(duì)策

真正從源頭上遏制“小火亡人”火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭，要把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制，健全自治、法治、德治“三治融合”的社會(huì)治理體系，全面推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

4.1疏理層級(jí)脈絡(luò)，前移關(guān)口促規(guī)范

一要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)建立更為嚴(yán)密的法治體系。要在《中華人民共和國(guó)消防法》《云南省消防條例》等法律法規(guī)修訂過(guò)程中，將老舊城區(qū)、住宅區(qū)，人居住房等內(nèi)容納入立法，從確保物的安全、約束人的行為、建立管的機(jī)制、強(qiáng)化防的意識(shí)等四個(gè)方面入手，建立與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)生活相適應(yīng)、相匹配的法治體系。二要提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府以“十四五”謀劃為契機(jī)，以國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》[1]、《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》[2]等為責(zé)任框架內(nèi)核，建立健全火災(zāi)預(yù)防綜合體系，做好消防工作的責(zé)任的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，在公安部尚未制定出臺(tái)派出所消防監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定前，提請(qǐng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)沿用以往形成的工作運(yùn)行模式，擴(kuò)充派出所消防協(xié)警配備比率，由應(yīng)急管理和公安機(jī)關(guān)制定更為嚴(yán)格的派出所消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)“一村一警、一區(qū)一警”覆蓋。三要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各級(jí)網(wǎng)格單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，充實(shí)基層消防安全監(jiān)管人員，重點(diǎn)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和人員保障“連個(gè)核心”?？赏ㄟ^(guò)手機(jī)端研發(fā)工作APP，建立網(wǎng)格內(nèi)單位臺(tái)賬，職責(zé)到人，并采取定期培訓(xùn)、集中授課、“一對(duì)一”幫扶等方式，提升基層網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患能力。尤其要將其消防安全工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考評(píng)，針對(duì)“小火亡人”火災(zāi)事故要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。四要盡快按標(biāo)建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方政府專職或兼職消防隊(duì)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立消防安全委員會(huì)，村組社區(qū)成立消防工作小組，建立消防安全巡查隊(duì)伍。同時(shí)，督促村居委、物業(yè)企業(yè)加大對(duì)城中村、老舊小區(qū)的巡查檢查，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)等基層綜治維穩(wěn)力量開(kāi)展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查，加強(qiáng)對(duì)出租房、群租屋、“三合一”和小單位小場(chǎng)所的消防檢查。

4.2要?jiǎng)?chuàng)新推廣應(yīng)用，聚焦源頭強(qiáng)技防

一是全面推廣應(yīng)用獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)器。按照公安部、民主部等6部門《關(guān)于積極推動(dòng)發(fā)揮獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器火災(zāi)防控作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。新建高層住宅必須分戶設(shè)置，鼓勵(lì)其他住宅推廣安裝使用。二是推廣應(yīng)用簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。在老年公寓、寄宿制學(xué)校、幼兒園、福利院、歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所，具有娛樂(lè)、健身功能的音樂(lè)茶座、健身場(chǎng)所和小旅館、小飯店、小網(wǎng)吧、小商店以及員工宿舍，儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品及布匹、紙張、塑料等可燃物的倉(cāng)庫(kù)等，積極推廣安裝簡(jiǎn)易滅火系統(tǒng)。三是推廣安裝樓層逃生救生裝置。大力引導(dǎo)在高層住宅、人員密集場(chǎng)所、辦公樓、綜合樓等建筑物配置必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置。四是大力推廣配置消防器材設(shè)施。結(jié)合創(chuàng)建“消防平安社區(qū)”的要求，按照《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，在單位和場(chǎng)所配備充足的滅火器材，按照在住宅樓的每個(gè)單元配置不少于兩具4kg以上干粉或水型滅火器，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民家庭配備滅火器材。

5 結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的模式，積極發(fā)動(dòng)消防網(wǎng)格員、消防志愿者等力量，針對(duì)不同群體特別是外來(lái)務(wù)工人員、老弱病殘等消防安全弱勢(shì)群體，通過(guò)案例警示、現(xiàn)場(chǎng)演示，開(kāi)展個(gè)性化、入戶式的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高宣傳教育有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院.消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法[Z].2017.

[2] 云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法[Z].2019.