李 晟，牟延惠，山昌林，齊桂紅，楊有和，李欣儒，孫守意，張麗敏

(1.吉林省林業(yè)勘察設(shè)計研究院，吉林 長春 130022；2.和龍市林業(yè)局，吉林 延邊 133500；3.吉林省林業(yè)技術(shù)推廣站，吉林 長春 130022；4.輝南國有林保護中心，吉林 通化 135102 ；5.吉林松柏森林認(rèn)證有限公司，吉林 長春 130022 )

主題詞：森林認(rèn)證；現(xiàn)狀；效益；建議

歷經(jīng)近30年的發(fā)展，森林認(rèn)證已經(jīng)成為保護和利用森林資源，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有效措施之一，受到多數(shù)國家及貿(mào)易組織的廣泛認(rèn)可，并成為林產(chǎn)品進入國際市場的“通行證”。

吉林省是全國重點林區(qū)省份之一，現(xiàn)已發(fā)展形成了以林下種植養(yǎng)殖、經(jīng)濟林培育、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工和森林旅游為主體的龐大林草特色產(chǎn)業(yè)。開展森林認(rèn)證有利于發(fā)展綠色林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，提高林產(chǎn)品信譽度、認(rèn)知度和市場競爭力，從而擴大市場份額、增加林區(qū)從業(yè)者和企業(yè)的收入，提高森林經(jīng)營水平、增強風(fēng)險抵御能力。

1 森林認(rèn)證的概念

認(rèn)證(Certification)是由國家認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務(wù)或管理體系符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求的合格評定活動，屬于第三方評價制度。認(rèn)證是一種信用保證形式，其實質(zhì)是“規(guī)范行為、傳遞信任、承擔(dān)責(zé)任、服務(wù)發(fā)展”，向消費者、企業(yè)、政府、社會傳遞信任信息，解決信息不對稱問題，是國際通行的管理手段和貿(mào)易便利化工具。

認(rèn)證分為管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證3類，如質(zhì)量認(rèn)證(QMS)、環(huán)境認(rèn)證(EMS)、職業(yè)健康認(rèn)證(OHSMS)、有機產(chǎn)品認(rèn)證(OGA)等[1]。森林認(rèn)證屬國家推薦類管理體系認(rèn)證，國家認(rèn)監(jiān)委(CNCA)把森林認(rèn)證劃歸為管理體系認(rèn)證類別(見表1)。

表1 全國認(rèn)證認(rèn)可分類信息

森林認(rèn)證(Forest Certification)是由認(rèn)證機構(gòu)按照規(guī)定程序，依據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對組織(包括森林經(jīng)營單位、加工及貿(mào)易企業(yè))的經(jīng)營或加工貿(mào)易活動進行合格評定，確認(rèn)其是否實施了可持續(xù)經(jīng)營或原料是否源自可持續(xù)經(jīng)營環(huán)境，并頒發(fā)認(rèn)證證書的活動。

根據(jù)國家認(rèn)可委(CNAS)2018年修訂發(fā)布的《森林認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可方案》(CNAS-SC23)，中國森林認(rèn)證分為“森林經(jīng)營、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、野生動物飼養(yǎng)管理”3個組別，森林經(jīng)營(FM)、非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營(NTFP)等8個認(rèn)證范圍(類別)，見表2。

表2 中國森林認(rèn)證分類

2 森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

目前全球有國際性、國家或區(qū)域性兩類森林認(rèn)證體系：國際性體系包括森林認(rèn)證體系認(rèn)可計劃(PEFC)和森林管理委員會(FSC)；國家或區(qū)域性體系包括北美可持續(xù)林業(yè)倡議(SFI)，中國、智利、加拿大等建立的國家森林認(rèn)證體系(CFCS、CertforChile、CSA等)。

FSC于1993年成立，該團隊致力于在全球范圍內(nèi)采用自愿的、以市場為基礎(chǔ)的方法實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。強調(diào)自己是一個獨立的、開放的、會員主導(dǎo)、非盈利的組織，為了后代保護森林，為尋求認(rèn)證的組織制定標(biāo)準(zhǔn)。截至2019年底，通過FSC認(rèn)證的森林面積為109萬hm2，企業(yè)近8 000家。

PEFC于1999年成立，其宗旨是通過對各國家認(rèn)證體系的認(rèn)可，激勵和促進森林可持續(xù)經(jīng)營管理，為市場提供源自可持續(xù)經(jīng)營森林的林產(chǎn)品。PEFC現(xiàn)有51個成員國，并與39個國家森林認(rèn)證體系互認(rèn)，認(rèn)證總面積3.2億hm2，頒發(fā)認(rèn)證證書超過1.8萬份。

我國森林認(rèn)證體系(CFCS)自2001年啟動，2011年成為PEFC正式成員國，2014年CFCS與PEFC實現(xiàn)互認(rèn)，在國際市場上充分展示了中國形象，解決了眾多林產(chǎn)品在國際市場上的“準(zhǔn)入”問題。

CFCS的最高管理機構(gòu)為中國森林認(rèn)證委員會(CFCC)，日常工作由國家林業(yè)和草原局科技發(fā)展中心負(fù)責(zé)，技術(shù)工作依托于國家林業(yè)和草原局森林認(rèn)證研究中心、全國森林可持續(xù)經(jīng)營與森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC360)及中國林科院等單位。

2015年國家認(rèn)監(jiān)委(CNCA)、原國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《森林認(rèn)證規(guī)則》，將森林認(rèn)證PEFC和FSC調(diào)整至森林認(rèn)證領(lǐng)域，與CFCC實施統(tǒng)一管理，標(biāo)志著我國森林認(rèn)證實現(xiàn)了向“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、依法認(rèn)可、規(guī)范運作”模式的重大轉(zhuǎn)變。目前全國共28個省(自治區(qū)、直轄市)開展了森林認(rèn)證活動，認(rèn)證面積941萬hm2，頒發(fā)認(rèn)證證書353份，40多種林產(chǎn)品“貼標(biāo)”上市，有效促進了森林可持續(xù)經(jīng)營，為社會提供了可信賴的林產(chǎn)品，取得了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。

目前全國已獲國家認(rèn)監(jiān)委(CNCA)批準(zhǔn)的森林認(rèn)證機構(gòu)共22家，其中獲得國家認(rèn)可委(CNAS)認(rèn)可的森林認(rèn)證機構(gòu)11家、注冊森林認(rèn)證審核員498人(見表3)。

表3 獲CNAS認(rèn)可的森林認(rèn)證機構(gòu)名錄

我國已構(gòu)建了完善的制度體系，對森林認(rèn)證機構(gòu)、人員及能力等環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，技術(shù)規(guī)范體系包括2項國家標(biāo)準(zhǔn)、23項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范森林經(jīng)營活動、提高管理水平起到了極大促進作用[2]。

3 森林認(rèn)證效益

森林認(rèn)證可以有效提升獲證方的管理水平，改進經(jīng)營模式，提高產(chǎn)品認(rèn)知度和附加值，森林認(rèn)證帶來的效益有以下幾個方面。

3.1 規(guī)范自身行為，實現(xiàn)管理活動的規(guī)范化、科學(xué)化

獲證方在認(rèn)證中都制定了中長期經(jīng)營規(guī)劃，建立了森林資源監(jiān)管體系，盡管存在不同程度的瑕疵，但整體上確保了森林資源保護和可持續(xù)經(jīng)營，客觀上起到系統(tǒng)評估經(jīng)營水平、明確職責(zé)、方便查找經(jīng)營風(fēng)險的目的。認(rèn)證實現(xiàn)了管理過程的可追溯，實現(xiàn)了“來源可溯、去向可追、問題可查”。

3.2 增強環(huán)保意識，保護生態(tài)系統(tǒng)

通過開展森林認(rèn)證活動，獲證方及周邊地區(qū)公眾環(huán)境保護意識得到顯著提高，在已開展森林認(rèn)證的現(xiàn)場，普遍發(fā)現(xiàn)維護森林環(huán)境、保護自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為越來越多群眾的自覺行動。認(rèn)證促進了資源保護和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，環(huán)境的改善使當(dāng)?shù)卣w生活質(zhì)量有了明顯提高，實現(xiàn)了多方受益。

3.3 提高知名度、社會認(rèn)可度和美譽度

獲得認(rèn)證證書意味著獲證方具備了可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)簽，顧客可以在CFCC等官方網(wǎng)站查詢到認(rèn)證信息，使組織搶占認(rèn)證的“先發(fā)”優(yōu)勢，獲得更多的發(fā)展機會。產(chǎn)品加載森林認(rèn)證標(biāo)識可以向社會表明獲證方的可持續(xù)經(jīng)營和綠色發(fā)展理念，從而打造和樹立獲證方的社會良好形象。

3.4 提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造質(zhì)量社會

森林認(rèn)證可以有效約束“公司+林農(nóng)”模式下林農(nóng)的經(jīng)營活動，如合法經(jīng)營、規(guī)范使用農(nóng)藥、維護社區(qū)利益、合法用工、保護野生動植物、保護環(huán)境等。森林認(rèn)證有效增強了獲證方的自律積極性以及社會責(zé)任感，對打造“質(zhì)量社會、信用社會”意義深遠(yuǎn)。

3.5 突破貿(mào)易壁壘、增加商業(yè)機會

隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化加快，關(guān)稅等貿(mào)易調(diào)控手段逐步削弱，在歐盟、北美地區(qū)森林認(rèn)證已經(jīng)成為有效的貿(mào)易保護手段之一，CFCS與PEFC的互認(rèn)實現(xiàn)了我國森林認(rèn)證的國際化，使獲證方方便獲得國際市場準(zhǔn)入資格(如EUTR、Lacey Act等)。

3.6 引導(dǎo)消費、保護消費者

推行認(rèn)證制度是保護消費者人身安全和健康的有效手段之一，森林認(rèn)證可以引導(dǎo)社會建立綠色消費觀念、選購可持續(xù)林產(chǎn)品，獲證方在產(chǎn)品單元加貼CFCC標(biāo)識后，消費者可以方便檢索產(chǎn)品產(chǎn)地、獲證情況等信息，起到追溯及防偽的作用，有效保護企業(yè)和消費者。

4 我國森林認(rèn)證典型案例分析

森林認(rèn)證有效促進了獲證方及其周邊地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范了獲證方的經(jīng)營活動，向社會展示了其對社會負(fù)責(zé)任、對環(huán)境有擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗螅?jīng)濟、生態(tài)及社會效益顯著。

長白森林經(jīng)營局是首家獲得森林認(rèn)證證書的中華蜂經(jīng)營單位，作為“停伐”后轉(zhuǎn)型升級的突破口和落腳點，該局通過森林認(rèn)證積極發(fā)展中華蜂蜂蜜產(chǎn)業(yè)，推行了“林業(yè)局先期投入扶持，職工參與，帶動民富”的模式，建成養(yǎng)殖基地5處，管護340個種群，保護區(qū)域5.5萬hm2，年產(chǎn)蜂蜜1 000 kg。認(rèn)證不僅促進了森林可持續(xù)經(jīng)營，還拓展了產(chǎn)品市場、打造了“蜜狗子”品牌，在保護物種資源的同時，蜂蜜產(chǎn)業(yè)已成為周邊農(nóng)戶致富的重要來源。

大興安嶺林業(yè)集團公司林下資源豐富，該集團公司以森林認(rèn)證為契機，加速林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，2015年共658萬hm2森林通過了森林認(rèn)證，成為我國森林認(rèn)證面積最大的地區(qū)。北極冰藍(lán)莓酒莊公司在大興安嶺地區(qū)科技局的大力支持下，于2015年通過森林認(rèn)證，產(chǎn)品知名度明顯提高，“藍(lán)莓冰酒”于2017年獲第八屆亞洲葡萄酒質(zhì)量大賽銀獎，年利潤增加60萬元以上。同時吸納了社會富余人員就業(yè)，帶動2 000多人采集山野果，拉動了運輸、加工、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鳳凰山國家級森林公園是國家AAAA級景區(qū)、國家地質(zhì)公園，公園2015年6月在國內(nèi)率先獲得森林認(rèn)證證書。認(rèn)證有效推進了規(guī)范化管理，并以此為契機先后處理了土地占用、環(huán)境保護等“老大難”問題，降低了經(jīng)營風(fēng)險，安排富余勞力335人、拉動區(qū)域經(jīng)濟3億元，間接帶動近萬人就業(yè)。

綜上，森林認(rèn)證是建設(shè)生態(tài)文明和實現(xiàn)林業(yè)振興的迫切需要，是加快林業(yè)國際化進程的戰(zhàn)略選擇，是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，可以有效促進森林可持續(xù)經(jīng)營、增強森林生態(tài)服務(wù)功能、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、助推新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，使林產(chǎn)品獲得進入國際市場的“通行證”。

5 吉林省推廣森林認(rèn)證的建議

5.1 理清現(xiàn)狀確定工作目標(biāo)

對我省森林經(jīng)營單位進行全面調(diào)查、統(tǒng)計，了解經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，調(diào)查范圍包括林業(yè)局(場)、林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)、森林公園、自然保護區(qū)、珍稀動植物經(jīng)營單位。確定森林認(rèn)證重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，制定森林認(rèn)證發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我省森林經(jīng)營現(xiàn)狀提出建立健全可持續(xù)經(jīng)營的總體思路和行動方案。

5.2 支持重點領(lǐng)域開展森林認(rèn)證

采取“扶上馬、送一程”的辦法，對獲得森林認(rèn)證證書的單位給予資金和政策支持。設(shè)立專項資金對獲證單位給予適度補貼，在生態(tài)補償、項目建設(shè)、信貸融資、綠色產(chǎn)品采購等方面給予政策支持；支持科研院所、學(xué)會(協(xié)會)開展森林認(rèn)證科研及推廣工作；每年支持5～10家單位開展森林認(rèn)證，對非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林旅游、特色動物養(yǎng)殖等富民、富林產(chǎn)業(yè)開展森林認(rèn)證給予充分支持。

5.3 完善森林認(rèn)證產(chǎn)品的綠色通道制度和采購清單制度

結(jié)合區(qū)域品牌及生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開展森林認(rèn)證及綠色產(chǎn)品推廣工作，引導(dǎo)社會認(rèn)識可持續(xù)經(jīng)營的重要性，提高社會認(rèn)知度。在已推行節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購制度的基礎(chǔ)上，實施優(yōu)先采購森林認(rèn)證產(chǎn)品或服務(wù)的政策，范圍包括非木質(zhì)林產(chǎn)品、木制品、森林旅游等。

5.4 落實監(jiān)管機制

加強對相關(guān)認(rèn)證市場監(jiān)管力度，與市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)繼續(xù)推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善綠色標(biāo)識認(rèn)證市場信用監(jiān)管機制，嚴(yán)厲打擊假認(rèn)證、違法認(rèn)證等行為。