任澤平 熊柴 孫婉瑩 梁穎 李曉桐 姜文鏹 李博 辛悅 王紅兵

一、當(dāng)前中國(guó)基建的國(guó)際比較

1.總體：中國(guó)基建助力世界工廠地位

基礎(chǔ)設(shè)施，指為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供基礎(chǔ)性、大眾性服務(wù)的工程和設(shè)施，是社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基本條件。國(guó)際上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的定義共分為三層：狹義指交通運(yùn)輸（鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)）、能源、通信、水利四大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，更寬松的定義包括了社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)）、油氣和礦產(chǎn)，最廣定義延伸至房地產(chǎn)。

圖1 ： 中國(guó)人均公共資本存量居世界第37位

基礎(chǔ)設(shè)施具有強(qiáng)外部性、公共產(chǎn)品屬性、受益范圍廣、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，其基礎(chǔ)地位決定相關(guān)建設(shè)必須適度超前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須走在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要前面，否則將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中國(guó)基建存量已居世界第一，但人均水平和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。改革開放以來(lái)，通過(guò)適度超前的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)快速成長(zhǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施大國(guó)，為快速成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界制造中心提供有力支撐。

從數(shù)量看，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)公共資本存量達(dá)到48萬(wàn)億美元（按2011年不變價(jià)格計(jì)算），位列世界第一，但人均公共資本存量為3.5萬(wàn)美元，在149個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居第37位。

從質(zhì)量看，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)類基建質(zhì)量評(píng)分為77.9（百分制），在141個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第28位，低于日本（93.2分，第5名）、美國(guó)（87.9分，第13名）等發(fā)達(dá)國(guó)家。

從區(qū)域看，因過(guò)去資源長(zhǎng)期向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，當(dāng)前中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)發(fā)展到基本平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管密度較低，但人均水平不低，部分人均指標(biāo)甚至較高；反觀東部地區(qū)，由于人口和產(chǎn)業(yè)持續(xù)流入聚集而短缺。

2.經(jīng)濟(jì)基建：總量居前，但人均水平和質(zhì)量不高

1）能源領(lǐng)域

中國(guó)發(fā)電量和能源消耗全球第一，但人均水平低，清潔能源占比低。在發(fā)電量方面，根據(jù)《2019世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)發(fā)電量為7111.8太瓦時(shí)，位居世界第一。

在能源消耗方面，根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)消費(fèi)一次能源總量3273.5百萬(wàn)噸油當(dāng)量，人均消費(fèi)2.35噸油當(dāng)量.。

圖2 ： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)類基建質(zhì)量排名世界第28位

圖3 ： 中國(guó)清潔能源消費(fèi)占比遠(yuǎn)低于美國(guó)和日本

圖4 ： 中國(guó)城軌總量世界第一

在清潔能源消費(fèi)比例方面，根據(jù)2019年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018年中國(guó)能源消費(fèi)中，煤炭、石油、天然氣、水電、核能、可再生能源分別占比58.2%、19.6%、7.4%、8.3%、2.0%和4.4%，清潔能源合計(jì)占22.1%。

2）交通運(yùn)輸領(lǐng)域

鐵路：中國(guó)鐵路里程僅次于美國(guó)，但密度大幅低于美日，其中高鐵里程世界占比超2/3。

公路：中國(guó)公路里程僅次于美國(guó)，密度大幅低于美日。機(jī)場(chǎng)：中國(guó)公共機(jī)場(chǎng)僅235個(gè)，相當(dāng)于美國(guó)的62%。城軌：中國(guó)軌道交通里程居世界第一，人均高于美國(guó)，但低于日英法德俄。

3）通信領(lǐng)域

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面61%，明顯低于美國(guó)的76%、日本的85%?；ヂ?lián)網(wǎng)覆蓋面、網(wǎng)速等可反映出各國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施情況。在覆蓋面方面，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心和《2019全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》數(shù)據(jù)，2019年6月中國(guó)網(wǎng)民達(dá)8.54億，覆蓋面61.2%；在網(wǎng)速方面，根據(jù)Speedtest 2020年1月全球網(wǎng)速測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，中國(guó)大陸移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)速在140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第6，固定帶寬網(wǎng)速在176個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第27。

4）水利領(lǐng)域

中國(guó)接觸不安全飲用水人口占比達(dá)18%。

3.社會(huì)基建：與美日等差距較經(jīng)濟(jì)基建更大

1）科技領(lǐng)域

中國(guó)研發(fā)總投入為美國(guó)的1/2，人均科研人員數(shù)遠(yuǎn)低于美日，基礎(chǔ)研究薄弱。在研發(fā)投入方面，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)研發(fā)支出占GDP比重為2.1%；在研發(fā)人員方面，2017年中國(guó)每百萬(wàn)人口擁有的研發(fā)和技術(shù)人員數(shù)為1234人。在研發(fā)投入結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展階段的投入占比分別為5%、11%、84%，基礎(chǔ)研究投入明顯薄弱。

2）教育領(lǐng)域

中國(guó)高校數(shù)量質(zhì)量全面低于美國(guó)，高等教育毛入學(xué)率較低。在教育程度方面，根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)25歲及以上人口平均受教育年限為7.9年，2018年中國(guó)學(xué)齡兒童平均預(yù)期受教育年限為13.9年；在高校數(shù)量方面，當(dāng)前中國(guó)大學(xué)有2956所。在高等教育毛入學(xué)率方面，根據(jù)中國(guó)教育部和世界銀行統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)為48.1%。

圖5 ： 中國(guó)每千人醫(yī)生數(shù)、護(hù)士數(shù)較低

圖6 ： 中國(guó)進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代

圖7 ： 基建投資處于低位

圖8 ： 信息服務(wù)業(yè)一枝獨(dú)秀

3）文化領(lǐng)域

中國(guó)博物館、公共圖書館數(shù)量分別是美國(guó)的18%、35%。

4）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域

中國(guó)人均護(hù)士數(shù)差距明顯，醫(yī)療可及性和醫(yī)療質(zhì)量有待提高。

5）體育領(lǐng)域

中國(guó)人均體育場(chǎng)地用地不到2平方米。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年中國(guó)共有體育場(chǎng)地195.7萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)地面積25.9億平方米，人均體育場(chǎng)地面積1.86平方米，遠(yuǎn)低于美國(guó)（16平方米）、日本（19平方米）等發(fā)達(dá)國(guó)家。

6）養(yǎng)老領(lǐng)域

中國(guó)人均養(yǎng)老床位數(shù)為美國(guó)84%，且利用率不高。根據(jù)民政部《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年末中國(guó)各類養(yǎng)老床位合計(jì)727.1萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位29.1張。

7）環(huán)保領(lǐng)域

中國(guó)單位GDP能耗超過(guò)美日2倍，空氣質(zhì)量居全球第120名。在能耗方面，根據(jù)BP數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)單位GDP能耗為9.55千英熱/美元；在空氣質(zhì)量方面，根據(jù)耶魯大學(xué)《2018年全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)環(huán)境績(jī)效指數(shù)為50.74，在180個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名120。

二、新基建的內(nèi)涵

中央近期密集點(diǎn)名新基建，其內(nèi)涵不應(yīng)局限在信息領(lǐng)域。

根據(jù)央視中文國(guó)際頻道3月2日?qǐng)?bào)道，新基建指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。在央視頻道劃分的七大領(lǐng)域，特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁均非信息領(lǐng)域。

當(dāng)然，在一般基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，須注重通過(guò)數(shù)字化改造和升級(jí)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從需求看，新基建需更好服務(wù)于消費(fèi)升級(jí)，更好滿足人民美好生活需要。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)有兩個(gè)明顯變化趨勢(shì)：一是服務(wù)消費(fèi)逐漸取代商品消費(fèi)，成為主導(dǎo)；二是以休閑娛樂(lè)、醫(yī)療護(hù)理為代表的高層次享樂(lè)需求持續(xù)上升。

隨著中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大、人民生活水平不斷提高以及老齡化加快，中國(guó)發(fā)展享受型消費(fèi)快速增長(zhǎng)，旅游、文化、健康、養(yǎng)老等新興消費(fèi)方興未艾。

從生產(chǎn)看，新基建需為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展、綠色環(huán)保發(fā)展，特別是搶占全球新一代信息技術(shù)制高點(diǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

隨著未來(lái)人工智能技術(shù)逐漸成熟，21世紀(jì)將步入智能時(shí)代。

智能社會(huì)由三個(gè)戰(zhàn)略核心組成：

1）芯片/半導(dǎo)體，即信息智能社會(huì)的心臟，負(fù)責(zé)信息的計(jì)算處理；

2）軟件/操作系統(tǒng)，即信息智能社會(huì)的大腦，負(fù)責(zé)信息的規(guī)劃決策、資源的調(diào)度；

3）通信，即信息智能社會(huì)的神經(jīng)纖維和神經(jīng)末梢，負(fù)責(zé)信息的傳輸與接收。

三、新基建空間巨大、帶動(dòng)效應(yīng)明顯

1.新一代信息技術(shù)：萬(wàn)物互聯(lián)、賦能未來(lái)

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施為智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供底層支撐。據(jù)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)DellOroGroup統(tǒng)計(jì)，中國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)將在未來(lái)5年迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2024年中國(guó)5G用戶規(guī)模達(dá)10.1億人，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3.3萬(wàn)億元；到2030年5G用戶達(dá)13.9億人，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)6.6萬(wàn)億元。

投資規(guī)模方面，預(yù)計(jì)到2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)累計(jì)達(dá)1.2萬(wàn)億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游累計(jì)投資超3.5萬(wàn)億元。三大運(yùn)營(yíng)商方面，中國(guó)移動(dòng)2020年的目標(biāo)是建設(shè)30萬(wàn)個(gè)5G基站，并將在全國(guó)地級(jí)以上城市建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通則表示，將力爭(zhēng)在2020年上半年完成47個(gè)城市的10萬(wàn)個(gè)基站建設(shè)，并在今年前三季度完成全國(guó)25萬(wàn)個(gè)基站的建設(shè)目標(biāo)。據(jù)中國(guó)信通院預(yù)測(cè)，到2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬(wàn)億元。此外，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，預(yù)計(jì)到2025年將累計(jì)帶動(dòng)超過(guò)3.5萬(wàn)億元投資。

2.特高壓：建立能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵一環(huán)

特高壓是建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)、保障能源供應(yīng)安全的關(guān)鍵一環(huán)。雖然中國(guó)發(fā)電量、能源生產(chǎn)總量已經(jīng)位居世界第一，但人均耗能水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，隨著人民生活水平不斷提高，未來(lái)還有較大提高空間。并且，以5G基站、大數(shù)據(jù)中心為代表的信息新基建領(lǐng)域均是耗電大戶。

特高壓能更好連接電力生產(chǎn)與消費(fèi)，并變輸煤為輸電，改善生態(tài)環(huán)境。此外，特高壓作為世界最先進(jìn)的輸電技術(shù)，工程建設(shè)能夠推進(jìn)包括換流閥、電力電子、新材料等高端裝備制造的發(fā)展，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和升級(jí)的趨勢(shì)。

2020年特高壓投資規(guī)模超千億。特高壓工程投資規(guī)模大，增加就業(yè)崗位多，在穩(wěn)增長(zhǎng)與惠民生中作用力十足。日前，國(guó)家電網(wǎng)公司2020年特高壓建設(shè)項(xiàng)目明確投資規(guī)模1128億元，可帶動(dòng)社會(huì)投資2235億元，整體規(guī)模近5000億元。

3.充電樁：服務(wù)新能源汽車，助力汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng)

新能源汽車是中國(guó)實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)選擇，是推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐和融合載體。汽車是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)十年的規(guī)劃和培育，已具備一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，中國(guó)汽車人離汽車強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想從未如此近過(guò)。

作為新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施，充電樁少，導(dǎo)致充電難，是制約中國(guó)新能源汽車發(fā)展步伐的重要短板。截至2020年1月底，中國(guó)已建成公共充電樁53.1萬(wàn)臺(tái)，私人充電樁71.2萬(wàn)臺(tái)。假設(shè)2025年中國(guó)新能源乘用車銷量將達(dá)450萬(wàn)輛，保有量約達(dá)2300萬(wàn)輛。即使按照目前車樁比3.5計(jì)算，國(guó)內(nèi)仍需新建約530萬(wàn)臺(tái)充電樁，如果考慮車樁比提升，市場(chǎng)空間更大。

參考國(guó)家電網(wǎng)充電樁的中標(biāo)價(jià)格，按照公共直流樁8萬(wàn)元/個(gè)，交流和私人充電樁3000元/個(gè)的成本計(jì)算，2020年投資規(guī)模超百億元。

4.城際高鐵軌交：推進(jìn)城市群一體化、都市圈同城化

中國(guó)高鐵里程、城市軌道交通里程已居世界前列，但人均水平仍較低，未來(lái)仍有很大發(fā)展空間。

圖9 ： 中國(guó)大城市軌道交通建設(shè)明顯滯后

圖10 ： 三大基建領(lǐng)域民間投資合計(jì)占比僅24.5%

圖11 ： 中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名持續(xù)明顯提升

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)是都市圈城市群。城市群都市圈更具生產(chǎn)效率，更節(jié)約土地、能源等，是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺(tái)，是中國(guó)當(dāng)前以及未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。2019年底全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確，2020年將完成鐵路投資8000億元。

四、政策建議

啟動(dòng)“新”一輪基建，關(guān)鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是簡(jiǎn)單重走老路，導(dǎo)致過(guò)剩浪費(fèi)和“鬼城”現(xiàn)象。未來(lái)“新”一輪基建主要應(yīng)有五“新”。除新領(lǐng)域外，新基建還應(yīng)有新地區(qū)、新主體、新方式，以及涉及深層次體制機(jī)制改革的軟基建。

1.新地區(qū)：在人口流入的城市群都市圈適當(dāng)超前基建，最大化經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

隨著人口負(fù)增長(zhǎng)臨近，未來(lái)越來(lái)越多的地區(qū)將面臨人口收縮，但城市群都市圈人口仍將持續(xù)流入。

一方面，基礎(chǔ)設(shè)施最終是為人和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，對(duì)人口流入地區(qū)，要適當(dāng)放松地方債務(wù)要求，不搞終身追責(zé)制，以推進(jìn)大規(guī)?；?。另一方面，對(duì)人口流出地區(qū)，要區(qū)別對(duì)待，避免因大規(guī)?；ㄔ斐擅黠@浪費(fèi)。

2.新主體：進(jìn)一步放開基建市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)民間資本一視同仁

一是建議進(jìn)一步放開基建投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是為民營(yíng)企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。

在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，當(dāng)前民間投資仍存在不小的準(zhǔn)入門檻。

二是在信息類新基建領(lǐng)域，除5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目外，政府應(yīng)充分讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，主要通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，推進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)行。

3.新方式：規(guī)范推動(dòng)PPP引入私人資本，對(duì)信息類新基建給予專項(xiàng)配套政策支持，注意科學(xué)規(guī)劃和分步實(shí)施

一是在資金來(lái)源方面，要規(guī)范并推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來(lái)源。同時(shí)實(shí)行積極財(cái)政政策，平衡財(cái)政轉(zhuǎn)向功能財(cái)政，上調(diào)赤字率和專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模。要適當(dāng)擴(kuò)大赤字率，赤字率可以突破3，赤字總額可以達(dá)到3萬(wàn)億，為減稅降費(fèi)以及擴(kuò)大基建的支出騰挪出空間。

二是對(duì)信息類新基建，給予專門的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支持。因信息類新基建大多屬于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，需要不同于舊基建的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支撐。

三是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止“一擁而上”和重復(fù)建設(shè)，或“新瓶裝舊酒”，造成大量浪費(fèi)。要充分吸收過(guò)去基建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和次序，地方制定投資項(xiàng)目需充分考慮實(shí)際，不能盲目硬上，防止造成無(wú)效投資、產(chǎn)能過(guò)剩等。

中國(guó)過(guò)去有兩輪大的刺激計(jì)劃，一次是1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，另一次是2008年應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，最大的不同在于2008年是短時(shí)間一次性投入，而1998年是陸續(xù)投入，后者效果更好、代價(jià)更小。

因此，對(duì)這一輪新基建，絕不要搞一次性的過(guò)度刺激，而應(yīng)做中期投資規(guī)劃，在加大投資力度的同時(shí)，有節(jié)奏分批有序推進(jìn)。

4.“軟”基建：推進(jìn)深層次體制機(jī)制改革，提高治理能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

新時(shí)代不光需要“硬”的新基建，還需要新的“軟”基建。從廣義的角度講，基礎(chǔ)設(shè)施除物質(zhì)性的“硬”基建，還包括涉及深層次體制機(jī)制改革，反映國(guó)家治理能力的“軟”基建。

我們建議，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和信息公開透明、建立《吹哨人保護(hù)法案》、補(bǔ)齊醫(yī)療短板改革醫(yī)療衛(wèi)生體制、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、加大汽車金融電信電力等基礎(chǔ)行業(yè)開放、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、改善營(yíng)商環(huán)境、大幅減稅降費(fèi)尤其社保繳費(fèi)費(fèi)率和企業(yè)所得稅、落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性、建立居住導(dǎo)向的新住房制度和長(zhǎng)效機(jī)制、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、建立新激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)家積極性等。

在營(yíng)商環(huán)境方面，近年來(lái)中國(guó)進(jìn)步明顯，但仍有較大提高空間。