李梅

【摘? 要】“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”在十九屆四中全會(huì)中被歸結(jié)為我國(guó)國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。全面依法治國(guó)作為國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重要一環(huán)，能夠夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，同時(shí)也是其法治保障。

【Abstract】"Upholding the rule of law in all respects， building a socialist country under the rule of law， and effectively safeguarding social equity， justice and the rights of the people" was cited as a significant advantage of China's national governance system at the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee. As an important link in the process of national governance modernization， the comprehensive rule of law can consolidate the institutional foundation of the modernization of national governance， and at the same time， it is also the guarantee of the rule of law.

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理現(xiàn)代化;全面依法治國(guó);改革;保障

【Keywords】modernization of national governance; comprehensive rule of law; reform; security

【中圖分類號(hào)】D920.0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）02-0108-02

1 引言

國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面依法治國(guó)是相輔相成、相互作用的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要途徑是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的法治化，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，可以從不同的方面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央，在“五位一體”的布局當(dāng)中，將全面依法治國(guó)納入了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義的新格局，為國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程注入了新的動(dòng)力。

2 全面依法治國(guó)為完善國(guó)家治理體系建立制度基礎(chǔ)

國(guó)家治理體系是國(guó)家能夠長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展的必要基礎(chǔ)體系，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和黨進(jìn)行國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)，包含了政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等在內(nèi)的幾乎所有領(lǐng)域，其目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

制度建設(shè)在國(guó)家建設(shè)中具有極其重要的地位，有著全局性、長(zhǎng)期性、根本性等特征。制度建設(shè)與國(guó)家治理相輔相成、共同發(fā)展。20世紀(jì)90年代，鄧小平在“南方談話”中特別強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性;習(xí)近平指出，國(guó)家的治理，是要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化的，需要建立更加適合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的制度，這樣才能使中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展更加規(guī)律、完善，實(shí)現(xiàn)“國(guó)理政各項(xiàng)事務(wù)的制度化、規(guī)范化、程序化”[1]。改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和全國(guó)人民不斷的努力下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷健全，隨著全面深化改革的深入也走向成熟、完善。

在制度建設(shè)的過(guò)程中，離不開(kāi)法律的制約。法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，使得制度的成型得到合法保障和合理制約。習(xí)近平將法治體系列為國(guó)家治理體系中的骨干工程，指出法治的重要性和根本性[2]。十八大以來(lái)，我國(guó)的立法進(jìn)程不斷加速，新制定、實(shí)施或修改的法律、行政法規(guī)和地方性法律等不下千部，這對(duì)于全面依法治國(guó)的展開(kāi)有著重要意義，使國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域中的事業(yè)有法可依、有法可循，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本形成。隨著全面依法治國(guó)的不斷擴(kuò)大，國(guó)家治理體系的成長(zhǎng)也得到了保障。

3 全面依法治國(guó)為提高國(guó)家治理能力奠定堅(jiān)實(shí)法治保障

全面依法治國(guó)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中的地位，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于法治的重視，即當(dāng)法律在國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮作用時(shí)，國(guó)家治理體系就進(jìn)入了飛速發(fā)展的時(shí)期。

習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷向前，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須“從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案”。全面依法治國(guó)不僅是對(duì)國(guó)家法律制度的完善，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域事業(yè)的規(guī)范。如何在全面深化改革的背景下正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)展民主政治，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)美麗中國(guó)等，都需要在法律框架內(nèi)來(lái)進(jìn)行。“四個(gè)全面”作為十八大以來(lái)的戰(zhàn)略布局，就是明確了要充分發(fā)揮法治的保障作用，全面從嚴(yán)治黨，保障社會(huì)的科學(xué)規(guī)范和有序發(fā)展。

俞可平認(rèn)為，法治化是衡量國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，是確保憲法法律受到人民的信仰，成為國(guó)家治理的權(quán)威。陳朋認(rèn)為，擁有精良的制度、合理的結(jié)構(gòu)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，而國(guó)家治理制度以及結(jié)構(gòu)的配置合理性需要由法律予以規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立起社會(huì)主義法律體系，為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)以及增強(qiáng)國(guó)家治理的能力提供法律制度的保障與支持，對(duì)于國(guó)家治理體系推進(jìn)而言，完備的法治體系不僅是其內(nèi)在要求，同時(shí)法治體系的建設(shè)為社會(huì)主義制度鞏固、完善創(chuàng)造良好的法律基礎(chǔ)、文化支持。良好的法律體系能夠形成守法的良好價(jià)值引導(dǎo)，創(chuàng)造有效的社會(huì)制度的認(rèn)同，對(duì)于國(guó)家治理的效率提升、國(guó)家制度的自我完善提供有效的路徑。在當(dāng)前的國(guó)家治理制度中，各方面的改革都應(yīng)該于法有據(jù)，借助法律體系保證制度改革的正常運(yùn)行。

全面依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，有著最為基礎(chǔ)的保障作用。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和國(guó)家治理體系的關(guān)鍵，就是要規(guī)范立法，創(chuàng)新、細(xì)化、發(fā)展和完善國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)。

4 全面依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有對(duì)國(guó)家的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力，尤其是在法律方面，包括制定法律、實(shí)施法律等，但是另一方面，法律是黨和人民意志的統(tǒng)一，因此，黨也必須在法律的規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，這也就說(shuō)明了黨和法律、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)不是相互矛盾，而是高度統(tǒng)一的。全面依法治國(guó)的目的之一是提高黨的思想認(rèn)識(shí)、理論水平，打鐵還要自身硬，在此基礎(chǔ)上才能更好地加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨在治國(guó)理政的能力上得到加強(qiáng)。同時(shí)，我們還要堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力，認(rèn)同黨在總覽全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。在這種民主集中、依法執(zhí)政的大環(huán)境下，國(guó)家的各項(xiàng)立法、各個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人選舉、法律的實(shí)施和執(zhí)行、各部門的協(xié)調(diào)配合等都能在特定軌道內(nèi)順利開(kāi)展，使國(guó)家能夠良好地運(yùn)轉(zhuǎn)。

“兩個(gè)一百年”是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的奮斗目標(biāo)，如今正處在“兩個(gè)一百年”交匯的重要時(shí)期，黨、國(guó)家和中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展都需要依靠法治來(lái)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。黨不僅要在立法、執(zhí)法、司法上保證高度的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一，更重要的是做到守法。黨只有通過(guò)法定程序來(lái)保證立法、執(zhí)法和司法的公正性、公開(kāi)性，才能確保正確地實(shí)行全面依法治國(guó)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

5 加快建設(shè)法治中國(guó)進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

黨和國(guó)家的法治化是當(dāng)代中國(guó)的重要實(shí)踐和創(chuàng)新，法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，是傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化的新起點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)的重要階段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路，是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)法治建設(shè)成果的全面繼承和重大發(fā)展。法治中國(guó)的建設(shè)，是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷發(fā)展的過(guò)程，需要做到中國(guó)特色社會(huì)主義與法治原理相結(jié)合，做到黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政，建設(shè)成為法治政府，維護(hù)國(guó)家的權(quán)威和人民的利益，制約公權(quán)、保障人權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的公平正義。

在建設(shè)法治中國(guó)的過(guò)程中，要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到深化改革的目的。立法不當(dāng)、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、守法無(wú)序、法治疲軟是我們面臨的主要問(wèn)題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)路上的絆腳石。實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)黨“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義等重大決策根本。只有實(shí)現(xiàn)了全面依法治國(guó)，成為了法治強(qiáng)國(guó)，才能最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

6 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括了國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，二者缺一不可。一方面，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家發(fā)展的根基，只有有一套完整、規(guī)范、正確的制度，才有可能將國(guó)家的發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)推向新的高度;另一方面，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的必要條件，只有當(dāng)法治保障了規(guī)章的執(zhí)行，才能發(fā)揮出治理體系和國(guó)家制度的最大優(yōu)勢(shì)。因此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視和充分發(fā)揮全面依法治國(guó)的作用，使其在國(guó)家治理中發(fā)揮最大的作用。全面依法治國(guó)作為國(guó)家治理的重要內(nèi)容，而且也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑和方式，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和國(guó)家建設(shè)中有著舉足輕重的作用，是引領(lǐng)、規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的根本，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心。

【參考文獻(xiàn)】

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