摘? 要：近些年，我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)的進展正在隨著經(jīng)濟發(fā)展而加速，然而在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時更應(yīng)該重視安全工作的開展。就目前我國工程項目安全評價體系來看，仍然存在一些有待改善的地方，比如評價人員技術(shù)水平不強，缺乏專業(yè)性，評價機構(gòu)惡性競爭，企業(yè)不了解，不支持，導(dǎo)致安全評價工作形同虛設(shè)等問題。這些問題不利于我國工程項目安全評價的開展。本文基于問題分析的結(jié)果，提出相應(yīng)的提升我國安全評價工作水平的措施。

關(guān)鍵詞：安全評價;弊端;監(jiān)管機構(gòu);措施

中圖分類號：X922? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

0前言

工程項目的質(zhì)量關(guān)系著人們的生命健康，促進工程項目的安全發(fā)展，提升負(fù)責(zé)人的安全意識，規(guī)范工程項目生產(chǎn)和管理人員的安全行為，是作為一名安全工作人員的的首要任務(wù)[4]。安全評價已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推行多年，通過對工程項目實施安全評價，對提高工程項目的安全水平起著重要的作用。安全評價作為現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)以人為本和預(yù)防為主的理念，全國各級管理部門都在采取法律及行政手段積極推行這項工作。在廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位的支持下，通過眾多評價機構(gòu)的努力，安全評價工作逐步得到全社會的廣泛認(rèn)可，在全國蓬勃發(fā)展。

但是，盡管安全評價工作已經(jīng)在全國實施多年，當(dāng)前我國的安全生產(chǎn)工作仍然十分嚴(yán)峻，重特大事故仍時有發(fā)生。我們必須清醒地認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作還存在著諸多不足之處。提高對安全事故的預(yù)防和解決安全問題的能力，是擺在我們安全專業(yè)工作者面前的一項艱巨任務(wù)。作為一名從事多年的安全評價工作人員，見證了多年來安全評價行業(yè)的發(fā)展，也認(rèn)真思考了安全評價工作存在的諸多弊端。在此一一剖析。

1安全評價工作過程普遍存在的問題

1.1缺乏專業(yè)性

我國現(xiàn)有安全評價機構(gòu)技術(shù)水平參差不齊，安全評價人才市場準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員專業(yè)性不強，大部分安全評價人員能做到了解當(dāng)前安全相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等，但對安全生產(chǎn)的技術(shù)措施的具體應(yīng)用缺乏經(jīng)驗[3]。在對建設(shè)項目開展安全評價時，只能依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，機械地發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患，對企業(yè)潛在的技術(shù)隱患無能為力，特別是面臨不同的行業(yè)，不同的生產(chǎn)工藝、設(shè)備。評價機構(gòu)往往是一專多用，對評價人員不分所學(xué)專業(yè)和以往工作經(jīng)驗，要求他們能夠勝任各種行業(yè)的安全評價工作，安全評價人員只能照搬照抄標(biāo)準(zhǔn)條款，甚至是不適用于所評價項目的標(biāo)準(zhǔn)條款，安全評價工作的形式化導(dǎo)致對企業(yè)起不到實質(zhì)性的作業(yè)，更提高不了安全生產(chǎn)的水平，白白浪費安全投入。

安全評價工作的工作的程序包括前期準(zhǔn)備;現(xiàn)場勘察;辨識與分析危險、有害因素;劃分評價單元;選擇評價方法;定性、定量分析安全生產(chǎn)條件;提出安全對策措施建議。首先是前期準(zhǔn)備工作，安全評價中介機構(gòu)在簽訂好一份安全評價工作合同后，就需要將這項安全評價工作分配給公司的安全評價人員。安全評價工作是一項專業(yè)性非常強的工作，需要具有專業(yè)知識的人員進行工作，比如簽訂的是化工項目的評價合同，那就需要將這個工作分配給具有專業(yè)化工知識的安全評價人員。但事實往往不是如此，安全評價機構(gòu)普遍存在不分行業(yè)，不分專業(yè)，將專業(yè)性強、難度大的項目分配給不具備能力的評價人員，特別是從事安全評價工作時間不長，缺少工作經(jīng)驗的人員。那么這些人在進行評價工作時就沒法有針對性的開展前期的準(zhǔn)備工作，無從下手。那么就會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，后面的現(xiàn)場實地勘察不全面，對企業(yè)情況了解不全，不懂，對危險、有害因素辨識不全面等一系列的負(fù)面效應(yīng)，最終完成的評價報告質(zhì)量也是可想而知的。

1.2評價方法過于單一

在評價行業(yè)工作多年，實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，多數(shù)評價人員在編制評價報告時，采用的多是安全檢查表、預(yù)先危險性分析、因果分析法等簡單、單一的方法，像故障類型影響分析法、事故樹法、道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評價法等應(yīng)用較少，尤其在近年由國內(nèi)權(quán)威的部門機構(gòu)開發(fā)出了有毒、有害物質(zhì)泄露導(dǎo)致中毒事故或火災(zāi)、爆炸事故模型計算軟件，能夠定量計算出事故導(dǎo)致的傷亡人數(shù)、影響范圍，以及個人風(fēng)險和社會風(fēng)險指數(shù)。方便、快捷，參考性強。這些好的評價方法和評價工具應(yīng)當(dāng)被掌握和使用。

工程項目安全評價需要評價人員掌握專業(yè)知識和積累資料，對于工程項目的評價不僅僅局限于定性評價該危險源會造成怎樣性質(zhì)的危險，還應(yīng)該定量評價危險源的影響范圍和發(fā)生概率。因此，對于一些有效的評價方法，評價人員應(yīng)該掌握，靈活運用。

1.3評價機構(gòu)惡性競爭

安全評價費用如果過高，中小企業(yè)難以承受，他們勢必會選擇收費相對較低的評價機構(gòu)。雖然各個省市在陸續(xù)制定地方收費標(biāo)準(zhǔn)，但地域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，很多中介機構(gòu)為搶奪項目按照或者遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)中的下限進行收費，導(dǎo)致中小企業(yè)只比較費用高低，就低不就高，而不看中介結(jié)構(gòu)的實力和水平。市場不規(guī)范，惡意競爭、相互壓價等現(xiàn)象造成安全評價市場秩序混亂[5]。

評價機構(gòu)以較低的市場價格爭取到的項目，勢必會投入較少的人力、物力，比如安評人員不用跑現(xiàn)場，僅靠企業(yè)提供的文字性的資料且不辨真假就能寫完報告，企業(yè)為了省錢，心安理得的拿著報告直接應(yīng)付，從而導(dǎo)致安全評價機構(gòu)為企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，報告質(zhì)量不過關(guān)。部分安全評價機構(gòu)幫助生產(chǎn)企業(yè)隱瞞安全生產(chǎn)隱患，并出具虛假報告，使那些并不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)拿到了生產(chǎn)經(jīng)營的“通行證”，埋下了嚴(yán)重的事故隱患[1]。有些評價機構(gòu)和評價人員思想不端正，只是把安全評價工作作為賺錢的手段，一味遷就業(yè)主的不合理要求。這些現(xiàn)象都違背了安全評價的根本原則。

1.4安全評價工作對企業(yè)沒有起到實質(zhì)性的作用

盡管多年來監(jiān)管部門、機構(gòu)制定了符合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)管措施，加強了監(jiān)管力度，但企業(yè)對于安全工作的重視程度仍然不夠，被動抓安全成了企業(yè)的通病。在工程項目建設(shè)之前就應(yīng)該進行安全預(yù)評價或安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析、安全設(shè)施設(shè)計工作，待項目建成試運行以后投產(chǎn)以前應(yīng)該開展安全驗收評價工作。但諸多企業(yè)盡管了解這項規(guī)定，但還是存在僥幸心里，認(rèn)為監(jiān)管機構(gòu)沒有強迫要求，沒有處罰，就不會主動去開展。導(dǎo)致工程項目建成投產(chǎn)之后才進行安全預(yù)評價或安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析、安全設(shè)施設(shè)計、安全驗收評價工作，只是把“安全三同時”作為了一個后補的手續(xù)，對于評價報告或設(shè)計報告中提出的安全對策措施毫不重視。造成了安全評價工作形同虛設(shè)，對于企業(yè)的意義只是走走手續(xù)，防止監(jiān)管機構(gòu)處罰而已。

2改善安全評價工作和效果的措施

2.1加強對安全評價機構(gòu)的管理

安全評價人員的綜合水平直接決定是否能夠良好的開展安全評價工作，安全評價工作不只是紙上談兵，既要辨識出項目存在的危險、有害因素，還要提出應(yīng)對措施，幫助企業(yè)開展安全工作，排查安全隱患。因此加強對安全評價機構(gòu)的管理對提高安全評價人員的準(zhǔn)入門檻起著至關(guān)重要的工作[5]。

《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第1號）已經(jīng)2018年6月19日應(yīng)急管理部第8次部長辦公會議審議通過，自2019年5月1日起施行。新的規(guī)定對安全評價機構(gòu)提出了更高的要求，從固定資產(chǎn)、人員資質(zhì)、辦公場所、實驗設(shè)備等各方面。這將會推動安全評價機構(gòu)更加正規(guī)、專業(yè)化。但是，市場上仍然不乏存在資質(zhì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)或轉(zhuǎn)包評價項目的現(xiàn)象。安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)從嚴(yán)管理，堅決杜絕此類違法行為。

2.2加大市場監(jiān)管力度，杜絕惡性競爭

安全監(jiān)管部門是安全評價實施的核心，對安全評價機構(gòu)起著監(jiān)督和管理的作用。建立合理的、企業(yè)可承受的價格機制，國家的宏觀調(diào)控是必要的，雖然多個省市已經(jīng)陸續(xù)制定了安全評價收費標(biāo)準(zhǔn)，由于安全監(jiān)管部門監(jiān)管力度不強，導(dǎo)致安全評價收費市場化[1]。安監(jiān)部門或行業(yè)協(xié)會不僅要依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，制定相應(yīng)的價格指導(dǎo)體系，更要營造良好的競爭機制，對評價機構(gòu)以遠(yuǎn)低于市場價格競標(biāo)而來的項目可予以取締或整改[2]。建立評價機構(gòu)業(yè)務(wù)上報平臺，并實時抽查，加大對評價報告質(zhì)量的抽查頻率和抽查力度。對評價機構(gòu)開展安全評價工作過程進行實時監(jiān)控，從簽合同到現(xiàn)場勘察、報告編寫、報告內(nèi)部審核、外部專家審核等全過程進行全方位的監(jiān)管和抽查，并制訂相應(yīng)的處罰制度。

2.3定期組織安全評價師進行專業(yè)培訓(xùn)

筆者認(rèn)為，既懂安全生產(chǎn)法律法規(guī)，又具有特定的專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗的工程技術(shù)人員，通過國家考核合格后，才具有在特定領(lǐng)域內(nèi)工作的安全評價資格[2]。部分安全評價機構(gòu)一心追求經(jīng)濟利益，只要求安全評價師量的突破，而忽視了報告質(zhì)量。安全評價機構(gòu)應(yīng)對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的人才進行招賢納士，并應(yīng)定期對員工進行專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可以包括難度較大的安全評價方法、新的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及可以開展針對性的項目現(xiàn)場隱患排查專業(yè)培訓(xùn)。擁有一批技術(shù)過硬的安全評價人員才是一個安全評價機構(gòu)能打持久戰(zhàn)的財富。

2.4加強對企業(yè)開展安全評價工作的宣傳

針對企業(yè)普遍認(rèn)為開展安全評價工作只是走走手續(xù)，拿到評價報告連看都不看一眼的普遍現(xiàn)象。安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)定期組織企業(yè)進行宣貫，如什么類型的企業(yè)應(yīng)編制安全條件和設(shè)施綜合分析報告，什么類型的企業(yè)應(yīng)委托評價機構(gòu)編制安全預(yù)評價、安全現(xiàn)狀評價，如何開展安全驗收評價工作，開展安全評價的作用等。打消企業(yè)的抵觸心里才是進行安全評價工作的第一步。安全評價人員與評價項目相關(guān)人員的良好溝通會促進評價工作的順利開展，從而起到幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平的目的[4]。

企業(yè)應(yīng)以開展安全評價為契機，在評價機構(gòu)專業(yè)人員的指導(dǎo)下對本企業(yè)的安全生產(chǎn)進行一次全面的安全生產(chǎn)隱患排查，以防止和減少各類事故的發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，使安全評價工作起到實質(zhì)性的作用。

3結(jié)語

安全評價工作事關(guān)工程項目的安全和工人的生命健康息息相關(guān)，針對我國安全評價機構(gòu)和安全評價市場目前存在的問題，筆者認(rèn)為建立一個公正、開放、競爭、有序的安全評價市場，并同時加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)管、提高安全評價人員的技術(shù)水平，并加大企業(yè)開展安全評價工作的宣傳力度才能讓安全評價工作起到它應(yīng)有的作用。

參考文獻

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收稿日期：2020-01-07

作者簡介：付光梅（1985—），女，山東濰坊人，碩士研究生，中級工程師，研究方向：安全評價。