摘? 要：對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理， 研究分析項(xiàng)目建設(shè)模式和運(yùn)行流程，選擇正確的合同管理思路，減少實(shí)施過程中的問題，是達(dá)成項(xiàng)目管理目標(biāo)的根本保證。

關(guān)健詞：高速公路建設(shè)項(xiàng)目;研究分析;合同管理思路

中圖分類號(hào)：U445.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? 文章編號(hào)：1671-2064（2020）03-0000-00

近年來，因高速公路建設(shè)引發(fā)的各種合同問題日益增多，糾紛層出不斷。主要有項(xiàng)目融資與后期權(quán)益分配、管理模式與項(xiàng)目自身特點(diǎn)不相適宜、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)未充分預(yù)估評(píng)估、合同責(zé)任人任用不當(dāng)、招投標(biāo)工作存在漏洞、合同過程管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，造成很多糾紛。因此，本文結(jié)合瑞隴高速及其它多條高速公路的管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析研究項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，提出做好合同管理工作的幾點(diǎn)思路，以供參考。

1從項(xiàng)目總體實(shí)施規(guī)劃研究分析合同管理工作

總體實(shí)施規(guī)劃作為總綱領(lǐng)，其重要性不言而諭，如何實(shí)施，及實(shí)施過程中責(zé)、權(quán)、利都需要通過合同來約定。因此，項(xiàng)目融資模式，管理模式、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等應(yīng)做為重點(diǎn)考慮的問題。

1.1融資模式與合同的關(guān)系

目前，常見的融資模式主要有PPP模式，包括：社會(huì)投資（BOT）、政府和社會(huì)資本合作（“BOT+政府補(bǔ)助”或“BOT+政府股權(quán)合作”）及由此而引伸發(fā)展的BO、BOO、BOOT等模式，政府投資（政府還貸）及BLT（建設(shè)-租賃-移交）、EPC等。各模式有不同的特點(diǎn)，BOT與EPC模式的運(yùn)行圖見圖1、圖2。

以上幾種模式，參與項(xiàng)目實(shí)施的合同主體較多，具有明顯的組合性。合同內(nèi)容涉及廣泛，包括建設(shè)、融資、轉(zhuǎn)讓、投資等，都通過合同來約定。如何將責(zé)、權(quán)、利分配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在合同內(nèi)容的加以約定及明確體現(xiàn)，使各方達(dá)成共識(shí)，成為融資過程合同管理的考慮重點(diǎn)。

1.2管理模式與合同的關(guān)系

常見的管理模式有以下五種：政府組建指揮部自行管理、項(xiàng)目業(yè)主自行管理、項(xiàng)目公司+地方建設(shè)指揮部聯(lián)合管理、項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)管理承包商委托管理、項(xiàng)目業(yè)主全權(quán)委托管理共五種模式。

管理模式的選擇，一般由投資主體綜合考慮項(xiàng)目的政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境及進(jìn)行優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅分析對(duì)比后，來決定采用什么模式進(jìn)行管理。由于各種管理模式實(shí)施的主體不同，運(yùn)作方式也有差異，導(dǎo)致合同內(nèi)容不同，對(duì)合同的過程管理要求也不同。

1.3項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估與合同的關(guān)系研究

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于政治、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理方面的原因會(huì)產(chǎn)生大量的風(fēng)險(xiǎn)，必須做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、識(shí)別、分類和論證評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，利用合同手段，采取減輕、規(guī)避預(yù)防、轉(zhuǎn)移、承擔(dān)等方式，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目帶來的不良影響。因此，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估結(jié)果成為影響合同內(nèi)容的重要因素，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行模式的選擇、后期合同談判、簽訂有重要影響，也是招投標(biāo)過程中需要注意的重點(diǎn)。

由以上三點(diǎn)可以看到，項(xiàng)目的總體實(shí)施規(guī)劃決定了項(xiàng)目的資金來源渠道、實(shí)施主體、運(yùn)作模式及風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，并決定了各參建方的責(zé)、權(quán)、利劃分，并從宏觀上決定了合同管理的內(nèi)容、方向、難度、深度。

2從合同管理責(zé)任人的選撥研究分析合同管理工作

合同管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，對(duì)于負(fù)責(zé)人的選撥和任用，責(zé)任重大，直接關(guān)系到項(xiàng)目能否順利實(shí)施。因此，對(duì)負(fù)責(zé)人的選撥要求也相當(dāng)嚴(yán)格，我們從合同責(zé)任人應(yīng)當(dāng)具備的以下幾點(diǎn)綜合素質(zhì)來分析。

（1）良好的思想品質(zhì)。合同管理負(fù)責(zé)人具有良好的思想品質(zhì)非常重要，它是責(zé)任心、工作態(tài)度、自律程度的綜合表現(xiàn)，也是主動(dòng)工作、發(fā)現(xiàn)解決合同管理問題能力的體現(xiàn)。

（2）過硬的專業(yè)素質(zhì)。合同管理是一項(xiàng)職能較高的服務(wù)類工作，需要責(zé)任人具有過硬的專業(yè)技術(shù)能力和豐富的合同管理經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)及一定的法律知識(shí)。同時(shí)，盡量能全過程參與，及時(shí)了解項(xiàng)目的整體狀況、宏觀規(guī)劃，熟悉項(xiàng)目的運(yùn)作流程。對(duì)合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該注意的重要事項(xiàng)有清楚的認(rèn)識(shí);其次，必須對(duì)招投標(biāo)運(yùn)作程序相當(dāng)熟悉，能夠按規(guī)定完成招投標(biāo)管理工作，能將合同風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)文件中提前埋下伏筆，為合同談判、簽訂和履行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和合理的依據(jù)。再次，必須熟悉合同組成內(nèi)容、種類及各種合同的審核、簽訂工作，熟練完成項(xiàng)目實(shí)施中的合同過程管理，對(duì)計(jì)量、變更、支付、糾紛、風(fēng)險(xiǎn)化解具備一定的處理能力。因此，合同管理負(fù)責(zé)人必須具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)，才能擔(dān)此重任。

（3）良好的溝通能力。合同管理負(fù)責(zé)人工作任務(wù)重，涉及面廣，需要溝通協(xié)調(diào)的部門眾多，有融資單位，上級(jí)政府部門，指揮部上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)行政部門，施工單位、監(jiān)理單位等等，所有需要簽訂合同的單位都需要溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過招標(biāo)的標(biāo)段，還涉及合同談判等等。因此，良好的溝通能力是合同負(fù)責(zé)人的基本條件之一。

（4）積極的學(xué)習(xí)態(tài)度。高速公路建設(shè)項(xiàng)目涉及專業(yè)面廣，標(biāo)準(zhǔn)更新快，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用廣泛，合同管理人員必須具有良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)，提高責(zé)任意識(shí)和專業(yè)能力，以適應(yīng)不斷更新的合同管理要求。如招投標(biāo)過程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選用、設(shè)備參數(shù)的注解等等，都需要及時(shí)了解學(xué)習(xí)，避免后期合同管理糾紛事件的發(fā)生。

（5）領(lǐng)導(dǎo)能力。合同管理團(tuán)隊(duì)，在責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，最終體現(xiàn)項(xiàng)目合同運(yùn)作的成效，責(zé)任人綜合能力的體現(xiàn)。

所以，合同管理隊(duì)伍中責(zé)任人的綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到合同管理的成敗，關(guān)系到項(xiàng)目合同能否順利執(zhí)行和收尾。如何選擇責(zé)任人，成為合同管理工作的重點(diǎn)考慮問題。

3從招投標(biāo)階段研究分析合同管理工作

招投標(biāo)工作是項(xiàng)目總體規(guī)劃的實(shí)施分解階段，是根據(jù)招投標(biāo)法，將項(xiàng)目合理進(jìn)行標(biāo)段劃分，按招標(biāo)程序，規(guī)范選擇合同交易對(duì)象和標(biāo)的，訂立交易合同的過程。此過程中，公平競(jìng)爭(zhēng)完成合同主體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定;合同既是招標(biāo)的決策結(jié)果，也是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)合同各方全面履行權(quán)利、義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。

招投標(biāo)過程，對(duì)合同基本內(nèi)容進(jìn)行了界定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分?jǐn)?。為后期合同談判、簽訂和?zhí)行提供了相應(yīng)依據(jù)。

4從合同執(zhí)行階段研究分析合同管理工作

合同的執(zhí)行，是各分階段、分層次目標(biāo)的實(shí)際實(shí)施過程，是充分執(zhí)行合同主體的責(zé)、權(quán)、利的過程，程序復(fù)雜、繁鎖，同時(shí)也是檢驗(yàn)項(xiàng)目整體規(guī)劃、人員組建、招投標(biāo)工作是否合理到位、是否相互響應(yīng)、相互支撐的階段，更是達(dá)成管理目標(biāo)的重要過程。一般有以下程序：（1）合同分類、歸類;（2）制定各階段執(zhí)行程序;（3）執(zhí)行合同內(nèi)容;（4）風(fēng)險(xiǎn)問題化解;（5）結(jié)算;（6）審計(jì)。

合同執(zhí)行過程中的管理，主要是監(jiān)控合同內(nèi)容履行情況，反饋合同主體責(zé)任、權(quán)利的實(shí)施情況，管理計(jì)量支付、價(jià)格調(diào)整、變更及處理爭(zhēng)端或索賠，化解合同風(fēng)險(xiǎn)事件。因此，應(yīng)從如何制定項(xiàng)目相適應(yīng)的合同管理制度、流程和操作辦法，確定參與部門和人員職責(zé)、權(quán)限，使各部人員按部就班對(duì)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，完成各自審核職責(zé)，最終達(dá)到順利履行合同內(nèi)容來考慮進(jìn)行。

5從竣工決算階段研究分析合同管理工作

此階段，合同管理的主要工作首先為對(duì)照分項(xiàng)合同，對(duì)比履行成果與分合同管理目標(biāo)的差異，分析。其次，對(duì)照項(xiàng)目管理總目標(biāo)，分析質(zhì)量、工期、投資與項(xiàng)目總目標(biāo)的偏差情況，合同管理中的得失成敗及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，編寫合同管理總結(jié)報(bào)告。因此，合同管理應(yīng)從收集各項(xiàng)數(shù)據(jù)，采用各種方法進(jìn)行分析對(duì)比，得出相應(yīng)指標(biāo)著手。

6項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)階段的合同管理

驗(yàn)收結(jié)束，項(xiàng)目轉(zhuǎn)入營(yíng)運(yùn)階段，合同管理重點(diǎn)發(fā)生變化。由項(xiàng)目實(shí)施主體（指揮部或總承包商）轉(zhuǎn)向項(xiàng)目業(yè)主。此時(shí)，項(xiàng)目合同管理的主要工作變成根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)比分析實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期效益之間的偏差，找出原因和解決措施，對(duì)未來運(yùn)營(yíng)效果作出預(yù)估，分配落實(shí)投資主體權(quán)益，兌現(xiàn)合同最初約定的各項(xiàng)內(nèi)容，配合相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的投資效益作出最終論斷。

7結(jié)論

項(xiàng)目合同管理是全過程管理行為，本文通過對(duì)項(xiàng)目融資、實(shí)施主體建設(shè)模式、責(zé)任人選撥、合同執(zhí)行階段、竣工決算階段、項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)階段進(jìn)行研究分析，從宏觀上提出了合同管理的思路，對(duì)做好項(xiàng)目合同管理工作有一定的意義。

收稿日期：2020-01-07

作者簡(jiǎn)介：李新浩（1976—），男，云南盈江人，本科，高級(jí)工程師，研究方向：公路工程項(xiàng)目管理。

Research and Analysis of Contract Management Ideas of Expressway Construction Projects

LI Xin-hao

（Dehong Highway Bureau， Dehong Yunan? 678400）

Abstract： To the expressway construction project contract management， the research and analysis of the project construction mode and operation process， the choice of the correct contract management ideas， reduce the problems in the implementation process， is the fundamental guarantee to achieve the project management objectives.

Keywords： expressway construction project; research and analysis; ideas of contract management