摘? 要：臨時(shí)工程作為完成路橋建設(shè)主體必不可少的輔助工程，在主體工程的建成中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著國(guó)家在大力發(fā)展道路橋梁的建設(shè)的同時(shí)，越來(lái)越注重標(biāo)準(zhǔn)化形象的建設(shè)，臨時(shí)工程在路橋建設(shè)的造價(jià)中的費(fèi)用比例不斷提高，給建設(shè)單位以及施工單位都帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。因此，如何在確保臨時(shí)工程對(duì)主體工程的作用的同時(shí)嚴(yán)格控制其費(fèi)用不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)就成為現(xiàn)階段路橋項(xiàng)目管理人員所重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一。

關(guān)鍵詞：路橋項(xiàng)目;臨時(shí)工程;費(fèi)用超標(biāo);原因;應(yīng)對(duì)策略;分析

中圖分類(lèi)號(hào)：U215.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-2064（2020）03-0000-00

1 路橋項(xiàng)目臨時(shí)工程概述

路橋項(xiàng)目的臨時(shí)工程通常包括生產(chǎn)和生活用房，即項(xiàng)目部臨時(shí)駐地、工地實(shí)驗(yàn)室;砼預(yù)制構(gòu)建場(chǎng)、各類(lèi)砼及混合料的拌合場(chǎng)站、原材料加工場(chǎng)、原材料堆放場(chǎng)地、半成品加工場(chǎng)、臨時(shí)便道便橋、臨時(shí)用地、臨時(shí)排水設(shè)施、臨時(shí)碼頭、臨時(shí)供電設(shè)施、臨時(shí)通信設(shè)施、臨時(shí)供水及排污設(shè)施等，這些雖然不構(gòu)成路橋主體、但對(duì)路橋主體的形成缺發(fā)揮著必不可少的作用。同時(shí)，在路橋項(xiàng)目的成本中，其總費(fèi)用也要占到路橋總造價(jià)的5%-10%，因此該部分的成本控制對(duì)路橋建設(shè)的成本控制也很重要。本文我將以自己親身經(jīng)歷的幾個(gè)項(xiàng)目為例，來(lái)說(shuō)明該部分成本超標(biāo)的原因及應(yīng)對(duì)策略[1]。

2 臨時(shí)工程費(fèi)用總額超標(biāo)的原因

2.1.臨時(shí)工程預(yù)算費(fèi)用不足

2.1.1 項(xiàng)目投標(biāo)預(yù)算失誤，費(fèi)用偏低

在目前這種招投標(biāo)體系的要求下，所有的工程項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，一個(gè)項(xiàng)目從開(kāi)始發(fā)售招標(biāo)文件到投標(biāo)截止，只有一般為25天左右。而投標(biāo)文件是需要對(duì)招標(biāo)文件的全部響應(yīng)。每個(gè)路橋工程項(xiàng)目都有其唯一性和特殊性，臨時(shí)工程的設(shè)計(jì)尤其如此，必須針對(duì)工程的特點(diǎn)去計(jì)算費(fèi)用?，F(xiàn)在的投標(biāo)報(bào)價(jià)往往把重點(diǎn)放在清單工程上，對(duì)臨時(shí)工程的關(guān)注較少。而做預(yù)算的往往又是專(zhuān)門(mén)的造價(jià)人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)了解甚少，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)探勘、詳細(xì)編制的施工方案來(lái)參考，只能按照定額的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者其他項(xiàng)目的類(lèi)似項(xiàng)目取費(fèi)。同時(shí)，《公路工程預(yù)算定額》以及《公路工程計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)如清單100章的費(fèi)用如何計(jì)取又沒(méi)有詳細(xì)的約定。如果造價(jià)人員的預(yù)算水平又不是很到位，那么費(fèi)用的計(jì)取就經(jīng)常會(huì)漏記、錯(cuò)記。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)標(biāo)書(shū)上交前的最后修改，時(shí)間緊迫，100章臨時(shí)工程的費(fèi)用修改最為簡(jiǎn)單，也會(huì)造成100章預(yù)算費(fèi)用不足?！痢另?xiàng)目在進(jìn)行投標(biāo)預(yù)算時(shí)，預(yù)算人員沒(méi)有去進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)探勘和招標(biāo)圖紙會(huì)審，沒(méi)有考慮施工便橋的費(fèi)用，結(jié)果進(jìn)場(chǎng)后材料設(shè)備無(wú)法到達(dá)施工部位，臨時(shí)搭建施工鋼便橋，造成費(fèi)用增加120萬(wàn)[2]。

2.1.2 業(yè)主提高臨時(shí)工程的標(biāo)準(zhǔn)

如果招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中對(duì)100章臨時(shí)工程的驗(yàn)收條件沒(méi)有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，那么在目前倡導(dǎo)文明施工及標(biāo)準(zhǔn)化施工的大環(huán)境下，臨時(shí)工程實(shí)際施工時(shí)，業(yè)主可能對(duì)其要求較高，從而造成費(fèi)用增加。由于招標(biāo)文件對(duì)此沒(méi)有詳細(xì)約定，此部分費(fèi)用通常也不能得到補(bǔ)償?！痢另?xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，在臨時(shí)駐地已經(jīng)施工完成的情況下，因相鄰標(biāo)段紅色房頂比較美觀，業(yè)主要求全線(xiàn)統(tǒng)一將屋頂換成紅色雙坡，造成費(fèi)用增加15萬(wàn)元。

2.2 費(fèi)用超預(yù)算

2.2.1 項(xiàng)目部想樹(shù)立標(biāo)桿工程，人為提高標(biāo)準(zhǔn)

有些路橋項(xiàng)目屬于常規(guī)項(xiàng)目，除了路基土石方、簡(jiǎn)單的中小橋之外，沒(méi)有特殊的亮點(diǎn)工程，如果不在臨時(shí)工程上邊做好樣板，那整個(gè)項(xiàng)目做下來(lái)就毫無(wú)特色。而臨時(shí)工程又容易出效果，尤其是項(xiàng)目駐地建設(shè)，因此部分項(xiàng)目管理者就想從臨時(shí)工程上做出突破。××項(xiàng)目建設(shè)了室內(nèi)籃球場(chǎng)地用于豐富職工的業(yè)余生活，同時(shí)該籃球場(chǎng)地免費(fèi)供業(yè)主、監(jiān)理以及臨近標(biāo)段舉辦籃球賽使用。通過(guò)這一策略，使得項(xiàng)目和各方關(guān)系相處的都比較融洽，但付出的代價(jià)是增加成本75萬(wàn)元。

2.2.2 項(xiàng)目決策失誤

項(xiàng)目主要決策人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況考慮不周到，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況未調(diào)查清楚，或者不能及時(shí)決斷，導(dǎo)致臨時(shí)工程臨時(shí)工程方案反復(fù)變化，或者施工了不能用的。××項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況編制了實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，其中 K151+250--K156+550 縱向便道、K156+550 通向 2#拌合站、鋼筋加工廠(chǎng)的橫向便道，為項(xiàng)目主要通道，混凝土運(yùn)輸、鋼筋籠轉(zhuǎn)運(yùn)、鋼筋材料進(jìn)場(chǎng)、混凝土材料進(jìn)場(chǎng)均通過(guò)此便道通行，車(chē)次頻繁。為保證通行安全，該段便道方案為：直線(xiàn)段便道路面寬度 4.5m，墊層寬度 5.5-6m，局部轉(zhuǎn)彎處進(jìn)行硬化，硬化寬度 6m，考慮排水及路肩，便道平均征地寬度 6m。項(xiàng)目按照方案施工完成后，發(fā)現(xiàn)方案未考慮路線(xiàn)縱坡的問(wèn)題，導(dǎo)致一出現(xiàn)下雨，罐車(chē)以及材料運(yùn)輸?shù)戎匦蛙?chē)輛無(wú)法通行，必須停工待料，而該地區(qū)又出在南方多雨地區(qū)?？紤]到該條便道為項(xiàng)目主要施工便道，會(huì)制約整個(gè)工程的施工進(jìn)度，只好重新修筑，導(dǎo)致便道費(fèi)用增加300萬(wàn)元，還不考慮由此已經(jīng)造成的窩工及工期影響。

××項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行初步了解后，選中了一塊耕地作為拌合站的臨時(shí)用地，并在選中后迅速與當(dāng)?shù)卮迕窈炗喠俗赓U及復(fù)耕協(xié)議，著手進(jìn)行拌合站的建設(shè)，拌合站建成投產(chǎn)的第二天，拌合站門(mén)口就被另一村村民堵住，原因是拌合站所征之地的產(chǎn)權(quán)存在爭(zhēng)議，屬于兩個(gè)村交界處。為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，項(xiàng)目部又貢獻(xiàn)了一筆征地費(fèi)用。

2.2.3 不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害，導(dǎo)致臨時(shí)工程報(bào)廢重修

XX項(xiàng)目位于廣西。南寧地區(qū)，控制性工程鳳山大橋位于榕江上。為了便于材料運(yùn)輸及水上施工，項(xiàng)目部計(jì)劃建造鉆孔平臺(tái)以及施工便橋。平臺(tái)及便橋施工時(shí)遇到巖石河床，管樁沒(méi)有辦法按照預(yù)計(jì)深度打入，經(jīng)項(xiàng)目研究決定后，以貫入度控制管樁沉入深度完成平臺(tái)和棧橋施工，當(dāng)年6月，遇暴雨，棧橋及平臺(tái)均被沖垮，項(xiàng)目部在雨后及時(shí)打撈回收了部分鋼材，并重新完成了平臺(tái)的施工，考慮到管樁沉入深度不足，便橋未再進(jìn)行施工，改用船舶運(yùn)輸材料及設(shè)備，次年5月，再次遇到暴雨，平臺(tái)又被沖毀，項(xiàng)目不得已將平臺(tái)施工改為水中浮箱施工。棧橋和平臺(tái)先后比預(yù)計(jì)增加費(fèi)用750萬(wàn)元。

2.2.4 關(guān)鍵工序拖延，工期受到影響，趕工增加臨時(shí)工程投入

XX項(xiàng)目位于浙江，合同額10個(gè)億，工期24個(gè)月，控制性工程為一座懸澆大橋以及互通區(qū)匝道橋（梁板為預(yù)制箱梁，梁板類(lèi)型較多）。項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后由于項(xiàng)目管理問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)制箱梁嚴(yán)重滯后，已完成的墩柱無(wú)梁可架，已預(yù)制的箱梁沒(méi)有橋墩可架，最后不得不在原來(lái)一個(gè)預(yù)制梁場(chǎng)及一個(gè)鋼筋加工場(chǎng)的基礎(chǔ)上增加了兩個(gè)預(yù)制梁場(chǎng)以及一個(gè)鋼筋加工場(chǎng)，增加臨時(shí)工程費(fèi)用520萬(wàn)元。

2.2.5 項(xiàng)目管理制度存在缺陷

由于臨時(shí)工程一般在項(xiàng)目剛進(jìn)場(chǎng)時(shí)施工，任務(wù)重時(shí)間緊，這個(gè)時(shí)候項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)一般沒(méi)有完全設(shè)置，容易出現(xiàn)制度缺陷，出現(xiàn)臨時(shí)工程分包單價(jià)以及材料單價(jià)偏高。XX項(xiàng)目位于廣西桂林，項(xiàng)目臨時(shí)工程預(yù)算總額1400萬(wàn)元，實(shí)際成本1900萬(wàn)元，虧損500萬(wàn)元，其中部分原因是進(jìn)場(chǎng)后未對(duì)本地的分包單價(jià)以及原材料單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查分析，導(dǎo)致分包單價(jià)高于市場(chǎng)單價(jià)5%左右，材料單價(jià)高于10%左右，尤其是商砼的單價(jià)。

3 應(yīng)對(duì)策略

綜上所示，可能導(dǎo)致臨時(shí)工程成本高于預(yù)算總額的原因林林總總，十分復(fù)雜。那么怎么才能避免或者轉(zhuǎn)嫁這種風(fēng)險(xiǎn)呢，在我看來(lái)有如下應(yīng)對(duì)策略[3]。

3.1 用獎(jiǎng)罰機(jī)制提高預(yù)算人員的工作積極性

預(yù)算工作量多繁雜，目前對(duì)預(yù)算人員的考核一般僅僅是按照是否中標(biāo)來(lái)衡量，預(yù)算和實(shí)際成本的匹配性沒(méi)有考核。應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，在對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，將由其負(fù)責(zé)的中標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)后預(yù)算利潤(rùn)也納入考核范圍，進(jìn)行重獎(jiǎng)重罰。一旦牽涉到自身利益，為了保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察及預(yù)算核定時(shí)，預(yù)算人員責(zé)任心就會(huì)相應(yīng)提高。另外，由于預(yù)算人員畢竟不是專(zhuān)業(yè)的施工人員，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工工藝及施工工序不會(huì)很專(zhuān)業(yè)，可以組織技術(shù)人員以及合同管理人員對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，最好是按照專(zhuān)業(yè)指定相應(yīng)的技術(shù)咨詢(xún)顧問(wèn)，以幫助預(yù)算人員提高預(yù)算與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)的貼合度。

3.2 統(tǒng)一標(biāo)注，設(shè)定限額

對(duì)臨時(shí)工程制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可分地區(qū)、合同額、工程類(lèi)別設(shè)定限額，如果超額后，那么在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的績(jī)效考核時(shí)扣減相應(yīng)績(jī)效。這樣既能盡量避免個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人人為提高臨時(shí)工程標(biāo)準(zhǔn)，增加臨時(shí)工程費(fèi)用;也能減少由于管理混亂的原因?qū)е碌呐R時(shí)工程費(fèi)用增加。另外，對(duì)于業(yè)主提高臨時(shí)工程標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)聯(lián)合合同管理部分，盡量將臨時(shí)工程增加費(fèi)用作為變更項(xiàng)上報(bào)或者將臨時(shí)工程和永久工程結(jié)合，減少臨時(shí)工程費(fèi)用支出。XX項(xiàng)目由于業(yè)主提高了臨時(shí)工程標(biāo)準(zhǔn)，要求項(xiàng)目駐地占地面積不小于100畝，且必須采用集裝箱式彩鋼板房，導(dǎo)致臨時(shí)駐地建設(shè)費(fèi)用增加200多萬(wàn)，后項(xiàng)目部通過(guò)將臨時(shí)變壓器和永久變壓器結(jié)合的方式，減少了虧損150萬(wàn)。

3.3 謹(jǐn)慎確定臨時(shí)工程施工方案

臨時(shí)工程的具體施工方案要進(jìn)行反復(fù)論證，慎重決定，但也要及時(shí)決斷，不能一拖再拖影響工程進(jìn)展。路橋企業(yè)可以就臨時(shí)工程建立標(biāo)準(zhǔn)的策劃指導(dǎo)書(shū)及施工方案指導(dǎo)書(shū)，公司設(shè)立專(zhuān)業(yè)的臨時(shí)工程專(zhuān)家組，項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后由公司專(zhuān)家組進(jìn)駐項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目臨時(shí)工程的建設(shè)方案進(jìn)行指導(dǎo)，督促盡快落實(shí)執(zhí)行。

3.4 持續(xù)關(guān)注工程進(jìn)展

路橋施工企業(yè)應(yīng)避免因自身管理原因造成進(jìn)度滯后，導(dǎo)致預(yù)制梁場(chǎng)、拌合站、變壓器、加工場(chǎng)等輔助生產(chǎn)設(shè)施加大投入，增加成本。項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后要及時(shí)制定工程進(jìn)度計(jì)劃以及節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃，逐季、逐月、逐年進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，就要及時(shí)跟蹤，督促現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展，調(diào)整施工工序。必要時(shí)進(jìn)行決策是否增加投入進(jìn)入趕工，以期盡量減少投入。如果因?yàn)闃I(yè)主的原因造成工程進(jìn)度滯后，應(yīng)及時(shí)整理詳細(xì)資料，按照流程及時(shí)間界限上報(bào)變更索賠，并將臨時(shí)工程增加的費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)。

3.5 合理確定臨時(shí)工程位置，適當(dāng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)周邊人文、地理、地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，對(duì)臨時(shí)工程的設(shè)置位置及設(shè)置方式進(jìn)行研究，盡量避免設(shè)置在易發(fā)生滑塌、水災(zāi)等地質(zhì)災(zāi)害的位置，受環(huán)境限制必須設(shè)置在較危險(xiǎn)處時(shí)，應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方式轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，在簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)要注意理賠條件的約束，理賠條款盡量向有利于項(xiàng)目的方向簽訂。

3.6 嚴(yán)格規(guī)章制度

要求項(xiàng)目對(duì)臨時(shí)工程的分包及材料的采購(gòu)也要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)，貨比三家。在簽訂采購(gòu)合同以及勞務(wù)分包合同時(shí)，要將漲價(jià)地風(fēng)險(xiǎn)、材料浪費(fèi)地風(fēng)險(xiǎn)以及特殊原因造成窩工地風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，臨時(shí)工程是路橋施工必不可少的部分，也是項(xiàng)目成本的重要的一部分。路橋施工企業(yè)應(yīng)提高對(duì)此部分費(fèi)用控制的重視程度，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 吳曉萌.臨時(shí)工程成本控制常見(jiàn)問(wèn)題與對(duì)策[J].工程經(jīng)濟(jì)，2019（2）：10-13.

收稿日期：2020-01-17

作者簡(jiǎn)介：范亞寧（1984—），女，陜西西安人，本科，工程師，研究方向：路橋工程造價(jià)與成本管理。