儲浩

摘? ? 要：隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化腳步的不斷加快，對建設(shè)用地的需求也越來越大，呈逐年上升趨勢。在城市化的推動下，給農(nóng)村的耕地保護和農(nóng)村土地的綜合治理又提出了新的要求，本文將重點對鄉(xiāng)村治理視角下的農(nóng)村土地綜合整治策略進行探究，以便可以找到更有效的方法，為今后的工作提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;農(nóng)村土地;綜合整治

1? 引言

在對農(nóng)村土地進行綜合整治的過程中，地方政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，由于土地利用會引發(fā)相關(guān)權(quán)益的爭奪，所以在整治過程中矛盾較為突出，所以，基于鄉(xiāng)村治理視角下的土地整治是非常有必要的，以鄉(xiāng)村治理為手段，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，是人們一直較為關(guān)心的話題。

2? 農(nóng)村土地綜合整治類型

在農(nóng)村土地整治過程中，依照當?shù)卣l(fā)揮的具體職能，從當?shù)卣慕嵌?，可以將農(nóng)村的土地整治工作劃分為政府強制型、政府主導型以及市場介入型三類，具體表現(xiàn)如下。

2.1? 政府強制型

政府強制型顧名思義在整治過程中，政府處于主導地位，當?shù)卣呛诵沫h(huán)節(jié)，是項目的制定者和推行者更是決策人，涉及到土地的一系列補償方案，如果農(nóng)戶存在不同意見，即使是通過上訪等比較激烈的方式，地方政府一般都不會予以采納，對已經(jīng)制定的土地整治方案一般不會進行調(diào)整。

2.2? 政府主導型

政府主導型，土地整治的主體依然是政府，土地整治方案的制定、推行和決策權(quán)利依然歸于政府，但是與強制型的區(qū)別在于，如果民眾有不同意見，當?shù)卣畷鶕?jù)一定情況，適當做出調(diào)整和讓步，以便保證土地整治工作的順利實施。

2.3? 市場介入型

市場介入型就是以市場為導向，地方政府不再是土地整治過程中的主導，身份徹底發(fā)生轉(zhuǎn)變，而是變?yōu)楣芾碚吆驼麄€過程中的監(jiān)督者，在實施土地整治工作的過程中，重點突出農(nóng)民的主體地位，在遵循市場規(guī)律的前提下，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，將市場作為依托，適應(yīng)時代變化的規(guī)律，將土地整治工作變得合理有效。

3? 鄉(xiāng)村治理視角下的農(nóng)村土地綜合整治策略分析

3.1? 轉(zhuǎn)變工作態(tài)度

隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化腳步的加快，各地區(qū)對建設(shè)用地需求加大，但是適合城市化的土地往往也是農(nóng)業(yè)用地，土地的供需矛盾也間接導致了糧食安全的矛盾，加大對農(nóng)村土地的整治力度，可以從根本上節(jié)約建設(shè)用地，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的平臺和機會，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。站在當?shù)卣慕嵌?，用行政力量進行土地整治工作，如果遇到土地補貼政策與村民意見不一致的問題，采用強制的政策會嚴重影響土地整治的成效，一旦發(fā)生群體性事件，還會大大擴大交易成本，得不償失。在市場經(jīng)濟新的時代背景下，對地方政府也提出了新的要求，必須要對原有的制度做出大膽創(chuàng)新和改革，才能合理整合農(nóng)村資源，實現(xiàn)資源的合理化配置，發(fā)揮農(nóng)村土地資源的最大價值。

3.2? 完善工作機制

將市場機制引入到農(nóng)村土地整治工作中，可以使交易變得更順暢，同時加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的腳步，另外還可以最大限度節(jié)約交易成本，交易的內(nèi)容也更加豐富，成為了農(nóng)民增收的一種有效途徑。站在經(jīng)濟學的層面，引進市場機制更符合當今社會發(fā)展的需求，交易的數(shù)量和價格都是由市場變化規(guī)律決定的，盡管政府在財政收入上會有所減少，但卻最大限度促進了城鄉(xiāng)的發(fā)展。同時還要注意發(fā)揮農(nóng)民在土地整治過程中的主體作用，基層干部要想民之所想，切實解決農(nóng)民的實際困難，依照當?shù)氐木唧w經(jīng)濟情況，選擇科學合理的土地整治措施，將保障農(nóng)民權(quán)益作為土地綜合整治的前提，提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益[1]。綜上可以看出，站在宏觀的角度，在農(nóng)村土地整治工作中適當引進市場機制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展，也符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體要求。

3.3? 建立健全監(jiān)督管理體系

農(nóng)村的土地整治工作涉及到的范圍較廣，牽扯的內(nèi)容較多，是一項比較繁雜的工作，同時政策性比較明顯，在實際工作中，會遇到很多敏感問題，給工作帶來了難度，所以當?shù)卣哟髮r(nóng)民相關(guān)政策法規(guī)的宣導，保證土地整治工作的順利實施。針對比較常見和有爭議的問題，要制定明確的章程，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的同時，也要做到有法可依，有章可循。另外，還要建立健全一系列的監(jiān)督管理體系，保證工作的公開透明、公平合理。要對土地整治項目的管理程序做出明確規(guī)范，加強對執(zhí)行部門的監(jiān)管工作，加大對工作人員的培訓力度和廉政教育，樹立公仆意識，領(lǐng)導干部要起到模范帶頭作用，并且適當引進獎懲和責任問責機制，培養(yǎng)基層干部的危機意識和服務(wù)精神，確保土地整治工作的順利開展[2]。

3.4? 優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，是農(nóng)村土地整治過程中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，隨著人口和土地矛盾的日益突出，農(nóng)村的耕地保護率也在不斷提高，隨著土地整治力度的加強，農(nóng)村的建設(shè)用地越來越受到限制，很多建設(shè)用地都會占有一定的耕地面積，而且隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，農(nóng)村居民對居住環(huán)境和周邊配套設(shè)施的要求也越來越高，優(yōu)美的居住環(huán)境可以吸引到更多的搬遷農(nóng)戶，所以對農(nóng)村土地的綜合整治和合理利用已經(jīng)迫在眉睫，顯然已經(jīng)成為農(nóng)村治理工作的關(guān)鍵內(nèi)容，也是建立社會主義新農(nóng)村的具體要求，地方政府必須從思想上重視起來。為了不斷滿足農(nóng)戶的需求和社會發(fā)展的需要，地方政府要在經(jīng)濟和政治上雙管齊下，加大政策的扶持力度，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，依照實際情況不斷調(diào)整土地整治方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

總而言之，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地綜合整治方案是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要途徑，地方政府應(yīng)該高度重視。由于農(nóng)村土地整治工作周期較長，在實際工作中很容易受到不確定因素的影響，導致項目無法順利進行。所以，在農(nóng)村土地整治工作中要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，以農(nóng)民的意愿為前提，合理規(guī)劃用地，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，政府要依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，適當調(diào)整方案，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4? 結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)村治理視角下的農(nóng)村土地整合整治是非常必要的，是社會發(fā)展的必然趨勢，也是新市場經(jīng)濟體制下，對地方政府工作的具體要求。合理有效的土地整治工作既可以解決農(nóng)村用地緊張的問題，又可以推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，在保證生態(tài)環(huán)境的同時，又提高了農(nóng)村的經(jīng)濟效益，對改善鄉(xiāng)村生活質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。

參考文獻：

[1] 姚君.鄉(xiāng)村治理視角下的農(nóng)村土地綜合整治研究[J].大眾標準化，2019（12）：136+138.

[2] 朱啟兵.農(nóng)村土地綜合整治背景下解決土地流轉(zhuǎn)問題的策略構(gòu)建[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2018（10）：6.