侯思宇 范佩

摘 要： 新時期，國家和政府對于土地開發(fā)整理的重視程度不斷提升，同時也出臺了多種政策予以鼓勵和支持農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行土地開發(fā)整理。如何確保土地可持續(xù)利用與農(nóng)村土地開發(fā)整理具有十分緊密的聯(lián)系，本文主要闡述了農(nóng)村土地開發(fā)整理與土地可持續(xù)利用方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村;土地開發(fā)整理;土地可持續(xù)利用;研究分析

【中圖分類號】P5 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）04-0030-01

農(nóng)村地區(qū)的土地開發(fā)整理質(zhì)量與土地的可持續(xù)利用有十分緊密的聯(lián)系。如何提高土地開發(fā)整理質(zhì)量是值得分析的問題，基于此，本文首先闡述了土地整理與土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系，并結(jié)合目前土地整理中存在的主要問題，提出科學(xué)合理地進(jìn)行土地整理的對策建議。

1 土地整理與土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系

土地合理利用關(guān)系到國家及社會的發(fā)展和土地資源的保護(hù)及整體協(xié)調(diào)作用，所以為了增強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用，要做出更加動態(tài)的維持和保護(hù)，通過土地整理與土地資源可持續(xù)的把控，能夠達(dá)到以下作用：

1.1 緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。針對農(nóng)村土地進(jìn)行開發(fā)整理，通過田畈平整重劃、遷墳整地和宅基地復(fù)墾及荒漠復(fù)墾等方面的工作，能夠不斷增加耕地面積，緩解人地矛盾，并為實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡打下基礎(chǔ)。

1.2 有利于土地資源的可持續(xù)利用。土地資源的可持續(xù)利用與土地開發(fā)整理及農(nóng)田水利和森林草地等方面的合理配置有十分緊密的聯(lián)系，針對這些方面開展工作，可以將土地利用制約因素不斷降低，并以此來有效地提高耕地質(zhì)量，改善耕地生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地更加健康可持續(xù)發(fā)展。

1.3 有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。針對農(nóng)村土地的開發(fā)整理，能夠確保農(nóng)村地區(qū)的土地規(guī)模化經(jīng)營不斷推進(jìn)，也能夠確保農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)生活設(shè)施不斷優(yōu)化推進(jìn)，以此來更快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.4 有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。針對農(nóng)村土地的開發(fā)整理，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，做好綜合把控。當(dāng)前時期，開展農(nóng)村土地開發(fā)整理，能夠有效提升農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率，也能夠幫助農(nóng)村地區(qū)的精神文明和物質(zhì)文明的有效提升。

2 目前土地整理中存在的主要問題分析

2.1 土地整理過程中缺少質(zhì)量的監(jiān)督與評價。當(dāng)前時期，針對土地整理的評價往往是對其耕地?cái)?shù)量進(jìn)行考核，但實(shí)際上土地的數(shù)量與整理質(zhì)量之間并沒有較為正比的聯(lián)系，所以如果單純的進(jìn)行新增耕地?cái)?shù)量的評估，對于土地整理質(zhì)量并沒有做出完善的監(jiān)督和評估，最終會影響土地整理工作的開展。實(shí)際操作中，盲目追求數(shù)量，缺乏對質(zhì)量的把控，影響了土地整體的質(zhì)量。

2.2 土地整理過程中缺乏生態(tài)環(huán)保觀念。開展土地整理應(yīng)當(dāng)要結(jié)合我國的實(shí)際土地情況來做好綜合考慮，但由于部分地區(qū)進(jìn)行土地整理工作，往往對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不足，影響土地整理的綜合效果。很多地區(qū)往往片面的以為進(jìn)行土地整理是為了增加耕地總面積，實(shí)際上進(jìn)行土地整理能夠有效實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的提升，也能夠滿足國家在占用耕地方面的占補(bǔ)平衡，因而對于實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生一定的影響。

2.3 農(nóng)村土地整理難以形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展。隨著時代的不斷發(fā)展，土地整理也越來越向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；矫孢~進(jìn)，但是由于我國目前的土地整理工作并沒有真正意義上實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，僅僅是基于各級政府的驅(qū)動來進(jìn)行的。如果單純的依靠政府的驅(qū)動和資金扶持進(jìn)行土地整理，最終會影響土地整理的可持續(xù)發(fā)展，所以說產(chǎn)業(yè)化的土地整理沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模，也會導(dǎo)致土地整理后續(xù)的持續(xù)開展受到影響。

3 科學(xué)合理地進(jìn)行農(nóng)村土地整理的對策建議

3.1 加強(qiáng)對整理項(xiàng)目的立項(xiàng)管理和規(guī)劃管理。進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)的土地整理，各級政府應(yīng)該要注重對農(nóng)村地區(qū)所開展的土地整理項(xiàng)目及土地整理項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告作出綜合細(xì)致的審批和管理，應(yīng)當(dāng)將土地整理中預(yù)計(jì)增加的耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，作為開展土地整理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另外，開展土地整理可行性報(bào)告研究應(yīng)當(dāng)做好土地整理對生態(tài)環(huán)境方面的影響和分析，針對不同的土地整理項(xiàng)目，要組織專業(yè)的農(nóng)業(yè)和環(huán)保等方面的專家進(jìn)行研究討論，確保土地整理項(xiàng)目更加科學(xué)合理，保持土地可持續(xù)利用。

3.2 推動農(nóng)村土地整理的產(chǎn)業(yè)化。土地整理的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；峭恋卣磔^為健康的發(fā)展模式。結(jié)合當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷變化的趨勢，如果想要不斷增強(qiáng)土地整理質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目的運(yùn)營過程中，有計(jì)劃地將招投標(biāo)工作引入其中，這樣能夠?qū)⑸鐣嫌袑?shí)力的企業(yè)和機(jī)構(gòu)吸引到土地整理項(xiàng)目中來，以此來更加高效的降低土地整理的成本，也能夠通過這種招投標(biāo)的競爭方式，為后續(xù)的土地整理質(zhì)量的提升打下基礎(chǔ)。

3.3 建立和健全合理的收益分配機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村土地整理，應(yīng)當(dāng)要做好對投資和收益方面的把控。針對土地整理項(xiàng)目，如果想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要結(jié)合投資回報(bào)率來進(jìn)行規(guī)劃，這就需要結(jié)合誰投資誰受益的原則，確定各級政府和土地整理項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)和投資情況在后續(xù)土地整理操作過程中的收入分配比例和整體分配方式，對各方的權(quán)利和義務(wù)作出明確劃分，依此來有效地保障政府和地方各級人民的切身利益，確保投資者能夠在合理的及法律允許的范圍內(nèi)享受到應(yīng)得的權(quán)益。這樣一來，也可以促進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理工作的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語：總體來說，開展農(nóng)村土地整理與土地資源持續(xù)利用能夠緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，有利于土地資源的可持續(xù)利用，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，所以應(yīng)該要有針對性的加強(qiáng)對土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)管理和規(guī)劃管理;推動土地整理的產(chǎn)業(yè)化;建立和健全合理的收益分配機(jī)制，不斷提高農(nóng)村土地開發(fā)整理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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