高華

一、前言

隨著農(nóng)村綜合改革的開始，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門緊緊圍繞這次綜合改革，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能以及完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等的一系列措施。努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作質(zhì)量以及服務(wù)水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理水平的不斷提高，這樣才可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在經(jīng)營管理里面存在著對財政預(yù)算認(rèn)識不到位以及專項資金使用不規(guī)范等問題。財務(wù)管理的體制不夠完善，管理水平低，這些問題都亟待解決。因此，非常有必要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作。

二、常見的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支失衡，財政支農(nóng)專項資金被挪用

在等諸多因素v的影響下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會事務(wù)在不斷地擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的增長超過了財政收入增長的水平，地方財政支出的壓力比較大，很難保證行政事業(yè)單位能夠正常運轉(zhuǎn)，為了保證重點支出以及應(yīng)付緊急的情況或自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就會利用上級財政預(yù)算安排，使用部分農(nóng)業(yè)專項資金來平衡到地方的支出。一是把農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)用于非農(nóng)項目或其他用途；二是利用涉農(nóng)專項資金，支付了培訓(xùn)費、辦公費、燃油費以及差旅費等與涉農(nóng)無關(guān)的費用，占用了專項的資金，彌補到行政機關(guān)運行經(jīng)費不足的情況；三是農(nóng)業(yè)政策措施專項資金落實和使用不到位。

（二）涉農(nóng)財政專項的資金使用不夠規(guī)范，存在了閑置的問題

一是部分涉農(nóng)的項目缺乏了前期的示范，方案不科學(xué)，項目的實施比較困難，造成了資金的閑置；二是涉農(nóng)專項資金預(yù)算的分配不當(dāng)，造成了資金的閑置；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按計劃來實現(xiàn)涉農(nóng)專項資金，造成資金長期滯留、閑置，不僅不能夠體現(xiàn)出資金的使用效率，而且嚴(yán)重影響了項目的順利實施。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政違規(guī)核算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計的違規(guī)指的是：一是不按規(guī)定設(shè)置會計科目，不嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計，不規(guī)范記賬，大量的資金隨意用在往來的賬戶里面，記賬不符合會計法的規(guī)定；二是財政人員使用往來賬戶，非法隱瞞財政的收入，不依法使用資金，造成了會計核算的混亂；三是涉農(nóng)的專項資金，在實施和驗收的時候，發(fā)生了大量的資金借貸，與財務(wù)的結(jié)算不符，項目建成后未能夠及時地辦理好財務(wù)的結(jié)算。

（四）財政支農(nóng)專項資金監(jiān)管不力

一是涉農(nóng)專項資金分配渠道多，農(nóng)業(yè)的項目多通過虛假項目投資、虛報、虛假補貼金額或補貼對象等的方式獲取到資金；二是項目的實施不夠規(guī)范，財政、農(nóng)業(yè)專項資金的種類繁多，且有一定的項目支持范圍，交叉重復(fù)建設(shè)的內(nèi)容容易導(dǎo)致了項目分為多個重復(fù)申請的項目，申請的時間比較長，甚至利用到隱蔽監(jiān)管的工作來抓住機遇和困難，通過虛假的發(fā)票來套取資金；三是財政支農(nóng)專項資金分布分散，資金面廣，戰(zhàn)線長他們從一個村莊蔓延到另一個村莊。因為基層干部的監(jiān)督不嚴(yán)，腐敗的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些基層干部為親友爭取最好的補償，違規(guī)享受到財政支持和分紅政策。

（五）財務(wù)核算質(zhì)量不高

財務(wù)核算，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作中是非常重要的一個環(huán)節(jié)，但是一些問題也非常普遍的存在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，這就直接導(dǎo)致了財務(wù)核算質(zhì)量的下降，對財務(wù)會計核算工作缺陷的原因進行了分析，原因形成有以下三方面，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的資金分類比較錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致出現(xiàn)財務(wù)核算分類不清晰明了，從而得出數(shù)據(jù)就不準(zhǔn)確；第二，小金庫現(xiàn)象屢禁不止，這樣導(dǎo)致了政府財政監(jiān)督的缺失，故意將財政收支登記模糊，或直接將多個項目合并，小金庫的存在從表面上看確實可以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位支出的壓力負擔(dān)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位隱形消費，但實際上影響了正常的財務(wù)核算導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率不高，沒有及時對固定資產(chǎn)登記入賬，還有大量報廢毀損的資產(chǎn)仍然保留在賬戶上、不按規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊，新建基礎(chǔ)工程不及時清算列入資產(chǎn)，這些都會導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬目不清晰完善，從而影響了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度的預(yù)決算工作不能準(zhǔn)確無誤的編制。

三、問題的成因分析

地方的財政資源不穩(wěn)定，沒有支柱的產(chǎn)業(yè)財政資源，各級財政負擔(dān)比較重，剛性的支出增長過快，地方財政收支不平衡，財務(wù)人員的政策意識和責(zé)任意識不強，隨意改變了上級預(yù)算分配的平衡方案。農(nóng)業(yè)項目時間分配、資金使用以及使用條件不合理。一是申請條件的時間要求過于嚴(yán)格，不能夠充分的準(zhǔn)備論證，不能保證申請材料的科學(xué)可操作性；二是項目資金沒有及時的釋放，年底釋放了不少資金，完善到相關(guān)的施工程序需要很多時間；三是一些農(nóng)業(yè)建設(shè)的項目也受到季節(jié)性節(jié)氣的影響。同時，各部門還把項目資金計劃下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因為特殊的涉農(nóng)管理部門普遍的注重管理的結(jié)果而不是管理的實施，沒有統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，資金報表等的問題重復(fù)陳述缺乏邏輯的整理規(guī)范。項目實施管理的部門多，資金的分配渠道也比較多，資金使用前端長，涉及面廣。因為缺乏了監(jiān)督，懲罰的效果不夠好，問責(zé)機制也沒有充分地發(fā)揮出作用，這樣會給犯罪分子提供了可乘之機。

四、解決的措施

（一）完善好財政預(yù)算管的理體制

堅持預(yù)算優(yōu)先于支出的底線思想，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源和增長點，爭取上級轉(zhuǎn)移支付的支持，還要做好預(yù)算的工作，確保到財政資源能夠均衡供給。

（二）增強工作人員的責(zé)任意識

對擅自改變政策措施、不按規(guī)章制度辦事以及擅自動用資金的工作人員，要進行從重處罰。

（三）形成長效監(jiān)管機制

要以大數(shù)據(jù)和先進的信息管理軟件為理念，在一定范圍內(nèi)有效的整合到各部門的項目，實現(xiàn)統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，掌握不同部門、不同時期的監(jiān)管信息。

（四）探索建立涉農(nóng)專項資金頂層設(shè)計

一是要建立健全統(tǒng)一的規(guī)劃，包括一定時期內(nèi)一個地區(qū)所有相關(guān)的農(nóng)業(yè)項目財政、扶貧以及交通運輸發(fā)展的規(guī)劃，避免區(qū)域重疊、支持區(qū)域重疊、建設(shè)區(qū)域重疊；二是要建立完整的農(nóng)業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，分別進行管理和核算，避免現(xiàn)有系統(tǒng)中各行業(yè)的項目凌亂無序。各部門負責(zé)統(tǒng)一的項目申報、策劃以及監(jiān)督驗收，項目管理部門從申報到實施進行跟蹤管理。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政人員的專業(yè)培訓(xùn)

一是培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按照程序辦事、提高財經(jīng)紀(jì)律意識，避免因決策失誤給單位造成不必要的經(jīng)濟損失；二是培養(yǎng)財務(wù)的人員，嚴(yán)格遵守會計制度，提高會計信息質(zhì)量，維護財經(jīng)法紀(jì)，提高業(yè)務(wù)技能，保證會計信息的真實性及合法性。

（六）強化會計隊伍

首先，必須加強會計隊伍建設(shè)，以及提高財務(wù)會計管理的業(yè)務(wù)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須嚴(yán)格按照省、市、縣財政部門的要求盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制，這就需要上級財政部門來鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)規(guī)范財務(wù)管理的制定實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置財務(wù)管理機制與相應(yīng)的財務(wù)管理人員。第二，應(yīng)加強財務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和法制教育工作，在崗的會計人員必須按要求認(rèn)真完成年度國家或省級會計繼續(xù)再教育學(xué)習(xí)課時，鼓勵會計人員取得相應(yīng)的會計專業(yè)技術(shù)職稱等，為了進一步提高會計人員的專業(yè)技術(shù)水平，縣級財政部門必須制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，以確保會計人員持證上崗，勝任本職工作。第三，必須加強基層財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高財政工作的辦公條件，各級財政拿出相應(yīng)的配套資金來改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公的硬件設(shè)施，從而確保提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的工作效率和工作質(zhì)量。

（七）健全財政管理的服務(wù)保障體制

建立健全財務(wù)管理服務(wù)保障體制，使用內(nèi)外兼容的管理體制，可以在一定程度上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生產(chǎn)生活有所保障，高效有序的財政管理服務(wù)體制，可以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的積極參與性，減少社會矛盾點，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的穩(wěn)定和諧發(fā)展。以繳納農(nóng)村醫(yī)療保險為例，農(nóng)民通過參保對自己健康有所保障，尤其是對重病、大病的農(nóng)民能夠得到積極治療并且經(jīng)濟上不會太受影響，對于這項惠民政策，農(nóng)民的積極參與促進了這項工作的開展和政策的實施。因此，建好財務(wù)管理服務(wù)保障體系要從以下兩個方面考慮：一方面，應(yīng)該培養(yǎng)高素質(zhì)，高能力的專業(yè)人才，重視財政隊伍整體素質(zhì)的提高，具備德才兼?zhèn)涞呢斦犖椴拍芨玫貫槿嗣穹?wù)；另一方面，合理有效的分配人才資源，讓高素質(zhì)、高能力的雙高人才到重要的工作崗位去發(fā)揮他的優(yōu)勢，從而提高財務(wù)工作效率，實現(xiàn)財務(wù)管理的合理配置，進一步完善了財務(wù)管理的服務(wù)保障體系。

五、結(jié)束語

我們要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作健康良好的發(fā)展，維護合規(guī)合法的財政環(huán)境，確保各項財政資金安全合規(guī)的使用， 從而對保障農(nóng)村基層建設(shè)能夠快速穩(wěn)定的發(fā)展，具有十分重要的意義，最后還要加強對違法犯罪行為的預(yù)防，才可促進整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的穩(wěn)定和諧發(fā)展。