葉明泉

“新鄉(xiāng)制”是1941年至1943年間，發(fā)生在蘇中抗日根據(jù)地由黨領(lǐng)導(dǎo)、廣大人民群眾參與、以基層政權(quán)創(chuàng)建為重點(diǎn)的紅色根據(jù)地建設(shè)運(yùn)動(dòng)。本人作為“新鄉(xiāng)制”運(yùn)動(dòng)的參與和見(jiàn)證者，對(duì)此歷史片斷作些粗略回憶，以供后人研究。

推行“新鄉(xiāng)制”的歷史背景

1940年6月至10月，在陳毅、粟裕指揮下，我新四軍蘇北指揮部取得了反對(duì)韓頑摩擦的黃橋戰(zhàn)役勝利，實(shí)現(xiàn)了陳毅對(duì)廣袤的蘇中大地“十月紅旗滿(mǎn)天飛”的詩(shī)詠預(yù)言。然而，在敵偽頑喪失對(duì)該地區(qū)軍事存在和控制力的同時(shí)，在泰興廣大鄉(xiāng)村客觀上存在著“敵偽、頑、我?guī)追秸?quán)鼎足而立”、“三派軍警爭(zhēng)地斗角”、“三種幣制各自通用”的混亂現(xiàn)象。如廟頭莊有一姓王的農(nóng)民，兩年養(yǎng)肥六頭豬，因敵偽封鎖長(zhǎng)江銷(xiāo)不出去，售給本地商販就地宰殺，兩個(gè)月后結(jié)清的賬款只能買(mǎi)到三只小苗豬。他氣不過(guò)，于春節(jié)時(shí)寫(xiě)下對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“用法幣、用偽幣，說(shuō)話放狗屁”，下聯(lián)是：“住南京、住重慶，軍民總不寧”。以此痛斥當(dāng)時(shí)幣別混亂、經(jīng)濟(jì)凋弊的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

紅色政權(quán)體制尚未建立、農(nóng)民租息沉重、社會(huì)治安不穩(wěn)、敵偽頑勢(shì)力對(duì)根據(jù)地的騷擾和滲透不斷，這些都客觀提出了加快建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)的紅色政權(quán)的要求。為此，主管華中工作的劉少奇給陳毅發(fā)來(lái)電報(bào)：“今年以改造基層政權(quán)及建設(shè)民兵為主。同時(shí)，教育干部整風(fēng)與發(fā)展生產(chǎn)”。新建的中共蘇中區(qū)委在《蘇中報(bào)》刊登了《大規(guī)模地進(jìn)行鄉(xiāng)選和民主建設(shè)工作》《抗日民主根據(jù)地內(nèi)鄉(xiāng)政府的組織法》和《選舉法》等文告。蘇中第三區(qū)黨委于1942年元月召開(kāi)了關(guān)于改革基層政權(quán)的擴(kuò)大會(huì)議，標(biāo)志著以建立和鞏固抗日根據(jù)地民主政權(quán)為主體的“新鄉(xiāng)制”運(yùn)動(dòng)的正式啟動(dòng)。

泰興實(shí)施“新鄉(xiāng)制”的主要做法

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善組織。在全縣實(shí)施“新鄉(xiāng)制”的部署動(dòng)員會(huì)上，行署專(zhuān)員朱克靖宣布“泰興實(shí)施新鄉(xiāng)制工作，由縣長(zhǎng)杜干全負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。先行試點(diǎn)，積聚經(jīng)驗(yàn)，迅速鋪開(kāi)，并爭(zhēng)取兩年內(nèi)基本完成根據(jù)地內(nèi)半數(shù)以上鄉(xiāng)政權(quán)的改造任務(wù)?！苯?jīng)泰興縣委政法黨組議定：由謝邦佐、姚遠(yuǎn)、莫珊、蔣若魯?shù)韧窘M建領(lǐng)導(dǎo)小組。此后不久，領(lǐng)導(dǎo)小組更名為“縣行政工作大隊(duì)”，由謝邦佐任大隊(duì)長(zhǎng)，張仲藩任副大隊(duì)長(zhǎng)，劉維南任指導(dǎo)員。各區(qū)建立分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)10人左右，在分隊(duì)下再設(shè)工作小組。當(dāng)時(shí)，我所在的工作小組，由周光儀同志任組長(zhǎng)、葛繩武、葛穎、葉龍奇、王祥龍和我為組員，派駐于河失鄉(xiāng)開(kāi)展新鄉(xiāng)制推行工作。

先行試點(diǎn)，以點(diǎn)推面?！靶锣l(xiāng)制”推行是抗日根據(jù)地內(nèi)以政權(quán)建設(shè)為重點(diǎn)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的全面而深刻變革。為有條不紊地推進(jìn)，縣行政工作大隊(duì)確定了“先行試點(diǎn)、階段推進(jìn)”的工作步驟，其中，處于泰興縣中心位置的洋碾鄉(xiāng)是縣里確定的試點(diǎn)鄉(xiāng)之一。洋碾鄉(xiāng)是縣武裝斗爭(zhēng)的一面紅旗;工、農(nóng)、青、婦、兒的群眾組織健全，尤其是農(nóng)會(huì)減租減息和支前成績(jī)顯著;由11個(gè)共產(chǎn)黨員組建的黨支部在群眾中有相當(dāng)威信和凝聚力。圍繞試點(diǎn)工作，黨支部拿出了“五步走”的選舉工作計(jì)劃：一、宣傳動(dòng)員階段，要求將實(shí)施新鄉(xiāng)制的意義、政策，做到家喻戶(hù)曉;二、熟悉情況、廣交朋友，開(kāi)展和風(fēng)細(xì)雨地批評(píng)和自我批評(píng);三、進(jìn)行公民登記、核實(shí)選民資格并張榜公布;四、確定代表的標(biāo)準(zhǔn)和操作過(guò)程;五是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在這一計(jì)劃指導(dǎo)下，該鄉(xiāng)的“新鄉(xiāng)制”選舉工作開(kāi)展得有聲有色，取得了較好效果。

注重培訓(xùn)，把控政策。在“新鄉(xiāng)制”運(yùn)動(dòng)中群眾能否真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，各階段工作能否按期推進(jìn)，關(guān)鍵在干部。對(duì)此，圍繞形成一支政治堅(jiān)定、工作得力的干部隊(duì)伍，后來(lái)從教育界選調(diào)汪普慶、李學(xué)民、吳榮成等同志充實(shí)“新鄉(xiāng)制”工作隊(duì)，并在鞠家莊、薛家堡等地開(kāi)辦基層干部培訓(xùn)班、財(cái)會(huì)班、婦女班、童干班，每班30至50人，每期一個(gè)月，共舉辦5期。這些同志經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，政治覺(jué)悟、政策水平和工作能力大大提升，成為各地推進(jìn)“新鄉(xiāng)制”改造的重要領(lǐng)導(dǎo)和骨干力量。與此同時(shí)，在實(shí)際工作過(guò)程中，縣里十分強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和靈活性的統(tǒng)一，要求既嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，又要從實(shí)際出發(fā)，把控好政策執(zhí)行的尺度。例如，在洋碾鄉(xiāng)政府選舉中，提名的侯選人中黨員和基本群眾人數(shù)總和略超過(guò)“三三制”的比例要求，引發(fā)一些爭(zhēng)議。縣委、縣政府逐級(jí)上報(bào)，請(qǐng)求解答。不久，中共華中局關(guān)于基層政權(quán)執(zhí)行“三三制”政策問(wèn)題有了明確批復(fù)，強(qiáng)調(diào)基層政權(quán)不能與縣區(qū)級(jí)政權(quán)相提并論。鄉(xiāng)政權(quán)必須由無(wú)產(chǎn)階級(jí)、工農(nóng)大眾占絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該黨員和基本群眾占絕對(duì)的多數(shù)。選舉中要注意保證黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但不等于清一色。上級(jí)的批復(fù)，打消了大家的疑慮，也為全縣推開(kāi)“三三制”選舉提供了政策依據(jù)。

深入發(fā)動(dòng)，過(guò)細(xì)工作。各工作隊(duì)按照縣的統(tǒng)一部署要求，深入到農(nóng)民群眾中有針對(duì)性地做好政策宣傳、形勢(shì)教育和“新鄉(xiāng)制”意義、工作內(nèi)容等宣傳、解釋工作，打消群眾疑慮，調(diào)動(dòng)群眾關(guān)心和參與“新鄉(xiāng)制”改造的積極性。例如，針對(duì)根據(jù)地形成之初的幣制混亂、紅色政權(quán)尚未建立等客觀現(xiàn)狀引發(fā)一些農(nóng)民群眾的觀望和疑慮，派駐廟頭莊的工作隊(duì)員們專(zhuān)門(mén)請(qǐng)來(lái)縣參議長(zhǎng)劉伯厚先生，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾的疑問(wèn)。在場(chǎng)的群眾無(wú)不為之心悅誠(chéng)服、拍手叫好。

為體現(xiàn)和保證“新鄉(xiāng)制”推行中的廣泛性和民主性，縣委要求各工作隊(duì)在工作中務(wù)必做到作風(fēng)扎實(shí)、工作過(guò)細(xì)。如在審查選民資格時(shí)，洋碾鄉(xiāng)工作隊(duì)協(xié)同基層干部，挨村逐戶(hù)，按人登記姓名、年齡、職業(yè)和文化程度，認(rèn)真落實(shí)公民權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。上千人的選民登記、出榜公布均做到無(wú)一差錯(cuò)。

突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。在集中力量抓好“新鄉(xiāng)制”推行中“選好干部、選好政權(quán)”這個(gè)重點(diǎn)工作的同時(shí)，各工作隊(duì)按照縣里的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)減租減息、婦女解放、擁軍優(yōu)屬、查奸肅反等各項(xiàng)工作和新秩序的建立。1942年全縣減租田畝達(dá)925546.3畝，減租稻麥總數(shù)達(dá)113876.8石，受益農(nóng)民15萬(wàn)多戶(hù)。冬季報(bào)名參軍的青壯年1400 多人，形成了爭(zhēng)繳反攻糧、實(shí)施新鄉(xiāng)制，實(shí)行抗日民主的新高潮。

新鄉(xiāng)制帶來(lái)根據(jù)地的新氣象、新變化

“新鄉(xiāng)制”的建立，掃除了根據(jù)地建設(shè)之初由舊政權(quán)、舊制度造成的反動(dòng)、腐朽、混亂現(xiàn)象和各種積弊;頒布施行的一系列新法令、新秩序、新制度，給根據(jù)地帶來(lái)嶄新氣象和深刻變化 。

實(shí)行男女同權(quán)，謀求婦女解放。當(dāng)時(shí)居家務(wù)農(nóng)的多為婦女且婦女地位低下，男女嚴(yán)重不平等，使鄉(xiāng)選民發(fā)動(dòng)工作面臨難度。為此，工作隊(duì)進(jìn)駐后白天幫助搞生產(chǎn)，早晚深入到戶(hù)，利用談家常的方式做婦女們的思想工作。祁家利的童養(yǎng)媳過(guò)門(mén)后就沒(méi)姓名，隊(duì)長(zhǎng)萬(wàn)可芳通過(guò)多次做工作，并建議她取名叫祁桂英。她聽(tīng)后高興得很，一下子找到了自尊，主動(dòng)留萬(wàn)住宿。在審查公民資格和出榜公布時(shí)，她第一個(gè)報(bào)名：“我叫祁桂英”，許多婦女為之驚奇。她公公聞知這一消息，責(zé)令兒子拖她回來(lái)，遭到祁桂英的堅(jiān)決拒絕。工作隊(duì)員們嚴(yán)肅教育父子倆使其低頭認(rèn)錯(cuò)。從此，祁桂英帶頭剪辮子，放裹腳，上識(shí)字班，成為“新鄉(xiāng)制”的骨干，被選為婦抗會(huì)委員。她講：“我是個(gè)沒(méi)名沒(méi)姓的小丫頭，竟當(dāng)上‘半邊天的代表。往后，我希望全鄉(xiāng)的姐妹們都拿出‘半邊天的樣子，堅(jiān)決抗日，保衛(wèi)家鄉(xiāng)！”諸如祁桂英這樣的婦女在“新鄉(xiāng)制”運(yùn)動(dòng)中還有很多，她們勇于沖破幾千年來(lái)束縛婦女的封建枷鎖，爭(zhēng)取男女平等、言論自由、婚姻自主等權(quán)益，成為加快“新鄉(xiāng)制”進(jìn)程的積極動(dòng)力。

懲治反動(dòng)地主，推動(dòng)減租減息。宣堡區(qū)的宗林鄉(xiāng)梅家埝，有三家地主各有200多畝莊田（外莊田未計(jì)）。三家基于血親、姻親關(guān)系，長(zhǎng)期抱團(tuán)成勢(shì)，豢養(yǎng)家丁打手，稱(chēng)霸鄉(xiāng)里，并操控基層政權(quán)?！靶锣l(xiāng)制”政策出臺(tái)后，三家聯(lián)手抵制，企圖繼續(xù)魚(yú)肉百姓。針對(duì)這一情況，該區(qū)決定在鄉(xiāng)選中，把梅家埝劃歸廈鄉(xiāng)管轄，以削弱三家勢(shì)力對(duì)選舉工作的負(fù)面影響。在實(shí)施新鄉(xiāng)制試點(diǎn)的群眾大會(huì)上，區(qū)長(zhǎng)兼行政工作隊(duì)長(zhǎng)郁文剛剛講話，一群人就拿著扁擔(dān)、竹子等沖進(jìn)會(huì)場(chǎng)發(fā)難。在多次口頭警告無(wú)效后，郁區(qū)長(zhǎng)命令民兵們把領(lǐng)頭鬧事的孫榮貴抓起來(lái)。接著，縣團(tuán)派來(lái)一個(gè)連隊(duì)，把聚眾鬧事的人全部拘捕到崇頭莊的永慶庵審訊。經(jīng)過(guò)黨的政策感召，孫榮貴等終于交代了“地主串通爪牙、出謀劃策、決定暴動(dòng)”的陰謀。區(qū)里立即組織力量，將幕后策劃者拘捕到案，并于事發(fā)的第三天召開(kāi)了公判大會(huì)。梅家埝的反動(dòng)地主勢(shì)力被依法懲治后，宗林鄉(xiāng)的減租減息工作得以迅速推開(kāi)。

認(rèn)真查奸肅反、純潔基層政權(quán)。城黃公路南側(cè)的曲霞區(qū)印陳鄉(xiāng)，是靖泰敵偽與我爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略要地之一。行政工作隊(duì)進(jìn)駐印陳鄉(xiāng)后，在鄉(xiāng)選的民主評(píng)議時(shí)有群眾舉報(bào)，曾任過(guò)偽保長(zhǎng)的常雨仁、丁祝山與據(jù)點(diǎn)敵偽軍往來(lái)密切，有通敵嫌疑。對(duì)此，工作隊(duì)展開(kāi)認(rèn)真調(diào)查，查清常、丁二人曾為敵偽偷襲鄉(xiāng)里拉過(guò)肉票，并秘密向敵方提供錢(qián)糧。在確鑿證據(jù)面前常、丁二人不得不低頭認(rèn)罪，聽(tīng)?wèi){處理。此事震驚了蔣華區(qū)三陽(yáng)鄉(xiāng)原偽鄉(xiāng)長(zhǎng)常加林等曾有過(guò)資敵助敵行為的一批偽鄉(xiāng)、保長(zhǎng)，他們紛紛走進(jìn)根據(jù)地新鄉(xiāng)政府具結(jié)自新悔過(guò)書(shū)，并得到具保釋放的寬大處理。

70多年前，在泰興廣大鄉(xiāng)村發(fā)生的“新鄉(xiāng)制”運(yùn)動(dòng)歷時(shí)雖短，但波及之廣、變革之深，對(duì)當(dāng)時(shí)鞏固以黃橋?yàn)橹行牡奶K中抗日根據(jù)地，進(jìn)而加快黨中央關(guān)于“開(kāi)辟蘇北、發(fā)展華中”戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，“新鄉(xiāng)制”創(chuàng)建中的做法和經(jīng)驗(yàn)也為其后我廣大抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)鋪墊了基礎(chǔ)，探索了路徑，提供了借鑒。

（作者系泰興市商務(wù)系統(tǒng)離休干部，葉曉進(jìn)整理）

（責(zé)任編輯 劉順發(fā)）