王忠義

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署。司法行政機(jī)關(guān)職能涉及立法、執(zhí)法、司法、守法各領(lǐng)域，在貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)決策部署中承擔(dān)重要職責(zé)使命，要緊緊圍繞制度體系完善和治理效能提升，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)設(shè)置完備、治理手段多樣、服務(wù)群眾廣泛等優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)、彰顯新作為。

深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，把握正確政治方向?！稕Q定》指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。司法行政機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，必須牢固樹(shù)立“首題必政治”意識(shí)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、各級(jí)黨組織深入學(xué)、分期分批集中培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆四中全會(huì)精神，引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，在貫徹全會(huì)精神上走在前列、當(dāng)好示范。要緊緊圍繞全面履行“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，確保全會(huì)做出的“完善立法體制機(jī)制”“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“營(yíng)造公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境”“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”等與司法行政機(jī)關(guān)密切相關(guān)的重大決策部署落地落實(shí)。不斷強(qiáng)化司法行政干部的制度意識(shí)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立憲法法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，做制度執(zhí)行的表率。

提高行政立法質(zhì)量，有力保障依法治理。《決定》要求，“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率”。司法行政機(jī)關(guān)做好立法工作，首先要在學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上狠下功夫，把貫徹新思想中積累的成功經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)以法規(guī)規(guī)章形式固化下來(lái)，把牢立法方向、明確立法思路。要牢固樹(shù)立以良法促進(jìn)善治，以善治保障發(fā)展，科學(xué)制定年度立法工作計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、綠色發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、民生保障和社會(huì)治理等領(lǐng)域立法工作。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，完善立法調(diào)研機(jī)制，把深入各階層調(diào)查研究作為立法必經(jīng)環(huán)節(jié)，從“民心”上考量立法內(nèi)容，從“民意”中汲取立法智慧，不斷拓展公民有序參與立法渠道，做到廣察民情、廣納民意、廣聚民智。不斷健全專門(mén)聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見(jiàn)建議機(jī)制以及立法后評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“立法—司法執(zhí)法—立法或修法”的良性循環(huán)，努力做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。加大備案審查工作力度，提升備案審查工作質(zhì)量和效率，有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，為構(gòu)筑社會(huì)治理制度體系提供高質(zhì)量立法支持。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。《決定》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著繁重的執(zhí)法任務(wù)，既有強(qiáng)制隔離戒毒等特殊的執(zhí)法職能，也有行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)、法治督察等重要工作。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，充分發(fā)揮好這些職能，是司法行政工作的重要任務(wù)。要以完善戒毒工作制度體系、流程標(biāo)準(zhǔn)為抓手，嚴(yán)格履行戒毒人員從入所到出所各環(huán)節(jié)的執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)戒毒執(zhí)法監(jiān)督，加大所務(wù)公開(kāi)力度，不斷提高教育戒治質(zhì)量。以開(kāi)門(mén)復(fù)議、復(fù)議為民為牽引，完善行政復(fù)議委員會(huì)制度，健全聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯以及聽(tīng)證等制度，進(jìn)一步拓寬人民群眾參與執(zhí)法的制度化渠道。以民主法治示范村創(chuàng)建為契機(jī)，探索建立重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域依法治理協(xié)商制度，開(kāi)展法治學(xué)校、法治企業(yè)及農(nóng)牧區(qū)“法律明白人”培養(yǎng)工程。以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化為依托，培養(yǎng)一批“圍著民意轉(zhuǎn)、圍著百姓轉(zhuǎn)”的排查、化解矛盾糾紛能手，適時(shí)召開(kāi)“訴調(diào)對(duì)接”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)“訴調(diào)對(duì)接”和“公調(diào)對(duì)接”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。以全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度為總攬，抓好對(duì)食藥監(jiān)管、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)公眾利益。以強(qiáng)化法治督察考核為支撐，構(gòu)建各有側(cè)重、相互配合、協(xié)調(diào)有序、綜合發(fā)力的法治監(jiān)督體系，倒逼責(zé)任主體落實(shí)社會(huì)治理法治化任務(wù)。

提升刑事執(zhí)行質(zhì)效，深度融入社會(huì)治理。《決定》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一”。隨著刑事司法政策的調(diào)整和政法工作思路的轉(zhuǎn)變，刑事執(zhí)行的重心也從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。為此，司法行政機(jī)關(guān)要全面落實(shí)監(jiān)獄執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”，構(gòu)建預(yù)防預(yù)警防控體系、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)聯(lián)處格局、構(gòu)建5G智慧安防體系，不斷提升監(jiān)獄工作治理水平，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。按照治理布局系統(tǒng)化的要求，建立健全監(jiān)督管理、教育矯正與社會(huì)適應(yīng)性幫扶為一體的社區(qū)矯正制度;按照治理機(jī)制能動(dòng)化的要求，建立健全科學(xué)有效的矯正幫扶機(jī)制;按照治理方式法治化的要求，把社區(qū)矯正工作切實(shí)納入法治的軌道;按照治理手段多樣化的要求，綜合運(yùn)用好法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化、心理疏導(dǎo)等多種手段，不斷提高和深化社區(qū)矯正工作水平。嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正法》，持續(xù)推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，有效預(yù)防和減少再犯罪，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

深入推進(jìn)法律宣傳，完善公共法律服務(wù)。《決定》要求，“引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。作為公共法律服務(wù)主要供給者，司法行政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，努力構(gòu)建功能完備、共融互通、便捷高效的全業(yè)務(wù)、全時(shí)空公共法律服務(wù)體系。全面開(kāi)啟“指尖上服務(wù)”和“菜單式”“訂單式”法律咨詢，建立“應(yīng)援盡援”法律援助機(jī)制，全面落實(shí)公證、司法鑒定“最多跑一次”“馬上辦、就近辦、一次辦”，真正使公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)從不平衡不充分向普惠均等轉(zhuǎn)變。主動(dòng)參與化解和代理涉法涉訴信訪案件、參與風(fēng)險(xiǎn)排查與處置，為百姓維權(quán)、為政府排憂、為社會(huì)解難，以優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，培育人民群眾法治信仰、法治意識(shí)、法治習(xí)慣。認(rèn)真組織“七五”普法驗(yàn)收評(píng)估，科學(xué)編制“八五”普法規(guī)劃，綜合利用“12348”法網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新媒體平臺(tái)，大力實(shí)施“智慧普法”，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，夯實(shí)依法治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者系省司法廳黨組成員、政治部主任）