王娜

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要會(huì)議、重大場(chǎng)合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，并多次就脫貧攻堅(jiān)作出重要指示。黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從歷史維度看，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將在中華民族幾千年歷史發(fā)展中首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象;從政治維度看，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾;從發(fā)展維度看，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國(guó)發(fā)展必須完成的底線任務(wù);從治理維度看，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中不斷完善的中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系成為貧困治理的中國(guó)方案。對(duì)海東的意義也是不言而喻的。2015年在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，習(xí)近平總書記提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”要求：“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。2017年10月，他在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開幕會(huì)上再次提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？倳浀闹匾甘靖嬖V我們：脫貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。海東作為全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的地區(qū)，海東市委市政府遵循總書記的指示精神，按照省上的要求，制定了《海東市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)方案（2016-2020年）》，突出了目標(biāo)任務(wù)的政治責(zé)任，著力構(gòu)建責(zé)任體系、完善推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化督察巡查、嚴(yán)格考核評(píng)估，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見到了實(shí)效。實(shí)現(xiàn)了2019年年底海東貧困發(fā)生率下降到0.03%、絕對(duì)貧困人口“清零”的目標(biāo)。2020年4月21日，隨著青海17個(gè)貧困縣正式退出了貧困縣序列，至此，青海省所有貧困縣全部脫貧摘帽。海東市為全省全國(guó)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了自己的貢獻(xiàn)?；仡櫤|走過(guò)的精準(zhǔn)脫貧路，對(duì)我們的啟示是：

啟示之一：黨的領(lǐng)導(dǎo)是精準(zhǔn)脫貧的前提?！耙牖疖嚺艿每欤珣{車頭帶。”扶貧攻堅(jiān)工作是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的戰(zhàn)略性工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是新時(shí)期全黨工作的重中之重。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的戰(zhàn)斗堡壘，是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的陣地，更是農(nóng)村牧區(qū)能否取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵所在。海東市委組織部制定了《抓黨建促脫貧攻堅(jiān)50條措施》，海東市委辦和市政府辦下發(fā)《關(guān)于印發(fā)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)50條措施的通知》，要求全市各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)《抓黨建促脫貧攻堅(jiān)50條措施》?！拔寮?jí)書記”堅(jiān)持政治高線，深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，從思想行動(dòng)上向中央、省委、市委精神看齊，把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)，最大的民生工程，最大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度的政治責(zé)任感和飽滿的為民情懷投入到脫貧攻堅(jiān)工作中，市委脫貧攻堅(jiān)稽查小組把《抓黨建促脫貧攻堅(jiān)50條措施》落實(shí)情況納入重點(diǎn)稽查范圍，對(duì)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面的督導(dǎo)和檢查，推動(dòng)了《抓黨建促脫貧攻堅(jiān)50條措施》落地見效，實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)貧困人口“清零”的目標(biāo)。

啟示之二：精神扶貧是精準(zhǔn)脫貧的核心。精神扶貧就是先把基層黨組織扶正、扶強(qiáng);把黨員、干部的精、氣、神扶起來(lái)，培育一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍;實(shí)現(xiàn)貧困戶“要我脫貧到我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。海東市占全省貧困人口數(shù)量大、比重高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，面對(duì)這種狀況，市委市政府強(qiáng)化解決治貧先治人，扶貧先扶志（扶智）力度，把“精神脫貧”放到突出位置。以民和縣為例，從精神上，成立新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，組建七支講習(xí)隊(duì)伍，聚焦脫貧攻堅(jiān)，結(jié)合群眾需求，通過(guò)拉家常、接地氣的講習(xí)方式，將黨的政策、法律法規(guī)、科普知識(shí)、實(shí)用技能、民族團(tuán)結(jié)等內(nèi)容傳遞給基層群眾，從思想上建立積極投入脫貧攻堅(jiān)的行列中。從物質(zhì)上，建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制，還投資412.5萬(wàn)元，對(duì)全縣125個(gè)貧困村組建的每個(gè)合作社給予3.3萬(wàn)元的項(xiàng)目扶持，用于購(gòu)置三輪汽車用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，教育引導(dǎo)全縣廣大貧困戶以先進(jìn)典型為榜樣，激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，用勤勞雙手摘掉貧困帽子，確保了全面打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。

啟示之三：產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的基石。扶貧攻堅(jiān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、是支撐。海東市緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵制約，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，樹立品牌意識(shí)，重視培育適合鄉(xiāng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，以家庭產(chǎn)業(yè)、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)、電商扶貧產(chǎn)業(yè)、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。民和縣結(jié)合貧困戶脫貧致富的實(shí)際需要，大力發(fā)展葡萄種植、奶牛養(yǎng)殖、牛羊肉加工、牦牛養(yǎng)殖、飼草加工、中藥材種植等九大特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)帶動(dòng)該縣1271戶5552人貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。發(fā)展中重點(diǎn)采取“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社（村集體）+農(nóng)戶”“能人+農(nóng)戶”等行之有效的形式，健全和完善了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保貧困群眾能夠長(zhǎng)期受益。同時(shí)，在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)中，采用“借母還犢，借母還羔，借母還仔，滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)行模式帶動(dòng)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，2019年民和縣已有10家?guī)ж毱髽I(yè)（合作社）與69戶貧困戶建立“借母還仔”“托養(yǎng)”“代養(yǎng)”等扶持關(guān)系。“借母還仔”對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)，不僅是5只“輸血羊”，更是5只“造血羊”，定會(huì)“造”出一條產(chǎn)業(yè)脫貧致富路。

啟示之四：政策扶貧是精準(zhǔn)脫貧的支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、貧困農(nóng)牧民脫貧致富，“一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠改革”，這里把政策放在第一位。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)的豐收與歉收、增長(zhǎng)與下滑，歸根結(jié)底取決于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而農(nóng)民積極性的高漲與低落，又取決于黨的農(nóng)村政策的落實(shí)程度，尤其對(duì)生活困難的農(nóng)牧民更是如此。比如這兩年出現(xiàn)的“無(wú)豬縣”“無(wú)豬市”“無(wú)雞縣”等，搞不切實(shí)際的一刀切，導(dǎo)致豬肉價(jià)格居高不下，不但影響貧困農(nóng)民脫貧致富的步伐和他們的生活質(zhì)量，甚至也影響了市民的生活質(zhì)量。因此，從縣級(jí)以下廣大農(nóng)村干部對(duì)黨的方針政策能不能不折不扣地去貫徹執(zhí)行關(guān)系國(guó)計(jì)民生。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在全面建成小康社會(huì)的路上，“一個(gè)都不能少”。黨中央有號(hào)召，全黨上下都響應(yīng)。海東把中央、省委的精神具體化，構(gòu)建以脫貧攻堅(jiān)方案為總綱，以“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和十個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案為引領(lǐng)，以海東市脫貧攻堅(jiān)“十大工程”專項(xiàng)實(shí)施方案為抓手，以20項(xiàng)制度為保障的“1+8+10+10+20”的脫貧攻堅(jiān)政策體系。習(xí)近平總書記親自指揮，黨中央統(tǒng)一部署安排，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定了打贏脫貧攻堅(jiān)的信心，強(qiáng)化對(duì)扶貧干部的培訓(xùn)，加大對(duì)貧困戶的扶貧政策宣傳力度，使他們實(shí)現(xiàn)了從知曉政策、熟悉政策、理解政策到使用政策的轉(zhuǎn)化，形成了上下同心脫貧奔小康的合力。在正確的政策引導(dǎo)下，一個(gè)個(gè)大大小小的脫貧項(xiàng)目資金、科技新品種、推動(dòng)改革的新舉措不斷出臺(tái)，促成全民全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好局面。

啟示之五：科技扶貧是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已成為精準(zhǔn)脫貧的共識(shí)。實(shí)踐證明：物資扶貧只能解決一時(shí)，科技扶貧可以解決一世，一個(gè)人的收入與其掌握的科學(xué)文化知識(shí)成正比關(guān)系。海東市為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持走依靠科技精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，近年來(lái)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亍巴翆＜摇薄巴列悴拧钡淖饔?，助力脫貧攻?jiān)，破解生產(chǎn)技術(shù)難題，激活內(nèi)生動(dòng)力，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。世界上的一切問(wèn)題都需要人去解決，人的經(jīng)濟(jì)收入與人的科學(xué)文化知識(shí)有很大的關(guān)系。平安區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，先后引進(jìn)五彩油菜、高酸紅肉海棠、羽衣甘藍(lán)、羊肚菌、巨菌草、油桃、葡萄、紅棗、人參果、草莓等30多個(gè)農(nóng)作物新品種。油桃、紅提葡萄等特色經(jīng)濟(jì)作物畝產(chǎn)可達(dá)到1000公斤以上，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)6萬(wàn)元。民和縣以提升貧困戶的科學(xué)種養(yǎng)素質(zhì)為目標(biāo)，引用“菜單式”培訓(xùn)模式，對(duì)發(fā)展種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶開展農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)中把田間地頭和養(yǎng)殖棚圈作為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持集中培訓(xùn)、“一對(duì)一”培訓(xùn)、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”培訓(xùn)、“面對(duì)面”培訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)解決貧困戶迫切需要解決的種養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控、病蟲害防治、安全用藥等問(wèn)題，不斷提升了產(chǎn)業(yè)脫貧的科技含金量。

啟示之六：社會(huì)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的保障。社會(huì)扶貧是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。一個(gè)社會(huì)越是文明進(jìn)步，可能參與社會(huì)扶貧的范圍、形式就更多，效果就更好、更持久。國(guó)務(wù)院辦公廳2014年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，部署全面推進(jìn)社會(huì)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)，打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧開發(fā)，是我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)取得偉大成就的成功經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。2017年以來(lái)，江蘇省和無(wú)錫市真情幫扶、傾心幫扶、全力幫扶，為海東市的脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。截至目前，海東市共獲得江蘇省和無(wú)錫市幫扶資金5.03億元，達(dá)到“十三五”規(guī)劃協(xié)議幫扶資金的1.84倍，扶貧協(xié)作工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為精準(zhǔn)脫貧提供了重要保障。

（作者單位：海東市委黨校）

欄目編輯：崔雅麗