李靖 廣州港股份有限公司

港口是所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，具有極大的、廣泛的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。2019年3月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，港口發(fā)展迎來(lái)了新的重大歷史機(jī)遇。如何發(fā)揮港口對(duì)擴(kuò)大貿(mào)易、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的作用，具有重要意義。

1.大灣區(qū)港口群的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 大灣區(qū)城市發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

粵港澳大灣區(qū)城市群，是由廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶等廣東省九市，以及香港、澳門2個(gè)特別行政區(qū)組成“9+2”格局，土地面積約5.6萬(wàn)平方公里，常住人口7000萬(wàn)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，既有通信電子信息、新材料、新能源、裝備制造、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等高端產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)也是石化、食品、服裝、玩具等中低端產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)業(yè)同樣十分發(fā)達(dá)，貢獻(xiàn)了全國(guó)近13%的GDP。

1.2 大灣區(qū)港口群發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《廣東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，對(duì)包括珠三角在內(nèi)的廣東省港口重點(diǎn)功能布局進(jìn)行了明確。見表1。

從世界四大灣區(qū)比較來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)面積最大、人口最多、港口最密集、人才成長(zhǎng)潛力均處于領(lǐng)先狀態(tài)，總吞吐量是世界三大灣區(qū)總和的3.3倍。2018年，灣區(qū)港口總貨物吞吐量超過19億噸，總集裝箱吞吐量超過8000萬(wàn)TEU。擁有廣州港、香港港、深圳港、東莞港、珠海港等5個(gè)億噸大港，且深圳港、廣州港和香港港位列全球十大集裝箱港口之列，見表2。

表1 廣東省港口功能布局表

2.大灣區(qū)港口群發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化，協(xié)調(diào)機(jī)制不足

首先，大灣區(qū)內(nèi)主要港口的地理位置十分接近，腹地高度重疊，港口密度大；同時(shí)，各地重復(fù)建設(shè)港口導(dǎo)致在港口功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面趨同，造成資源浪費(fèi)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)問題突出。

很明顯，粵港澳大灣區(qū)各個(gè)港口之間尚未形成合適合理的協(xié)作模式。大灣區(qū)內(nèi)是“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”，既有港資背景企業(yè)，又有央企、國(guó)企，還有民企等，情況相對(duì)比較復(fù)雜。

2.2 發(fā)展格局變化，對(duì)完善物流通道提出了更高要求

2018年以來(lái)，區(qū)域進(jìn)入大灣區(qū)建設(shè)時(shí)代，灣區(qū)港口發(fā)展格局進(jìn)入新階段。香港依然維持國(guó)際航運(yùn)中心地位，以國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)為主；深圳是灣區(qū)最大的外貿(mào)集裝箱樞紐港，繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)；廣州發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，保持內(nèi)貿(mào)集裝箱第一大港的地位，逐步由外貿(mào)干線港向外貿(mào)樞紐港轉(zhuǎn)變；東莞港、珠海港內(nèi)貿(mào)集裝箱持續(xù)增長(zhǎng)。

灣區(qū)對(duì)外物流通道方面，灣區(qū)內(nèi)過江通道進(jìn)一步加強(qiáng)了灣區(qū)東西兩岸的通達(dá)性，有助于港口通過珠江航道、鐵路與泛珠三角地區(qū)將建立更加密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系。但相比于北方港口，大灣區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)量仍處于較低水平。

2.3 內(nèi)部發(fā)展不平衡，港口群整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足

目前，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口、資本、技術(shù)主要集中在廣州-深圳-香港這三個(gè)中心城市。從區(qū)域上看，深圳、香港處于強(qiáng)勢(shì)地位，高端要素向這兩個(gè)區(qū)域集聚。從財(cái)政上看，香港、深圳兩地可支配財(cái)政也大大高出廣州?！兑?guī)劃綱要》定位的港深、廣佛、澳珠三個(gè)極點(diǎn)中，澳珠明顯偏弱，且目前來(lái)看經(jīng)濟(jì)體量的差距還將長(zhǎng)期存在。

目前，粵港澳大灣區(qū)港口群集裝箱吞吐量位居世界第一，但除香港躋身世界一流航運(yùn)中心外，廣州、深圳尚未形成與吞吐量相匹配的國(guó)際大港實(shí)力，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還有待進(jìn)一步提升。

表2 2018年珠三角集裝箱吞吐量構(gòu)成（單位：萬(wàn)TEU）

3.粵港澳大灣區(qū)港口群發(fā)展建議

3.1 加大協(xié)同，尋找合理定位

協(xié)同不是不競(jìng)爭(zhēng)。港口群的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要更加緊密地合作，推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)各港口在航線定位和服務(wù)產(chǎn)品上的差異化和互補(bǔ)融合。從物流行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展周期和現(xiàn)有格局來(lái)看，大灣區(qū)港口群要通過更多業(yè)務(wù)合作、資本運(yùn)作，深化在航線、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、郵輪旅游方面的合作，形成協(xié)作、互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，共同提升粵港澳大灣區(qū)港口群競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)內(nèi)形成有分工、有協(xié)同、有層次的港口綜合物流體系，實(shí)現(xiàn)互惠共贏發(fā)展。

目前，廣州港已布點(diǎn)茂名、潮州，控股中山港航集團(tuán)，獲得佛山高明港區(qū)40%股權(quán)，并推動(dòng)與云浮等地的合作。招商局港口控股有限公司整合中外運(yùn)長(zhǎng)航，實(shí)現(xiàn)大型深水港口與內(nèi)河中小碼頭的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為大灣區(qū)內(nèi)持有港口最多的運(yùn)營(yíng)商。

3.2 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

隨著港珠澳大橋、廣中澳、廣深港高鐵的建設(shè)和開通，大灣區(qū)已基本建成安全、高效、便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。但目前灣區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模還很低，實(shí)施“港口”+“物流”模式、與泛珠三角地區(qū)開展海鐵聯(lián)運(yùn)是未來(lái)灣區(qū)港口的重要增長(zhǎng)極。

以廣州港為例，一方面，以南沙港區(qū)為樞紐，充分發(fā)揮南沙疏港鐵路、華南國(guó)際物流園等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造灣區(qū)最大的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)中心；另一方面，優(yōu)化海鐵聯(lián)運(yùn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展短途城際海鐵聯(lián)運(yùn)班列、長(zhǎng)途精品特色班列和跨境中歐班列，重點(diǎn)做大到長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、昆明、成都、贛州等地的鐵水聯(lián)運(yùn)物流通道，爭(zhēng)取政策支持打造多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。

3.3 提升能力，打造國(guó)際性樞紐港

經(jīng)過多年的發(fā)展，這些樞紐港不僅是貿(mào)易物流中心、國(guó)際航運(yùn)中心，也為國(guó)際金融、航運(yùn)、甚至工業(yè)和制造業(yè)提供支撐。在粵港澳大灣區(qū)中，國(guó)際航運(yùn)交易和要素依然在香港聚集，應(yīng)當(dāng)支持香港高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，使香港國(guó)際航運(yùn)中心地位得以鞏固提升。同時(shí)，要積極學(xué)習(xí)其他三大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，謀劃打造一到兩個(gè)國(guó)際性樞紐港，強(qiáng)化世界級(jí)大港強(qiáng)港的優(yōu)勢(shì)，向“世界最強(qiáng)灣區(qū)”發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)同時(shí)存在不同經(jīng)濟(jì)體制、不同法律和金融體系以及不同的海關(guān)、貿(mào)易和出入境制度。這決定了大灣區(qū)的港口格局具有巨大的優(yōu)化提升空間，具有超越其他灣區(qū)的基礎(chǔ)和能力，同時(shí)也帶來(lái)了極其復(fù)雜的管理情境和挑戰(zhàn)。粵港澳大灣區(qū)為國(guó)際港口經(jīng)濟(jì)與管理提供了最具吸引力，但也具有一定難度的研究和應(yīng)用場(chǎng)景，灣區(qū)港口發(fā)展的中國(guó)模式值得期待。