文 / 湘潭市應(yīng)急管理局辦公室

2019年1月29日，湘潭市應(yīng)急管理局掛牌成立。

局黨組書記陳術(shù)賢表示，市應(yīng)急管理局將在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)履行對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民訓(xùn)詞，主動(dòng)適應(yīng)新形勢、受領(lǐng)新任務(wù)、落實(shí)新要求，提高能力本領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持邊組建、邊防范、邊應(yīng)急，時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，努力打造一支信念堅(jiān)定、政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、能打勝仗、清正廉潔的應(yīng)急管理“鐵軍”，實(shí)現(xiàn)好“四個(gè)目標(biāo)”，即：牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤、切實(shí)提高自然災(zāi)害防治能力、建立統(tǒng)一高效權(quán)威的應(yīng)急機(jī)制、打造過硬隊(duì)伍爭創(chuàng)一流業(yè)績，切實(shí)肩負(fù)起保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的重大政治責(zé)任，奮力開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境！

回望這一年

一是推動(dòng)建設(shè)安全治理共同體。

深入壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。持續(xù)深入開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”活動(dòng)，督促全市3000余家企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)承諾、“十個(gè)一次”和班前會(huì)等制度；編印《給企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全書》1萬本，免費(fèi)發(fā)給全市企業(yè)；規(guī)模以上企業(yè)全面開展示范班組、標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化等創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出了一批落實(shí)主體責(zé)任的標(biāo)桿企業(yè)，如吉利汽車、江麓、江南等。企業(yè)安全管理本質(zhì)水平得到普遍提升。

切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法。全面落實(shí)計(jì)劃執(zhí)法、“雙隨機(jī)一公開”和“三項(xiàng)制度”，每月開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，落實(shí)“一月一通報(bào)”“一月一排名”，著力提升執(zhí)法水平。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患“大排查大管控大整治”專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展?；?、煙花爆竹、金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、非煤礦山等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)全年共檢查企業(yè)5477家次，立案441起，罰款633.59萬元。監(jiān)督管理力度的加大推進(jìn)了行業(yè)安全專項(xiàng)整治工作的深化。

扎實(shí)推進(jìn)安全示范創(chuàng)建。深入推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。制定《湘潭市國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃》和實(shí)施方案，在全市13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙預(yù)防”機(jī)制建設(shè)，并開展“雙預(yù)防”機(jī)制培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)2000余人。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)示范縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，繼2個(gè)縣市成功創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣市區(qū)后，岳塘區(qū)、湘鄉(xiāng)市正積極爭創(chuàng)省級(jí)示范縣市區(qū)，岳塘區(qū)五里堆街道等3家單位已通過2019年度省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收。

持續(xù)強(qiáng)化安全宣教培訓(xùn)。全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)從業(yè)人員、安全監(jiān)管人員及特種作業(yè)人員四大培訓(xùn)工程，共培訓(xùn)各類人員60余萬人次，其中安全管理及特種作業(yè)人員8000人，企業(yè)負(fù)責(zé)人3000人。認(rèn)真開展“強(qiáng)宣傳提素質(zhì)防事故”行動(dòng)及安全宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放宣傳資料200余萬份。深入開展了安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)演講比賽、安全生產(chǎn)蓮城行、“5·12防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“安康杯”知識(shí)競賽等系列主題活動(dòng)，全市逾100萬人次廣泛參與。創(chuàng)新方式方法，率先在全省建立安全體驗(yàn)中心。

嚴(yán)控安全事故總量。1-12月，直管的工礦商貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比下降43%；全市發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故68起、死亡64人，同比減少23起、少死亡7人，同比分別下降25.3%、9.9%。實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。

二是著力提升應(yīng)急指揮救援能力。

堅(jiān)持邊組建邊應(yīng)急，圍繞“綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助”基本工作思路，完成了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革和人員轉(zhuǎn)隸。啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，落實(shí)24小時(shí)值班局領(lǐng)導(dǎo)、值班科長和值班員三級(jí)值班值守制度，加強(qiáng)常態(tài)化應(yīng)急演練，科學(xué)化、專業(yè)化的應(yīng)急管理體系初步形成。

成功戰(zhàn)勝特大洪水。2019年湘潭市遭遇了洪峰水位歷史上第二高、洪水流量歷史上最大的特大洪水。新組建的防汛抗旱指揮部（辦公室），在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)指揮調(diào)度全市10多萬名干部群眾，歷經(jīng)11個(gè)晝夜艱苦奮戰(zhàn)，成功處置各類險(xiǎn)情137處，取得了“不潰一堤一垸、不垮一庫一壩、不死一人”的歷史最好成績，奪取了抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利，得到了省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長黃蘭香的充分肯定。

有效應(yīng)對(duì)森林火險(xiǎn)。市森防指密切關(guān)注天氣和旱情變化，加強(qiáng)火源管控和宣傳巡查，突出清明、中元、國慶等火災(zāi)高危期管控，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門森林防滅火責(zé)任，組織開展5次會(huì)商研判，發(fā)布森林火險(xiǎn)黃色預(yù)警9期，發(fā)布橙色預(yù)警7期。全年全市發(fā)生的11起森林火災(zāi)均得到及時(shí)有效處置，沒有發(fā)生重大及以上森林火災(zāi)。嚴(yán)查涉林違法犯罪行為，全市依法刑事拘留1人，行政拘留3人。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。

筑牢應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。開展基層應(yīng)急管理站“十有”標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；加強(qiáng)村（社區(qū)）網(wǎng)格化建設(shè)，擴(kuò)充應(yīng)急管理信息員力量；組建市森林滅火半專業(yè)救援隊(duì)伍。

提升地震地災(zāi)防御能力。繪制全市18處地震地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)救援規(guī)劃衛(wèi)星遙感影像圖；組建地震和地質(zhì)災(zāi)害專家組，成立4支地震和地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍。

做好災(zāi)后恢復(fù)重建。啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助Ⅳ級(jí)響應(yīng)，積極救助困難群眾6萬余人，全市倒損農(nóng)房重建戶共64戶，已開工64戶，開工率100%；已竣工61戶，竣工率95.3%。一般損房維修戶128戶，已全部修復(fù)，修復(fù)率100%。湘潭市的自然災(zāi)害救助工作在全省作經(jīng)驗(yàn)介紹。

沉思這一年

安全形勢仍然嚴(yán)峻。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事故易發(fā)多發(fā)，較大以上事故未得到有效控制；部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位，重效益、輕安全，違法違規(guī)行為屢禁不絕；社會(huì)公眾和企業(yè)從業(yè)人員安全知識(shí)和意識(shí)薄弱；安全生產(chǎn)集中整治不到位。

體制保障需要加強(qiáng)。應(yīng)急體制機(jī)制仍需理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)領(lǐng)域“最后一公里”難以打通，縣鄉(xiāng)防汛抗旱、森林防滅火指揮部仍然沒有理順到位；應(yīng)急管理力量裝備不足，基層救援力量、物資裝備、專項(xiàng)資金較為薄弱。

能力建設(shè)尤顯不足。應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)需要加強(qiáng)，專家咨詢服務(wù)機(jī)制有待完善，科技支撐和信息化建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，運(yùn)用科技信息化手段開展應(yīng)急指揮、救援處置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測預(yù)警、救援裝備還存在差距。

展望未來

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)的重要講話精神為指針，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為目標(biāo)，以整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域十大突出問題為重點(diǎn)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、開展“一活動(dòng)三行動(dòng)”等為抓手，全力防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故，著力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，為建設(shè)“偉人故里、大美湘潭”提供強(qiáng)有力的安全保障。

牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤。統(tǒng)籌推進(jìn)全市各級(jí)各部門齊抓共管促安全，全面落實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。協(xié)調(diào)推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域頑瘴痼疾。持續(xù)深化強(qiáng)執(zhí)法防事故行動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)“一單五制”、“五個(gè)一批”和聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決打通安全生產(chǎn)領(lǐng)域“最后一公里”。持續(xù)推進(jìn)安全宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)，普及安全知識(shí)，培育安全文化。繼續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，提升城市運(yùn)行本質(zhì)安全。

積極構(gòu)建應(yīng)急管理大格局。加快完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織開展政府、部門、企業(yè)3個(gè)層級(jí)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)、學(xué)校、商場等人員密集場所普遍開展疏散逃生、應(yīng)急避險(xiǎn)等方面群眾性應(yīng)急演練。統(tǒng)籌各類救援力量建設(shè)，支持國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)和社會(huì)救援力量發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急信息化建設(shè)，依托應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員能力。發(fā)揮應(yīng)急綜合優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接，形成整體合力。

努力建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)共同體。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測預(yù)警，定期開展會(huì)商研判，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)警和信息共享。統(tǒng)籌綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱、森林防滅火等工程項(xiàng)目建設(shè)，完善應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理，持續(xù)深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)創(chuàng)建，做好災(zāi)后損失評(píng)估和政策引導(dǎo)，有序開展生產(chǎn)恢復(fù)和共建家園。堅(jiān)持群眾路線和社會(huì)共治，有效對(duì)接社會(huì)資源，引導(dǎo)志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量廣泛參與，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)應(yīng)急鐵軍。強(qiáng)化政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記訓(xùn)詞，自覺當(dāng)好毛主席家鄉(xiāng)的“守夜人”。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)持依法行政，鍛造鐵一般信仰、鐵一般擔(dān)當(dāng)、鐵一般紀(jì)律的應(yīng)急隊(duì)伍。強(qiáng)化能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，完善應(yīng)急人才體系建設(shè)，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)人才選用人才，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化應(yīng)急管理干部隊(duì)伍。□