肖艷

摘 要 目前，在農(nóng)村宅基地管理工作開展過程中，隨著新政策的變化調(diào)整，需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，因地制宜，才能更好地盤活農(nóng)村土地資源，最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的功能。基于此，圍繞農(nóng)村宅基地管理工作，探究其開展的意義，分析目前農(nóng)村宅基地管理方面存在的問題，并為完善農(nóng)村宅基地管理體系提出了相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村宅基地;管理;措施

中圖分類號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.047

在時(shí)代發(fā)展過程中，伴隨國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)發(fā)展也面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。土地資源作為農(nóng)村地區(qū)最重要的基礎(chǔ)資源，只有全面加強(qiáng)土地的科學(xué)管理，才能最大限度發(fā)揮土地資源的價(jià)值，更好地提升土地管理成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等實(shí)施提供重要的支持。目前，在農(nóng)村宅基地管理工作開展過程中還存在機(jī)制不健全、政府投資力度大和置換矛盾依然存在等問題。加強(qiáng)完善農(nóng)村宅基地管理的對(duì)策探究，具有重要的社會(huì)意義和發(fā)展價(jià)值[1]。

1 開展農(nóng)村宅基地管理的內(nèi)涵與意義

農(nóng)村宅基地管理是國(guó)家農(nóng)村管理制度的重要構(gòu)成部分，是指對(duì)農(nóng)村土地等通過制定完善相關(guān)的機(jī)制，進(jìn)而對(duì)宅基地進(jìn)行管理監(jiān)督的模式。

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，一方面可以更好地確保將國(guó)家最新的土地管理政策等要求落實(shí)到土地管理等各個(gè)方面，加強(qiáng)宅基地回收管理，進(jìn)而最大限度提高農(nóng)村土地管理的規(guī)范性。另一方面，可以更好地結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，在政策允許的范圍內(nèi)不斷圍繞土地資源盤活利用等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新，有效統(tǒng)籌各類資源等進(jìn)行全面配置和科學(xué)探索，最大限度提高土地利用價(jià)值與效用，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理還有利于最大限度保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提高他們農(nóng)業(yè)作業(yè)生產(chǎn)的積極性，激發(fā)創(chuàng)新能力等，為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持[2]。

2 農(nóng)村宅基地管理工作實(shí)施現(xiàn)狀

2.1 缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作需要加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證農(nóng)村宅基地管理各個(gè)環(huán)節(jié)有序開展。但是，目前在相關(guān)的規(guī)劃?rùn)C(jī)制建設(shè)方面還存在一些問題，沒有充分結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際以及國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策的實(shí)施進(jìn)行農(nóng)村宅基地管理相關(guān)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地資源存在浪費(fèi)或不足等情形，難以保證開展成效[3]。

2.2 相關(guān)的收回機(jī)制不夠完善，難以有效盤活資源

當(dāng)前在農(nóng)村宅基地管理工作實(shí)施過程中，還存在收回機(jī)制等不夠完善等問題。雖然國(guó)家土地管理法等相關(guān)的政策對(duì)宅基地使用收回作出了明確的原則性規(guī)定，也列出了相關(guān)的情形，但是相關(guān)的規(guī)定不夠，，如關(guān)于宅基地收回一些政策界限以及收回流程等規(guī)定比較模糊，進(jìn)而導(dǎo)致工作過程中存在不規(guī)范的情形。例如，宅基地?zé)o償取得、無限期使用、沒有留置成本等，這些導(dǎo)致村民認(rèn)為只有更多地占有宅基地，才能更好地獲得更大權(quán)益。又如國(guó)家現(xiàn)有的政策法規(guī)對(duì)農(nóng)民住房等有一些限制條款，農(nóng)民住房不能隨意轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，一些農(nóng)村宅子依然閑置，沒有科學(xué)地加以利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)影響管理效益。此外，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證與檔案管理工作不規(guī)范，不利于農(nóng)村資源的有效開發(fā)利用與科學(xué)規(guī)劃管理[4]。

此外，農(nóng)宅置換房方面，政府的投入力度較大，農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，對(duì)自己居住的房屋等保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)烈，不愿意主動(dòng)將閑置宅基地退出，如果退出就希望獲取更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償需要政府承擔(dān)，壓力較大，并且如何進(jìn)行統(tǒng)籌管理以及加強(qiáng)資金與置換需求的綜合協(xié)調(diào)等方面還需要進(jìn)一步深度探究。另外，農(nóng)民在農(nóng)村宅基地管理工作中參與積極性不足，甚至沒有認(rèn)識(shí)到自身在宅基地管理中應(yīng)有的權(quán)益，在宅基地使用管理方面的監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督意識(shí)不足，一定程度上不利于維護(hù)自身的權(quán)益，也影響了農(nóng)村宅基地的管理秩序。

3 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的優(yōu)化對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃體系的統(tǒng)籌建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，需要政府完善相關(guān)的規(guī)劃體系，確保從可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行土地資源的科學(xué)規(guī)劃管理，提高土地使用效益。所以國(guó)家要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃體系的完善，對(duì)目前農(nóng)村宅基地管理方面存在的問題，一些政策沒有落實(shí)到位的情況要進(jìn)行全面調(diào)查研究，與城市發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等政策結(jié)合起來，進(jìn)行全面研究，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的落實(shí)進(jìn)行全面統(tǒng)籌安排，更好地通過行政權(quán)力的介入確保規(guī)劃有序開展、有序推進(jìn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃管理部門的科學(xué)設(shè)置，完善組織架構(gòu)，強(qiáng)化規(guī)劃管理職責(zé)的履行，賦予基層更多的自主權(quán)，從而確保農(nóng)村宅基地管理工作統(tǒng)籌穩(wěn)定開展。另外，需要合理控制農(nóng)村宅基地規(guī)模，針對(duì)目前農(nóng)村宅基地使用方面存在不規(guī)范、缺乏組織管理、法律體系不健全等方面的情況有序進(jìn)行農(nóng)村宅基地的建設(shè)與規(guī)?？刂?，確保符合國(guó)家的政策要求，并符合農(nóng)村建設(shè)用地的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，體現(xiàn)科學(xué)性[5]。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地機(jī)制完善與監(jiān)督

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地機(jī)制完善，要對(duì)農(nóng)村宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)、使用面積以及具體的規(guī)范等通過制度的形式作出具體的安排。同時(shí)，要對(duì)自治組織依法參與宅基地職能、職權(quán)等予以明確要求，對(duì)宅基地審批流程不斷優(yōu)化，從而更好地體現(xiàn)人性化、科學(xué)化原則。同時(shí)，也要看到完善農(nóng)村宅基地機(jī)制是對(duì)農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)的依法保護(hù)。要公開相關(guān)的程序和事項(xiàng)，加強(qiáng)宅基地申請(qǐng)以及辦理流程等相關(guān)事項(xiàng)的可視化管理，強(qiáng)化政策宣傳，加強(qiáng)公開監(jiān)督，確保農(nóng)民依法取得宅基地使用權(quán)。

此外，還需要從可操作的細(xì)節(jié)層面對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作進(jìn)行嚴(yán)格管理，層層審核相關(guān)的數(shù)據(jù)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)等加強(qiáng)檔案信息化體系建設(shè)，確保遵照宅基地從申請(qǐng)、審批到利用等各個(gè)環(huán)節(jié)依法執(zhí)行、檔案完善、有據(jù)可查和管理[6]。

3.3 給予更多的鄉(xiāng)村治理權(quán)限，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性

1）要對(duì)鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌宅基地資源治理職能不斷優(yōu)化，圍繞農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革等政策的實(shí)施，找出目前農(nóng)村宅基地管理中的治理困境，著重針對(duì)土地權(quán)觀念私有化、宅基地產(chǎn)權(quán)主體不在村等問題予以排查，并從根源上優(yōu)化農(nóng)村宅基地管理能力，重塑體系，盤活職能。2）要加強(qiáng)村民自治，激發(fā)廣大農(nóng)民參與監(jiān)督管理的積極性，以公共治理理念為基準(zhǔn)完善宅基地資源配置協(xié)商民主制度，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理與村級(jí)統(tǒng)籌模式，更好地在宅基地退出與農(nóng)村土地整合利用等方面進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，強(qiáng)化長(zhǎng)期的行政監(jiān)督與規(guī)劃管理，更好地結(jié)合農(nóng)民需求，讓他們有更多的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，為鄉(xiāng)村地區(qū)土地資源使用管理等提供更多的支持。

4 結(jié)語

目前，農(nóng)村宅基地管理方面還存在一些問題，只有加強(qiáng)規(guī)劃、強(qiáng)化機(jī)制完善、加大鄉(xiāng)村治理與監(jiān)督，才能確保農(nóng)村宅基地管理工作有序開展，最大限度提高土地資源的利用效能。

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（責(zé)任編輯：劉昀）