尹文麗

近年來，通過產(chǎn)權(quán)制度改革推動下的整建制規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，洋河鎮(zhèn)盤活了“看不見”的土地資源，引進綜合體合資運營公司，發(fā)展田園綜合體項目，最終形成了“新村黨委+集體經(jīng)濟合作社+平臺公司+綜合體”的鄉(xiāng)村振興共同體。

膠州洋河，地處山東省腹地，山美水秀，艾山環(huán)抱，四季分明的氣候讓洋河鎮(zhèn)成為久負盛名的青島“后花園”，也是人們心中遠離城市喧囂的最佳慢生活體驗地。

洋河在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路上同樣表現(xiàn)優(yōu)秀。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通知，擬將全國259個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）列入2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)名單，膠州市洋河鎮(zhèn)成為青島市唯一一個入選鎮(zhèn)。

入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，洋河其實沒有任何先天條件優(yōu)勢。但是近年來，通過產(chǎn)權(quán)制度改革推動下的整建制規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，洋河鎮(zhèn)盤活了“看不見”的土地資源，引進綜合體合資運營公司，發(fā)展田園綜合體項目，最終形成了“新村黨委+集體經(jīng)濟合作社+平臺公司+綜合體”的鄉(xiāng)村振興共同體。

從此，在“山水洋河，四季有約”的鄉(xiāng)村圖景中，又增添了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村治理的新時代內(nèi)涵，這些最終匯聚成一部齊魯小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的壯美詩篇。

盤活土地資源

洋河鎮(zhèn)雖然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，但發(fā)展農(nóng)業(yè)的先天條件并不突出。據(jù)了解，洋河的大部分土地資源以丘陵地為主，土層較薄，水澆條件差，交通不便，村民“靠天吃飯”，收入很低，頂著“落后”的帽子。以南官莊村為例，2014年，該村被認定為省級貧困村，建檔立卡貧困戶3戶6人，2017年以前，有村級債務(wù)24.6萬元。

“村集體收入不高甚至有債務(wù)，很多土地資源撂荒導(dǎo)致嚴重浪費，農(nóng)民收入低、幸福感不強，村黨委凝聚力不夠，這些就是幾年前我們所面臨的現(xiàn)實困境?！?洋河鎮(zhèn)黨委書記宋振祥說。在集體產(chǎn)權(quán)改革完成前，洋河鎮(zhèn)下轄的84個村莊中，有57個村年經(jīng)濟收入在3萬元以下，占全部村莊的三分之二。16個村集體收入為0，75個村集體負債，負債總額達到2911萬元。

靠山吃山曾經(jīng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的唯一出路。但是，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)整體面臨一個問題，那就是從土地中取得的收入有限，難以負擔(dān)農(nóng)民的正常家計。這造成了一個后果：青壯年集體出走，土地?zé)o人耕種。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，洋河鎮(zhèn)面臨同樣的問題。村里留下的大多是老弱孩童，絕大部分常住人口都在50歲以上。前幾年，有村民曾進行小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，但效果不佳。以石溝村為例，村里曾向一中草藥種植大戶流轉(zhuǎn)土地80多畝，但由于對方經(jīng)營不善，無法支付流轉(zhuǎn)費。

宋振祥介紹，開拓鄉(xiāng)村振興共同體的洋河經(jīng)驗共分“五步走”。首先是清查村集體所有全部資產(chǎn)，包括土地資源和水資源等。其中，對集體資產(chǎn)資源被私占、亂占、無償使用的，必須要收歸集體。第二，確定產(chǎn)權(quán)改革的土地范圍，即哪些土地要進行產(chǎn)權(quán)改革和流轉(zhuǎn)。第三，分配股權(quán)，包括集體股權(quán)和個人股權(quán)。第四，進行土地流轉(zhuǎn)并簽訂合同?！白詈缶褪谴寮w和村民獲取收益?！彼握裣楸硎荆@其中最開始的一步是以明晰集體資源權(quán)屬為核心的清土地、清合同、清債權(quán)“三清”行動，涉及面廣而復(fù)雜、老舊問題多，開展得就極為艱難。

洋河鎮(zhèn)經(jīng)管審計統(tǒng)計服務(wù)中心主任鄧寶榮因為常年入村參與“三清”行動而面色黧黑。入戶走訪、現(xiàn)場核實、查閱舊賬……自2018年10月在官莊社區(qū)試點農(nóng)村三資“三清”工作開始，他和“三清”工作隊的工作人員走遍各村摸家底，全面梳理各種問題并統(tǒng)一登記造冊?！澳壳?，洋河鎮(zhèn)已完成26個村的‘三清工作，清理增加土地1萬多畝、荒山700多畝、水庫350多畝。這些都收歸村集體所有?！编噷殬s介紹。

導(dǎo)入市場經(jīng)濟

在實行整建制土地流轉(zhuǎn)以前，土地流轉(zhuǎn)以較為低廉的價格進行。2018年以后，洋河鎮(zhèn)實行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，嚴格控制集體資源低價出讓，目的是規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，引入大項目，用活農(nóng)村整體資源。

“‘人、地、房是農(nóng)村發(fā)展不變的話題，也是從脫貧走向振興的資源紐帶?！彼握裣檎J為，通過整合各村的碎片化資源，運用市場思維、平臺思維和法治思維，土地規(guī)模化經(jīng)營成為可能。他介紹，洋河鎮(zhèn)黨委通過出臺《農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》《洋河鎮(zhèn)農(nóng)村資源管理十條意見》等，鼓勵村集體經(jīng)濟組織整建制推進土地流轉(zhuǎn)，并建立了統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，統(tǒng)一定價、統(tǒng)一合同、統(tǒng)一平臺，土地流轉(zhuǎn)價格從過去的500元/畝，增長到1000元/畝，同時以股份形式固化村民土地權(quán)益，以整建制流轉(zhuǎn)深度挖掘集體資源空間。

集體產(chǎn)權(quán)改革成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，改革完成后僅1年多時間，收入超過10萬元的村莊有73個，全部消除了經(jīng)濟空殼村。2018年初，洋河鎮(zhèn)84個村集體收入總額還不到800萬元，到2019年末，不算轉(zhuǎn)移支付，每年村莊集體穩(wěn)定收入超過1900萬元，其中集體土地租賃收入1313萬元。

許多村民的生活因改革發(fā)生了實實在在的改變。鄧寶榮介紹，村民能得到的收益有5部分，包括土地流轉(zhuǎn)費、勞務(wù)傭金、土地入股分紅、集體分紅及福利、營效分紅。他舉例說，村里一個普通的5口之家，綜合下來可實現(xiàn)家庭總收入約12550元/年。這其中包括確權(quán)地土地流轉(zhuǎn)費9000元，土地入股分紅1700元，集體經(jīng)濟合作社成員資格分紅550元，村民福利1300元。

在洋河鎮(zhèn)綠色健康科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，投資約5億美元的益海嘉里食品工業(yè)園項目正加緊建設(shè)。據(jù)項目負責(zé)人介紹，工業(yè)園包含油脂生產(chǎn)中心、面粉加工等板塊，建成后預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元，帶動就業(yè)600余人。除此之外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的引入同樣卓有成效，目前已引進膠州城投、膠州新城、膠州灣投資3家平臺公司，和益海嘉里食品產(chǎn)業(yè)園、半島田園綜合體、新城環(huán)灣文旅、鄉(xiāng)村驛站文旅等7個項目，總投資100多億元。正如宋振祥所說，集體產(chǎn)權(quán)改革將農(nóng)村資源整合為有效發(fā)展要素，助力洋河鎮(zhèn)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，最終成就了資源驅(qū)動共同體。

鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”該是什么樣

阡陌交通，雞犬相聞，是人們關(guān)于鄉(xiāng)村的審美想象。然而，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，鄉(xiāng)村以比以往更快的速度脫離了它原本的樣貌。在時代大潮的激蕩中，鄉(xiāng)村的凋敝已成為許多地方的發(fā)展隱痛，鄉(xiāng)村治理也比以往更為艱難。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要保障農(nóng)民的長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)，其核心在于解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，提高他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面。在這方面，洋河鎮(zhèn)已經(jīng)先走一步，探索了全要素融入鄉(xiāng)村振興。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人，勞務(wù)派遣公司給村民派活，村民取得勞務(wù)傭金。洋河鎮(zhèn)黨委副書記莊金展介紹，鎮(zhèn)里和平臺公司合作成立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，各村集體經(jīng)濟合作社聯(lián)合，組建官莊社區(qū)勞務(wù)派遣合作聯(lián)社，各村成立集體勞務(wù)派遣公司，順勢開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，農(nóng)民工組織化。“2019年，全鎮(zhèn)向社區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)和附近工業(yè)園區(qū)派遣農(nóng)民工1300余人，有300名農(nóng)民已經(jīng)在櫻之語、旺山梅園、萬家興合作社等實現(xiàn)固定就業(yè)。青島、膠州城市知識青年56人來到洋河，在農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。”

在高家塋村，黨支部書記高峰帶記者參觀了村里的老石頭房子。這里的村民已經(jīng)搬離，但富有當?shù)靥厣睦辖ㄖ?，有望被中城開、城投、新城等公司探索打造成洋河經(jīng)典民宿，宅基地使用權(quán)將成為村民、村莊新的增收點。

“概括來說，我們運用市場化的資源結(jié)構(gòu)，從資源融合、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入出發(fā)，最終實現(xiàn)多元分配、鄉(xiāng)村共治?！痹谒握裣閷ρ蠛拥囊?guī)劃中，新村黨委承接了強化基層黨組織與村民的聯(lián)系的重任，最終目標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。

隱于不言，細入無間。在采訪中，率先成為試點的南官莊村干部村民的臉上，始終洋溢著生活有奔頭的笑容。

來自于土地，最終又回歸土地。洋河鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興新模式，始終牢牢扎根在堅實的大地上。